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20*年是昆山城市管理事業加快發展、不斷取得新突破的一年，也是深化改革、城市管理體制和機制不斷創新的一年。一年來，昆山市城市管理行政執法局根據市委、市政府“拓展發展空間、改善城市環境、增加商機活力、提高城市品位”的環境發展總要求，堅持以“三個代表”重要思想為指引，以“服務于經濟、服務于公眾”為宗旨，以開展城市管理創優活動為契機，緊緊圍繞年初制訂的各項目標任務，同心同德，努力拼搏，開拓創新，奮勇爭先，城市管理各項工作再上新的臺階，城市管理整體形象得到新的提升。

一、以城市管理創優活動為有效抓手和重要載體，促進各項工作水平全面提高

20*年，我們把城管創優作為城市管理工作的突破口，長抓不懈，務求實效。一方面加強組織領導，建立了市領導掛帥、各相關部門各司其職的工作機制，另一方面根據江蘇省及蘇州市城管創優活動要求，把城市管理工作考核標準分解落實到各相關部門、單位和責任人，采取切實有效措施，提高實際工作效果。專門組織中層以上干部赴滬寧線沿線城市學習城管創優活動先進經驗，取長補短，不斷提高我市城管創優活動工作水平。20*年，我們榮獲蘇州市城市管理創優活動優秀獎，并通過了省創優活動檢查考核。在城管創優活動的有力帶動下，各項工作均有了明顯提高。

綠化養護更美化。城市綠化管理的好壞直接影響一個城市環境質量的優劣。結合我市創建全國生態示范區、國家園林城市工作以及城管創優活動，認真抓好綠化的精細化管理，不斷提高綠化品位。一是提高綠化基礎養護管理水平。重點抓好養護工人崗位技能培訓，養護管理做到“一級管理精細化，二級管理優質化，三級管理正常化，游園管理公園化、崗位培訓全年化”。充分發揮灌木造型多樣、草花種植色塊搭配、夜間燈光組合的效果，創造優化、美化意境，在提高欣賞效果上下功夫。二是對市區綠化設施進行全方位的修復和補植、移植、保潔工作。完成長虹大橋東堍兩側垃圾場的綠化改造。完成柏廬路與中山路景觀帶綠化的補植工作。完成樾河公園、良渚公園、柏廬廣場地下消防通道改造的樹木移植工作。查處損綠毀綠事件60多起。在人民北路、亭林路添置木制花缽25座，休憩座椅27條。節日換花、擺花73.72萬盆，幾十種草花裝扮鹿城街頭，增添了喜慶氣氛。三是開展香樟樹黃化病防治課題研究，使用生物農藥殺蟲劑;開展園林主要蟲害預測預報及生態防治技術應用，提高綠化精細化管理水平。

市政道路更通暢。在市政設施養護工作中，我們強調人性化管理，突出服務理念，追求公眾的滿意度。根據持續改進的工作理念，對市區部分窨井蓋進行抬升，使其與地面平整，為車輛創造一個更為舒適的行車環境。對城區道路實行分片巡檢制度，對市政設施毀損或被盜情況及時進行處理，確保行人和車輛的安全。對零星損壞由巡檢人員直接修補，對面積較大或技術難度大的組織施工班組修補。今年，累計零星修補達1000平方米，更換窨井蓋80只。對群眾投訴較多的飲食店較集中的道路上的窨井進行重點疏通，清除淤積油污，消除堵塞隱患。累計疏通大小窨井、雨水井12974座，清除窨井淤泥、油污、雜物5800噸。對地勢低洼容易造成積水的地區和地形比較復雜路段的下水道進行重點疏通，共計疏通道路95條和5個包干小區，各管徑的下水道總長度達到155公里。

河道水質更清潔。重點對朝陽河、東環城河、蘇州塘等河道展開清淤工作，采用斷水沖漿、機船開挖、人工清理等多種手段清除河道淤泥和垃圾，平整河床，改善水質。下半年重點抓好水葫蘆的防治工作，對進入市區河道的水葫蘆采取外圍攔截、分段打撈、重點粉碎的措施，確保無成片水葫蘆影響市容。加強各站閘的維修保養工作。增加內河換水次數，確保換水時間保持每天8小時以上，內河水質與外河水質保持一致。加大航道河和內河漂浮物的打撈力度，確保河面清潔，駁岸兩側無雜草。

