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按照打造“天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”美麗、綠色的要求，現結合我縣實際，特制定本行動計劃。

一、指導思想、基本原則與行動目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，把綠色生態(tài)作為最基本的底色，牢固樹立“生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的最大資本”、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)美縣、綠色為本”，按照“生態(tài)美、百姓富、人與自然和諧共處”的總體要求和“149”空間布局，以生態(tài)文明建設為支撐、綠色循環(huán)低碳發(fā)展為途徑、體制機制創(chuàng)新為動力，協同推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現代化和生態(tài)環(huán)境綠色化，努力構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的發(fā)展模式，保持青山綠水，留住藍天白云，共享生態(tài)福利，實現經濟社會與生態(tài)環(huán)境的協調可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持和諧發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先原則。尊重生態(tài)規(guī)律，在保護生態(tài)環(huán)境中求發(fā)展，在發(fā)展基礎上不斷改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處。

2.堅持合理布局、分類指導原則。按照生態(tài)環(huán)境特點和環(huán)境功能差異，構建生態(tài)文明建設空間秩序，制定差異化的管控措施，嚴格保護空間結構，形成開發(fā)和保護合理有序的空間格局。

3.堅持統籌安排、突出特色原則。協調近期與遠期、局部與整體、特色與共性的關系，統籌安排生態(tài)文明建設各項任務，將產業(yè)轉型升級、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、行政審批改革、文化社會事業(yè)與生態(tài)文明建設內容相結合，提升環(huán)境公共服務能力，維護人民健康和環(huán)境權益。

（三）行動目標

到2020年，符合主體功能定位的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現代化和生態(tài)環(huán)境綠色化的格局基本形成，能源資源利用效率、污染防治能力、生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，生態(tài)系統趨于良性循環(huán)，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，“生態(tài)美縣”戰(zhàn)略和綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生活方式和消費模式得到大力推行，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯，使藍天常在、青山常在、綠水常在，建成潔凈、美麗，創(chuàng)建為自治區(qū)級生態(tài)文明建設示范縣，“生態(tài)美縣”行動計劃與全面建成小康社會目標同步實現。

——國土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化。嚴格按照重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，引導產業(yè)、人口、要素向重點開發(fā)區(qū)域集聚，科學開發(fā)限制開發(fā)區(qū)域，保護禁止開發(fā)區(qū)域。

——資源利用更加高效。至2020年，實現單位GDP能耗、主要污染物排放總量控制在州下達指標內；循環(huán)經濟及生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展框架初步形成；以低碳為特征的產業(yè)體系和城鄉(xiāng)生活方式基本建立；森林面積和蓄積量在“十二五”水平基礎上保持穩(wěn)定增長，至2020年，全縣森林覆蓋率達到9.96%。

——生態(tài)環(huán)境更加美好。至2020年，縣域國道、省道、縣鄉(xiāng)公路、城區(qū)道路綠化普及率達到95%以上；20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求；城鎮(zhèn)主干道路面硬化率100%，農村自來水普及率達90%，農村集中式供水人口比例達95%；區(qū)級生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村達到80%以上；全縣地表水河流水質好于等于Ⅲ類水質達到80%以上，縣域內水環(huán)境質量和空氣質量持續(xù)保持在優(yōu)良水平。

——生態(tài)文明制度基本確立。基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產產權和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關鍵制度建設基本確立并得到落實。

二、重點任務

（一）積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。加快推動經濟社會發(fā)展,對城鄉(xiāng)范圍內各類規(guī)劃進行梳理，對不合理的予以調整修編。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極構建科學合理的新型城鎮(zhèn)化推進格局、新型工業(yè)化和農牧業(yè)現代化發(fā)展格局和生態(tài)環(huán)境安全格局。

