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20*年，我們在市委、市政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞我市建設高科技現代化城市和全面建設小康社會目標，全面貫徹黨的十六屆四中全會和中央人口資源環境工作座談會，全省計生工作會議精神，堅持以穩定低生育水平、提高人口素質為目標，牢固樹立以人為本的科學發展觀和人口安全觀，啟動人口發展戰略研究，積極探索新機制工作標準，不斷開創人口和計劃生育工作的新局面，圓滿完成了市政府與省政府簽訂的人口和計劃生育目標管理責任狀的各項指標。

一、200*年的主要工作

――強化基礎工作，加強隊伍建設。在農村稅費改革、鄉鎮機構改革中確保計劃生育工作機構和隊伍穩定。積極推進內部人事分配制度改革，在鄉級實行核定鄉鎮計生工作人員編制，加強技術服務力量，加強服務能力建設；在村級推廣建立村級服務員實行縣聘、鄉管、村服務，工資由縣里發放制度，提高了計生人員的工作熱情，筑牢了計劃生育的網底工程。與200*相比，鄉級計生工作人員大專以上文化程度的比例提高了15.6%，達到了年輕化、知識化、職業化的標準。200*年，我們在全市深入開展計生干部培訓工作和崗位練兵活動，行業內部開展行風評議活動，使全市廣大計生工作人員積極性和服務能力明顯提高。

――強化了依法行政、維護了群眾的合法權益。一是在全市對計劃生育相關法律、法規，免費服務項目、獎勵政策等內容，實行市、[本文屬大=秘=書=網=站-www.收集文章，找文章還是到大☆秘☆書☆網，更多收集]縣、鄉三級公示，村級公開，使辦事程序更加規范、辦事過程更加透明、辦事速度更加快捷、辦事方法更加便利。二是在全市計生系統推行了規范行政行為的“六項制度”（首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制），深入貫徹執行國家計生委制定的“七不準”和省計生委制定的“六個不準”，堅持依法行政，接受人民群眾監督，有效規范了行政行為。三是積極提供育齡群眾免費享有的技術服務，不斷更新服務理念，改善服務方式方法，由“我服務你接受”向“你需要我服務”、“我服務你監督”轉變。特別是全市普遍取消了《一孩證》、實行避孕措施“知情選擇”，免費開展生殖保健普查，維護了育齡群眾的生育、生殖健康權益。四是嚴格按法律規定落實相關獎勵政策。在每年兌現城市獨生子女父母獎勵費120元的基礎上，退休時加發5%工資或給予一次性不低于3000元的獎勵。20*年開始，市政府在全市農村稅費改革中每年核定資金865.5萬元用于農村獨生子女家庭的獎勵，兌現率達100%；龍鳳區、紅崗區為社會無業獨生子女父母兌現了年120元的政策性獎勵；肇源縣、肇州縣、紅崗區、讓胡路區四個縣區為農村放棄生育二胎的家庭兌現了一次生300元錢的獎勵費。五是開展計劃生育系列保險。今年全市獨生子女計劃生育系列保險工作深入開展，全市計劃生育各類保險累計投保額達239,567,00元。農村獨生子女輔助醫療保險工作落實力度普遍增強。其中肇源縣16個鄉鎮已全部開展保險，鄉鎮參保面達100%，杜蒙縣、林甸縣和肇州縣也都加大了工作力度，并取得了突破性的進展。六是全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。從2005年4月起，對實行計劃生育以來年滿60周歲獨生子女和兩個女孩的農村居民每人每年發放獎勵金600元。據統計，目前，全市享受政策的有1417人。截止八月末，資金全部發放到位。