夜間燈光更亮麗。亮化工程是我市城市管理工作的一大特色。我們著重抓好以下幾方面的工作：一是突出重點完善城市亮化工程。在城市路燈亮燈率達99.9%的基礎上，又溝通了15公里的市區亮化環線，突出山體和水系的燈光組合，構筑了一幅夜色昆山絢麗多彩的山水畫。二是抓好路燈養護維修工作。今年共維修更換各類燈泡4113只，處理各類事故造成的路燈損壞事件51起。三是實施路燈調整改造工作。共新裝亭園燈108套，更新燈具38套，更新光源56柱，調整路燈492柱，提高了道路照明亮度，美化了路燈式樣。

城市道路更潔凈。環衛工作強調管理出效益，環衛承包制的實施，帶動了環衛工作的經濟效益和社會效益的提高。20*年，環衛工作取得顯著成績。一是提高市區道路的機械化清掃水平。新購掃路車2輛，高壓沖洗車1輛，使我市現有機械掃路車達到6輛，道路機械化清掃率達55%以上。二是加強市區公廁基礎功能的完善。對市區范圍內71座公廁的基礎設施進行完善，4座公廁進行供水增容，對樾閣路、柏廬路兩座公廁按星級標準進行全面改造，為我市20*年公廁全面改造打下基礎。三是加強垃圾填埋場的管理。針對垃圾填埋場雨天道路泥濘的情況，對場內主要道路、場地進行了硬化。為減少蚊蠅孽生，對垃圾填埋區在覆土的基礎上進行綠化，改善了場內環境。四是建立和完善了市區垃圾收運管理體系。做到道路保潔、垃圾清運、廁所保潔，定人定崗，規范操作。五是修訂《昆山市城區環衛專業規劃》。規劃文本在2002年底初步評審的基礎上，補充了2010-2020年的遠期規劃部分，與我市總體規劃保持一致。

二、改革執法管理體制，推動城管執法隊伍建設邁上新臺階

綜合執法工作不斷深化。去年，我們積極探索綜合執法新的運行模式和管理機制，以適應我市城市化進程和經濟社會發展的需要。著重抓了兩項重點工作：一是實施執法管理向鄉鎮的延伸。根據我市“城鄉聯動、整體推進”的環境發展思路，結合城市規劃、鄉鎮行政區劃調整及城市化進程，向花橋、錦溪、張浦等八個鄉鎮派駐了城管執法中隊，進一步完善了全市城管執法的組織網絡，為提高城鄉整體環境水平，營造環境新優勢邁出了實質性的一步。經過幾個月的努力，鄉鎮的環境質量水平得到了明顯的改善，城管執法中隊也得到了當地黨委、政府和老百姓的認同和稱贊。二是探索以中隊為主的執法管理機制改革。市區中隊下駐轄區辦公，實施執法重心的下移，執法裝備、辦公經費、人員管理以中隊管理為主，充分發揮中隊的主觀能動性。通過改革，執法人員更好地熟悉轄區情況，更好地開展執法工作，拉近了執法人員與群眾之間關系，增進了溝通和理解。圍繞這兩項重點工作，執法中隊全面實施重組，民主推薦和選拔了一批中隊長和副中隊長，增強了骨干力量，優化了隊伍結構，促進了中隊的交流和發展。

隊伍建設更上新臺階。堅持以“內強素質、外樹形象、依法行政、文明執法”為目標，狠抓制度建設、形象建設、法制培訓和考核監督，執法隊伍的整體素質有了新的提高，一支紀律嚴明、訓練有素、業務精湛的執法隊伍已初步建成。一抓政治教育不放松。通過組織“三個代表”重要思想、十六大精神以及黨課、民主生活會等形式的學習，增強了隊員的服務意識、責任意識、公仆意識。掌握隊員思想動態，及時做好隊員的思想政治工作。在執法中隊重組和鄉鎮中隊派駐中，隊員思想穩定，積極性提高。二抓業務培訓求提高。采取集中授課與自學相結合的方式，構筑了大隊、中隊、法制員三級培訓體系，完善了法制培訓制度。通過開展行政執法理論研討會、執法大討論、集中考試、案卷評查等活動，切實提高了執法人員的業務水平。去年，根據各鄉鎮派駐城管執法中隊的需要，向社會公開招聘了88名執法人員。我們組織這批新隊員進行了為期14天的封閉式培訓，集中學習城市管理的有關法律、法規、規章，并進行軍體訓練，為執法人員上崗執法奠定基礎。三抓軍體訓練正形象。通過舉行每月六次的隊列訓練和項目測試，進一步改善隊員的執法形象和身體素質。女子中隊堅持隊列動作天天練，大幅提升了執勤形象，受到了市民的贊譽。四抓建章立制促管理。對原有的管理制度進行了重新修訂、完善，共二大類31項，制訂了各類流程30項。建立了一整套科學、合理、全面的考核體系。完善了執法人員百分考核制度和實施辦法，細化了考核內容，強化了逐級考核。通過考核，對先進隊員給予獎勵，對排名后五位的執法人員實行“一警誡、二停薪、三清退”的處罰。五抓監督機制見成效。在內部監督上，主要強化督查隊的作用，加大監督檢查力度，及時通報檢查結果。在外部監督上，構筑了市民監督、人大代表和政協委員監督、媒體監督、司法監督的監督網絡體系，建立了行風監督員制度，聘請了16名行風監督員對城市管理和行政執法工作進行監督。