責任單位：縣規(guī)劃局

（二）大力推進綠色城鎮(zhèn)化。

1.加強生態(tài)景觀和綠地系統建設。牢固樹立“綠色是城市發(fā)展的主色和底色”，按照城市總體規(guī)劃，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設，打造“一山、兩河、三園區(qū)、四環(huán)、五帶、十四條路、二十游園”的自然綠色生態(tài)系統。加強文化主題公園、人民公園和古城植物生態(tài)園的管護，完成水磨河改造，在完善現有城市主干道、主街道綠化和街頭小游園的基礎上，實施團結路綠飄帶續(xù)建、老滿城遺址公園、靖寧河景觀帶一期等綠化工程，建設具有鮮明區(qū)域特色、人與自然和諧的城市景觀，讓城市再現綠水青山，彰顯古城現代風貌，做到城市讓生活更美好、生態(tài)讓百姓更健康。2016年，城區(qū)人均公共綠地面積達到11平方米,縣域國道、省道、縣鄉(xiāng)公路、城區(qū)道路綠化普及率達到95%以上,城鎮(zhèn)主干道路面硬化率100%。2020年，城區(qū)人均公共綠地面積達到12平方米。

責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局、林業(yè)局

2.完善城市基礎設施建設。加強城市污水處理廠的運行管理，完成污水處理廠提標改造，提高縣城污水集中處理率、達標率。2020年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到80%以上。加強中水回用，污水處理廠處理的污水全部集中排至八戶地水庫，成為城市綠化、道路澆灑的水源。做好城市垃圾的收集、轉運和處理工作，新建生活垃圾填埋場和醫(yī)療垃圾處理，逐步實行垃圾分類收集，實現減量化和無害化處理，無害化處理率達到100%。

責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局

3.加強城市管理。突出抓好“規(guī)劃、建設、管理、經營”四個關鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進“五大工程”建設，結合“公益日”活動，持續(xù)開展“城市六亂”治理。加強建筑工地源頭管控，所有建筑工地必須落實出入口硬化、工地圍檔、灑水降塵、運輸車輛清洗等規(guī)范化管理制度，渣土消納場有效覆蓋，重點解決施工揚塵及建筑垃圾污染城市環(huán)境等問題。積極推動城市綠地建設，加大沿街建筑物立面外觀改造和城市“牛皮癬”的整治力度，建設宜居美麗城市。

責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局

（三）加快美麗鄉(xiāng)村建設。

1.加強農村垃圾污染治理。按照《縣農村生活垃圾專項治理實施方案》（奇政辦發(fā)﹝2015﹞47號）要求，全力推行“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、縣轉運”的模式。到2019年，基本建成符合各地實際的農村生活垃圾分類、收運和處理體系，力爭全縣90%的村莊生活垃圾得到有效處理；到2020年，全縣所有村莊的生活垃圾得到有效處理，農村人居環(huán)境明顯改善。

責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2.提升農村環(huán)境綜合整治水平。積極申報農村環(huán)境連片綜合整治項目，爭取國家資金，結合中心村建設，不斷修建和完善農村生活垃圾、污水、畜禽養(yǎng)殖和水源地保護處理設施，進一步提高農村污染防治能力。加大南部山區(qū)、北部礦區(qū)動態(tài)巡查，嚴厲打擊非法開采盜采礦產資源行為。

責任單位：縣環(huán)境保護局、縣國土資源局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

3.改善農村生態(tài)環(huán)境。加強南部山區(qū)、中部平原和北部荒漠綠化和植被恢復，大力開展植樹造林，嚴格落實禁牧休牧、退牧還草和退耕還林政策。繼續(xù)推進十萬畝綠色生態(tài)屏障工程，全面啟動九大河系綠化，形成涵養(yǎng)水源、提升水質的有力屏障。突出抓好農村道路兩側綠化、農田林網化建設，大力發(fā)展以海棠果、枸杞為主的特色林果業(yè)。2016年，完成喇嘛湖梁森林公園綠化5000畝，新建、擴建農村道路及農田周邊全部實現林網化，新建高標準農田防護林帶735條，新增造林面積3.5萬畝。

責任單位：縣林業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

4.加快生態(tài)農業(yè)體系建設。重點發(fā)展綠色有機農產品，2016年累計申報綠色食品原料基地140萬畝，有機基地達到1萬畝，主要農產品中綠色種植面積比重達到60%；2020年積極發(fā)展有機產品種植，主要農產品中綠色種植面積比重達到80%，有機基地達到10萬畝。