――強化了綜合治理、建立了部門聯動的機制。對流動人口計劃生育管理與服務我們始終堅持綜合治理的原則。一是年初與市綜合辦簽訂社會治安綜合治理責任狀，將其納入整體綜治環境之中；二是協調政府與計生相關部門簽訂計生綜合治理責任狀，明確目標、確定職責，年終考核兌現；三是市計生委與政府涉農部門共同制定并落實計劃生育“三結合”優先優惠政策，各縣區對“三結合”工作做到年初有布置、日常有檢查、平常勤溝通、年終有考核；四是市計生委召開計劃生育綜合治理成員單位工作會議總結一年的工作，指導下步工作，督促各部門落實中發［2000］8號《中共中央國務院關于加強度作穩定代生育水平的決定》中關于各部門職責；形成了多策并舉，部門聯動，綜合治理流動人口的局面。截止2005年底，全市縣（區）鄉（鎮）流動人口管理信息平臺已建立并逐步完善，加強流出、流入地之間的信息溝通，逐步實現運用現代化手段對流動人口計劃生育進行管理和服務。五是市人口計生委經多次協調，聯合市勞動保障局、市人事局、市財政局、市衛生局下發《關于貫徹落實〈黑龍江省人口和計劃生育條例〉有關獎勵優待問題的通知》，由勞動局、計生委聯合制定關于生育保險的政策性文件，從政策上保證了計劃生育獎勵的落實。

――強化了新型生育文化建設，開展特色宣傳。堅持宣傳教育領先，以深入開展婚育新風進萬家活動為載體，對人口和計劃生育宣傳教育的內容、形式、方法進行改革創新，基本形成了面向基層、面向家庭、面向群眾的新時期人口和計劃生育的宣傳教育系統框架和一個較完善的包括黨校、人口學校、中小學在內的全民人口教育網絡，使全市人口和計劃生育宣傳教育形成經常有活動、處處有陣地的格局。

一是主動協調黨委宣傳部門，把計劃生育宣傳教育納入宣傳思想工作整體部署，做到多方位宣傳、多層次宣傳。各級計生局年初都能夠主動協調各級政府的黨委宣傳部門，使各級黨委中心組堅持開展人口理論學習，把馬克思主義人口理論及黨的人口政策納入黨員干部學習內容，開展《決定》的專題學習討論活動。利用黨校、干校、人口學校等陣地，進一步加強基層廣大黨員干部的人口理論和人口政策教育。同時，按照中央《決定》和等13部委《關于進一步加強計劃生育宣傳教育工作的通知》和《人口計劃生育工作法》的要求，市、縣（區）廣播電臺、閉路臺、報紙都開設宣傳欄目，形成一個宣傳人口與計劃生育的媒體網絡，增強了宣傳的針對性和時效性。

二是大力開展婚育新風進萬家活動。全市以“八進家庭”為載體（即：宣傳品進家庭、優質服務進家庭、家庭美德進家庭、科技信息進家庭、生殖保健進家庭、“三優”知識進家庭、政策法規進家庭、文體活動進家庭）。實施“一縣（區）一品”工程，各縣（區）注意形成自己的特色，林甸縣形成了“婚育新風”六種載體、杜蒙縣強化“人口學校”功能、讓胡路區開展了“生育文化進社區”活動、龍鳳區構建了“樓道生育文化長廊”等。全市還利用“三下鄉”、“科普之冬”等多種形式，整合活動內容，擴大了群眾參與面，形成了濃厚的氛圍。

三是積極開展“關愛女孩行動”，努力解決出生性別比失調問題。11個部門聯合下發了“關愛女孩行動”的有關文件。計生、衛生、藥監、廣播電視等部門開展聯合行動，大力宣傳和倡導“男女平等、生男生女都一樣好”等新觀念、新風尚，為女孩創造良好的成長環境。杜蒙縣是全省唯一的少數民族自治縣，全縣蒙古族人口占18.2%。但全縣出生強度并不高，出生性別比也一直較低。除了加強宣傳教育引導、堅持為育齡婦女開展生殖保健等優質服務，嚴格落實各項獎勵政策，堅持依法管理以外，最根本的原因是在經濟發展中，對男女平等對待。近幾年全縣組織勞務輸出共1.5萬人，其中女性占65%。