嚴格執法取得新成效。20*年，我們加大了行政執法和環境整治力度，積極推進城市環境長效管理工作，不斷拓展執法工作的外延和內涵，綜合執法工作成績顯著，全年共處理各類違章案件10800起。具體表現在：一、推行執法管理路段包干責任制。包干路段實行“六定一包”，即進行定人員、定路段、定目標、定任務、定要求、定責任、包效果的全天候值勤管理，確保市容整潔、環境優美。二、落實“門前三包”工作，實行管理規范化。執法人員與沿街單位簽訂了“門前三包、門內達標”責任書23000多份，建立了管理臺帳，加強了對責任單位的宣傳教育和監督檢查。三、“堵疏結合”，全面整治無證攤販。一方面加大“堵”的力度，加強對無證攤販的集中整治。全年組織針對無證攤販的專項整治活動40多起，共取締無證攤點720多個。另一方面采取“疏”的方式，合理設置無證攤販疏導點。如四中隊與北門街道聯合轄區公安、工商等部門，在蕭林西路力量菜場附近設置流動攤販集中擺放點，取得明顯成效，為無證攤販管理開辟了新路。四、“多管齊下”，嚴打“黑色廣告”違法行為。執法人員采取嚴密布控、“守株待兔”、停機處理、語音追呼等措施，對市區“黑色廣告”進行整治，全年查處亂張貼、亂涂寫案件200起，有效遏制了城市“牛皮癬”的蔓延，打擊了違法經營分子。五、加大執法力度，拆除違章建筑。全年拆除違章建筑183處，面積約13300平方米。

三、規范管理，美化市容，確保城市市容綜合管理工作有序開展

戶外廣告管理日趨規范。為進一步提高我市戶外廣告和夜景燈飾的設置水平，我們組織相關廣告單位，赴外地參觀學習，將優秀廣告匯集成冊，認真學習借鑒，務求使廣告設置上檔次。重點對人民北路的戶外廣告及夜景燈飾進行市場化承包管理，保證亮化、美化效果。建立了市區戶外廣告的監督檢查制度，不定期進行巡查，發現問題及時整改，保證其完好、整齊和亮麗。在戶外廣告審批上，堅持實地踏勘，保持市容市貌的統一性、規范性。去年3月審批項目進入市行政審批中心后，重點抓好審批事項公開及提高工作效率，獲得市民的一致好評。全年審批戶外廣告及店招1002家，廣告面積達7600平方米。

臨時占道管理有序開展。繼續嚴格控制主要道路的各類占道活動，包括臨時停車、各類攤點、報亭及各類商業活動。對辦理臨時停車占道的單位及辦理攤點占道的經營者進行劃線管理。對水果攤點進行集中整治，全部做到進店經營。嚴格控制玉山廣場的使用，合理安排柏廬廣場、亭林公園門口場地及其他公共場地的商業性活動。全年發放《臨時占道許可證》307份。配合城北中隊、北門街道等單位做好城北無證攤點疏導點的管理工作。建立巡查制度，對全市有證攤點進行檢查，對連續三次檢查違反管理規定的的經營主，取消其《臨時占道許可證》。

開店審批嚴格把關。針對市區餐飲、娛樂場所油煙、噪音擾民現象嚴重的現狀，嚴格按照市政府13號令的有關規定執行，克服工作量大、時間緊等困難，每一個項目均做到現場踏勘，嚴格把關。一年來，審批通過各類商業設置538家。