責任單位：縣農業(yè)局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（四）調整優(yōu)化產業(yè)結構。適應經濟新常態(tài)，推動產業(yè)結構轉型升級。穩(wěn)定發(fā)展第一產業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)化經營，大力推廣綠色、有機農業(yè)，加快特色農業(yè)園區(qū)、循環(huán)經濟示范區(qū)、清潔生產示范區(qū)建設。調整優(yōu)化第二產業(yè)，加強產業(yè)集聚效益，培育發(fā)展循環(huán)經濟、清潔生產技術，推廣低碳發(fā)展模式。加快發(fā)展第三產業(yè)，重點在“六大支撐點”上集中發(fā)力，突出發(fā)展商貿物流、交通運輸、餐飲服務、文化旅游、金融服務、康養(yǎng)產業(yè)等現代服務業(yè)。積極發(fā)展風光電等清潔能源產業(yè)，全力推進粵水電、協鑫、億晶等風電和光伏發(fā)電落地建設，確保年內建成25萬千瓦光電、30萬千瓦風電項目。從2016年起，第三產業(yè)增速不低于地區(qū)生產總值增速。

責任單位：縣發(fā)展和改革委員會、縣商務和經濟信息化委員會、縣農業(yè)局

（五）推進節(jié)能減排。

1.強化重點領域節(jié)能。以大幅降低工業(yè)能源消費強度，堅決控制工業(yè)能源消費總量為目標，集中開展工業(yè)領域節(jié)能專項整治，全面淘汰落后和過剩產能，嚴格落實國家單位產品能源消費限額標準，推進合同能源管理和能效對標，進一步提升全縣工業(yè)能效水平，萬元GDP能耗降低1.2%以上。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加大既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造力度，推廣新型墻體材料，大力發(fā)展綠色建筑。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快推進以支線機場、通用機場、城際鐵路和高速公路為龍頭的“立體交通體系”， 提高公共交通出行率。推進政府機關綠色節(jié)能化，加大辦公樓及相關用能設備節(jié)能改造，合理配置并高效利用辦公設施設備，節(jié)  約用水、用電及辦公耗材，大力推行政府綠色采購，實行綠色準入制度，完善環(huán)境標志產品認證制度和綠色采購清單制度，建設“節(jié)約型機關”。加強農業(yè)節(jié)約用水，實行高效節(jié)水灌溉，全面提高農業(yè)用水利用率。2016年，高效節(jié)水面積達到120萬畝，灌溉水利用系數由目前的0.56提高到0.58。2020年，灌溉水利用系數提高到0.66。

責任單位：縣發(fā)展和改革委員會、縣商務和經濟信息化委員會、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣機關事務管理局、縣交通運輸局、縣水利局

2.強化污染減排。嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》，加強環(huán)境污染的聯防聯控，優(yōu)先整治與大氣、水環(huán)境功能目標差距大、污染嚴重的區(qū)域，重點對電力、化工、建筑建材、農副產品加工等企業(yè)進行治理。加大對園區(qū)、水泥等行業(yè)廢氣排放源的治理力度，加強對重點工業(yè)污染源的監(jiān)管，凡列入縣重點工業(yè)污染源的企業(yè)，適合安裝自動監(jiān)測裝置的，一律安裝自動監(jiān)測裝置，實行實時監(jiān)控、動態(tài)管理。加快園區(qū)環(huán)保基礎設施建設，建成喇嘛湖梁工業(yè)污水處理廠和固廢堆放場，積極引進下游產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，建立循環(huán)經濟示范園區(qū)，實現廢物綜合利用、主要污染物穩(wěn)定達標排放。全面推進污染減排工程項目的實施，突出抓好燃煤鍋爐、水泥等行業(yè)脫硫脫硝設施建設，落實結構、工程和管理減排三大措施，確保完成化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項主要污染物總量減排任務。