——強化了優質服務意識，（本篇文章來源于大*秘*書*網-百度直接輸入“大ˇ秘ˇ書ˇ網”第一個網站便是[注：中間加的符號請勿復制]）提高了服務水平。2005年，我市加強了計生能力建設，拓展服務領域，把工作重點從推行計劃生育向實施健康促進轉變，做到3個強化。一是強化服務意識。在全市人口計生系統廣泛開展優質服務教育，增強服務意識，把群眾滿意不滿意，答應不答應作為我們的宗旨，只有把優質服務貫穿于人口計生工作的紿終，才能滿足群眾的需求。二是強化計劃生育技術服務陣地建設。全市共投資265萬元，加大對縣鄉級計劃生育服務站進行改建擴建，我市共有五個縣（區）級技術服務站全部達到了國家要求的設置標準，全市取得了職業許可證。全市58個鄉（鎮）服務站，現有56個鄉（鎮）服務站達到了國家要求的設置標準，取得了職業許可證。三是強化服務主體。全市共有65名計劃生育技術服務人員，全部進行了培訓，并取得職業上崗證書。增強了技術服務能力，做到了想服務、會服務、能服務、服好務。四是強化服務功能。出生缺陷干預工程已全面啟動。肇州縣引進了優生篩查芯片技術設備，林甸縣購置了酶標儀等設備，為開展好這項工作我們選送了23名技術服務人員到國家計生委科研所進行培訓。目前，我市建立了市、縣（區）、鄉級出生缺陷干預工程管理體系。五是強化了優質服務縣（區）的創建工作。市人口計生委制定《**市進一步創建計劃生育優質服務先進縣活動方案》。在林甸縣先行試點，逐步在各縣區展開，經省人口計生委評估驗收，林甸縣被評為國家和省級優質服務縣。杜蒙縣也被推薦為省級優質服務先進縣。

——強化了協會功能，協會工作能力和服務水平全面提升。200*年，全市各級協會繼續鞏固整建成果，注重加強基層基礎工作，全市各級協會基礎工作進一步扎實規范，會員隊伍素質普遍提高，協會面貌煥然一新。全市基層協會的辦公條件得到明顯改善，人員、報酬得到基本落實。全市協會基層基礎工作與去年相比都有較大幅度提高，各項工作規范有序、資料詳實，一個現化化辦公、網絡化管理工作新局面正逐漸形成。

20*年，市協會制定了重點救助500名實行計劃生育家庭的貧困母親，把組織會員獻愛心、救助貧困母親活動做好、做出規模并逐步引向深入的計劃。為此，市協會分別下發了[200**]5號和[20*]6號文件，號召廣大城鎮會員，發揚中華民族傳統美德，關愛貧困母親，把全市救助貧困母親活動引向深入。在組織開展捐贈活動中，各級協會通過精心組織和廣泛宣傳動員，使救助贏得了廣大城鎮會員的積極響應和熱情參與，取得了良好成績。截止目前，全市共捐款117741元。目前，已有300多名貧困母親獲得捐助，全市已下撥救助款10萬余元，收到了良好的社會效益。