責任單位：縣環(huán)境保護局

配合單位：縣商務和經濟信息化委員會、縣住房和城鄉(xiāng)建設局

（六）全面推進污染防治。

1.持續(xù)抓好大氣污染防治。認真貫徹落實《大氣污染防治法》，啟用天山電力熱電聯產供熱。2016年，關停2家供熱站，停用4家供熱站，并關閉相應的儲煤場和堆渣場。保留翔云、藍天、星光和古城熱力4家供熱站作為備用熱源，督促藍天供熱站建成脫硫設施，其他3家供熱站完善除塵、脫硫等污染治理設施并通過環(huán)保驗收，確保供暖期內污染治理設施正常運行，主要污染物穩(wěn)定達標排放。至2020年，逐步將現有的10家供熱站全部關停，實現熱電聯產集中供熱。完善城市周邊供熱管網建設，加大棚戶區(qū)改造力度，大力推廣運用天然氣等清潔能源，減少自用燃煤小鍋爐，降低無組織燃煤排放，切實改善大氣環(huán)境質量。

責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局

2.持續(xù)抓好水污染防治。繼續(xù)實施水污染防治行動計劃，嚴格飲用水源保護，全面推進水源涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，城市供水主要加強一水廠和二水廠的管理，農村供水主要加強南部山區(qū)5條供水河系的管理，水源地周邊500米范圍內要有圍欄保護，并設立界碑和導示牌。實施城鄉(xiāng)水務一體化試點，啟動三水廠建設，加強供水全過程管理，確保飲用水安全。

責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水利局

3.加強農業(yè)面源污染防治。全面推行測土配方施肥，引導農民科學施用化肥、農藥，積極推進化肥、農藥、農膜減量化，鼓勵使用農家肥和可降解農膜，加強殘膜回收和農作物秸稈綜合利用，建立綠色有機農產品基地。制定實施土壤污染防治行動計劃，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，推行耕地休耕輪歇。加大畜禽污染防治力度，在西北灣鄉(xiāng)、西地鎮(zhèn)、喬仁鄉(xiāng)、五馬場鄉(xiāng)、三個莊子鎮(zhèn)、老鎮(zhèn)六個萬頭牛羊養(yǎng)殖基地建設堆糞場、尿液池等污染治理設施，有效降低地下水污染和惡臭產生。提升病死畜禽無害化處理，構建全縣病死畜禽及其產品無害化處理運行體系。

責任單位：縣農業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)局

4.加強機動車尾氣防治。開展機動車尾氣檢測，將環(huán)保標志作為機動車審驗的前置條件，尾氣達標的發(fā)放環(huán)保綠色標志，尾氣不達標經維修后檢測合格再予發(fā)放合格標志。劃定黃標車限行區(qū)域，東關街、迎賓路等城市主街道禁止黃標車通行，并按照規(guī)定對達到使用年限的黃標車強制進行報廢。

責任單位：縣環(huán)境保護局

配合單位：縣公安局、縣交通運輸局、縣運管局

5.大力推進“藍天行動”計劃。重點實施生態(tài)美縣、企業(yè)污染治理提標淘汰、城市高效供熱、煙（粉）塵污染綜合整治、機動車污染防治、“氣化”、環(huán)保基礎設施建設等重大工程，以環(huán)境綜合整治項目為抓手，通過綜合集中整治，基本消除重點區(qū)域重污染天氣，使全縣空氣質量得到明顯改善。2016年主要實施24個環(huán)境綜合整治項目。到2020年，可吸入顆粒物（PM10）濃度比2015年下降2%；集中供熱普及率達到90%以上；天燃氣普及率達到80%以上。

責任單位：縣環(huán)境保護局

配合單位：縣商務和經濟信息化委員會、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣食品和藥品監(jiān)督管理局

6.提升環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)保數字信息化建設，建設環(huán)保業(yè)務信息系統網絡平臺。逐步建立縣大氣、水等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，整合建立環(huán)境監(jiān)測應急中心實驗室，在現有二氧化硫、二氧化氮和PM10監(jiān)測的基礎上，增加PM2.5、一氧化碳、臭氧等空氣質量監(jiān)測項目，達到國家規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測六項指標，增強環(huán)境監(jiān)測能力，并適時公布空氣質量指數。2016年，建成江布拉克景區(qū)空氣質量自動監(jiān)測站，做好景區(qū)空氣質量監(jiān)測并公布監(jiān)測數據，提高景區(qū)知名度。