——深化綜合改革，建立新機制。二OO*年，我們制定了《**市人口和計劃生育工作新機制工作標準》，以市政府辦文件下發。在200*年綜合改革的運行過程中，我們從實際出發，突出重點，整體推進，在突破以往人口和計劃生育工作的難點和薄弱環節上下功夫，從建立新機制上做文章，初步建立依法管理、村（居）民自治、政策推動、優質服務、綜合治理的新機制。今年突出了用人機制改革，突出了服務機制的改革，堅持了以人為本，依法滿足群眾的需求，保護了廣大育齡群眾實行計劃生育的合法權益。去年底，針對鄉（鎮）取消農業稅改革所帶來的新情況、新問題，特別是村級由于轉移補貼資金緊張，村服務員報酬兌現難等實際問題，我們在人口大縣肇源縣進行了新的用人機制的探索試點，建立村級服務員縣聘鄉管村服務新的用人機制，一個村一個村地聘任，簽訂合同、下發聘書，一聘一年。其工資報酬全部由縣里開支，基本工資1500元、勞動保護500元、獎勵浮動1000元，合計3000元，并對200*工資進行了提前兌現，使村級服務員第一次吃上了“皇糧”，較好地調動了村計生員積極性，穩定了基層網底。肇州縣目前已出臺方案，進行新的用人機制改革，除了村里應支付的金額外，其余由縣里補足，視村型大小，定為3000—4000元，而且把村里轉移支付中應兌現的金額由縣財政一次性劃撥給計生局。突出了建立群眾自我管理與自我服務的新機制。積極推進計劃生育村（居）民自治，實行計劃生育村（居）民自治，確立群眾是計劃生育的主人翁地位，是基層計劃生育綜合改革的重點和方向。我們從事業單位入手，發揮協會主力軍優勢，由點到面地推進和建立了計劃生育村居民自治，市計生委、民政局、計劃生育協會聯合制定了《進一步規范計劃生育村（居）民自治工作的意見》，下發了計劃生育村（居）民自治章程、公約以及自治內容、工作標準等，對計劃生育的組織內容、形式等作出了規范。分別建立了對計劃生育村（居）務公開制度，設立了（村）居務公開欄，形成了以村（居）黨組織為核心、計生協會為主體的自治框架。

二、200*年總體工作思路

新的一年是全面實現十一·五人口規劃目標的起步之年，二OO*年，計劃生育工作總體思路是：堅持一個核心（穩定低生育水平這個核心）；推進兩項改革（村級用人機制改革、建立依法落實計劃生育相關獎勵政策機制）；突出兩項工程（加快推進WIS系統的建設和應用、全面啟動出生缺陷干預工程）；深化三項活動（優質服務活動、婚育新風進萬家活動、民主管理與民主監督活動）。

1、符合政策生育率城市控制在98%以上，農村控制在94%以上。

2、全面推進村級用人機制的改革。在全市建立村級服務員縣聘鄉管村服務的新的用人機制，工資報酬全部由縣里開支。

3、依法落實計劃生育相關獎勵政策。依法維護人民群眾的合法權益，要做到獎懲分明。對符合生育二胎而自動放棄生育的夫婦一次性獎勵300元，兌現率要達到100%。

4、加快推進WIS系統的建設和應用。各縣（區）要加強裝備、培訓人員，建立健全相關制度，重點加強已婚育齡女管理服務系統、人口和計劃生育工作綜合信息庫的開發應用。運用現代化手段，進行人口和計劃生育日常統計和管理，為計劃生育科學決策提供依據。

5、全面啟動出生缺陷干預工程。在200*年的基礎上，擴大開展面，提高檢測質量，進一步增強人們的優生優育意識，提高人口素質。

6、以優質服務為龍頭，強化基層基礎工作。突出以人為本的理念，開展優質服務；充分發揮計生協會群團組織優勢，繼續推行公開公示、民主參與民主監督作用，發揮行政管理與群眾工作相協調；逐步形成行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的工作機制。

7、以婚育新風進萬家活動為載體，開展特色宣傳。完善宣傳網絡、營造宣傳氛圍、提供全方位服務，滿足育齡群眾的需求。深入開展“婚育新風進萬家”活動，營造男女平等、少生優生的輿論環境、政策環境和法制環境，深入開展“關愛女孩行動”，提高女孩和女孩家庭的社會地位，探索綜合治理出生人口性別比升高問題的有效措施。擴大社區男性健康宣傳教育的試點。堅持大宣傳、大聯合、出精品的工作思路，使宣傳教育貼近實際，貼近生活，貼近群眾。推進宣傳教育工作改革創新，基本形成新時期人口和計劃生育理論宣傳、基層宣傳、新聞宣傳和社會宣傳的系統框架。