責任單位：縣環(huán)境保護局

（七）提高全民“生態(tài)美縣”意識。

1.加大“生態(tài)美縣”宣傳力度。牢固樹立“生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的最大資本”和“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，積極探索設立生態(tài)文明城市日，制定“生態(tài)美縣”宣傳方案，大力開展全民綠化、全民節(jié)能行動，利用公眾傳媒和網絡等新興傳播方式的多元性和廣泛參與性，擴大“生態(tài)美縣”宣傳范圍，廣泛動員全民參與“生態(tài)美縣”建設。

責任單位：縣委宣傳部

配合單位：縣文化體育廣播影視局、縣環(huán)境保護局

2.積極培育生態(tài)文化。加強生態(tài)文化、生態(tài)道德培育，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容。引導全社會樹立生態(tài)文明意識，注重從娃娃和青少年抓起，加強對青少年生態(tài)文明意識的培養(yǎng)，充分利用“世界環(huán)境日”、“社會公益日”等主題宣傳活動，進一步提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，規(guī)范公眾行為，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

責任單位：縣委宣傳部

配合單位：縣文化體育廣播影視局、縣教育科學技術局、縣環(huán)境保護局

3.開展綠色生態(tài)創(chuàng)建工作。積極開展生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村，綠色小區(qū)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色庭院、園林式單位和園林城市等綠色生態(tài)創(chuàng)建活動，力爭每年創(chuàng)建一批綠色生態(tài)示范點，通過典型示范引領帶動，推進綠色、美麗建設，確保環(huán)境質量持續(xù)改善。

責任單位：縣環(huán)境保護局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣教育科學技術局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局

4.培育綠色生活方式。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，積極引導消費者購買節(jié)能家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務業(yè)。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門、各單位

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立“生態(tài)美縣”行動計劃領導小組，由縣政府主要領導擔任組長，分管副縣長擔任副組長，統籌協調專項行動計劃的實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要把行動計劃納入重要議事日程，建立健全高效有力的領導機制和協調工作機制，形成縣鎮(zhèn)分級推動、部門聯動、上下互動的推進機制，確保生態(tài)建設與經濟、政治、文化、社會建設統一部署、協同推進。

（二）明確責任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，做到一級抓一級，層層抓落實。領導小組要主動加強指導、統籌協調、組織推動，各責任單位要定期向領導小組辦公室報送工作推進情況、存在的問題以及下階段工作安排和建議。配合單位要服從各專項工作小組的協調，主動配合，通力協作，并及時報送行動計劃任務落實情況，推動行動計劃各項任務落到實處，確保完成行動計劃目標任務。

（三）加快項目建設。堅持把項目建設貫穿生態(tài)美縣行動計劃始終，重點加快重大產業(yè)和基礎設施項目前期工作，推進綠色交通、新能源、市政基礎設施、水利、環(huán)保、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境與保護等生態(tài)文明項目。各級各部門要全力做好項目的實施管理、要素保障、施工協調等工作，確保項目盡快落地、投產，為生態(tài)建設提供堅強支撐。

（四）強化監(jiān)督考核。進一步完善績效考核辦法，根據區(qū)域主體功能定位，加強資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現生態(tài)建設成效的指標考核。建立健全環(huán)境保護責任制，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境責任追究制度，對造成重大生態(tài)環(huán)境事故的責任主體，要嚴肅追究責任。督查室和縣效能辦要把生態(tài)建設納入督查范圍，加強日常督查和重點督查，強化責任落實。

（五）廣泛宣傳發(fā)動。弘揚生態(tài)文明，大力宣傳生態(tài)文明建設的重要意義、法律法規(guī)和政策措施，積極反映社會各界對生態(tài)文明建設的意見和呼聲，宣傳報道先進典型，公開揭露違法違規(guī)行為，建立信息公開制度和公眾參與機制，激發(fā)廣大干部群眾投身生態(tài)文明建設的積極性，形成廣泛的群眾基礎，營造“發(fā)展生態(tài)文明，全民共建共享”的良好氛圍。