停車管理不斷加強。去年，調整了市區道路臨時停車點的設置，取消了單行道及集街、樾閣路的臨時停車點。投入17多萬元對設施陳舊的人民醫院停車場、新陽停車場進行全面改造，重新設置了地下排水管道，合理安排了停車位，改善了停車場的面貌。認真抓好道路清障工作，嚴格執行“一教育、二警告、三清障”的工作程序，并做好宣傳教育工作。加強停車管理員的管理工作。規定停車管理員必須佩戴胸卡上崗，接受市民的監督。對停車管理員進行業務培訓，強化其“人人是形象、個個是窗口”的認識。組織停車收費暗查，對嚴重違規者予以辭退。

回顧過去的一年，昆山城市管理工作保持了健康發展的良好態勢，取得了顯著的成績。我們在全面完成各項工作任務的過程中，有以下幾點體會：

一是堅持改革先行，不斷增強城管事業的生命力。改革是城管工作不斷發展的動力。20*年，我們始終把改革城市管理的體制和機制作為重點工作來抓，不斷適應社會發展的需要，提高城市管理的水平。環衛管理扎實推進第一步改革方案，大力改革用人機制和經營管理機制，強化環衛所管理職能，環衛作業任務由新成立的泓森環衛有限公司承擔，在管干分離上邁出堅實一步。綠化養護積極探索“個人承包”和“分片承包”的新路子，為養護市場化奠定了基礎。在執法管理上，改變原來的以大隊為主體的管理模式，建立以中隊為主體的管理模式，市區中隊下駐轄區辦公，由中隊對執法裝備、人員、辦公費用等進行管理；鄉鎮執法中隊實行“一級財政、雙重管理”的模式，在城管綜合執法向鄉鎮延伸工作上作出了有益的探索。通過改革，使城管工作充滿生機，不斷取得新的成績。

二是堅持為民服務宗旨，著力提升城市管理整體形象。為民服務是我們開展工作的立足點和出發點。20*年，我們始終堅持“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的服務理念，不斷推進城管“親民工程”，組織開展為民服務活動，增進雙方之間的理解和溝通，以實際行動號召市民為建設美好家園而共同努力。在行政審批上，我們堅持便民、利民、富民原則，降低審批門檻，縮短審批時間，作出滿意服務承諾。在城市基礎設施管理上，堅持人性化管理理念，如通過抬升市區道路窨井蓋高度、在商業街設置休閑椅子和觀賞花木、進行公廁改造等一系列措施，滿足市民的需求，提高城管服務水平。在執法管理上，堅持文明執法，推行“一教育、二整改、三處罰”的工作方法。中隊下駐基層后，自覺開展送溫暖、文明共建等服務社區活動，推出便民服務措施，受到市民歡迎。執法人員積極處理群眾信訪事件，確保市民滿意。全年共處理群眾舉報和投訴事件2705件，處理率為100%，真正做到為民排憂解難。城管執法人員積極投入社會治安綜合治理工作，全年共抓獲慣偷17人，搶劫嫌疑犯5人，搶救車禍人員12次，收到表揚信8封，錦旗7面。經過全體城管人的努力，城市管理的整體形象有了極大的提升，城市管理的美譽度也在不斷增加。

三是堅持管理理念創新，切實提高城市管理效率和水平。ISO9001質量管理體系是貫穿城市管理各項工作的主線。20*年，圍繞ISO9001質量管理體系在城管工作中的深入應用，我們著重抓了以下幾項工作：首先，調整了ISO9001的質量手冊和程序文件。建立了以“模塊”管理為主的管理體系，優化了管理結構。根據工作需要，將原有的28個程序文件修改為22個，對具體工作標準進行了修正，增強了管理體系的可操作性和實效性。其次，抓好ISO9001質量管理體系各“子模塊”工作流程的“固化”工作。如執法大隊對A1版ISO9001文件進行了全面調整，共計修訂了近40多個內部管理制度，并將這些制度建立工作流程，規定了工作控制過程，便于隊員準確掌握和運用。同時探索ISO9001在中隊管理的運用和實施。再次，順利通過了德國TUV公司對ISO9001質量管理體系的復檢工作，使ISO9001的各項基礎工作更趨完善。另外，根據國務院法制辦要求，我們委托西南政法大學開展ISO9001質量管理體系在城市管理中應用的課題研究。目前，這項工作已進入實質性階段。隨著ISO9001質量管理體系的深入應用，城市管理各項工作在工作方法、工作效果、工作效率等方面均有了明顯提高，標志著一套科學、規范、有效的城市管理體系正在逐步形成。

四是堅持宣傳溝通，營造“昆山是我家，愛護靠大家”的良好氛圍。去年，我們多渠道、全方位加大了城市管理宣傳力度，增強市民城市管理意識，努力營造社會各界齊抓共管的城市管理工作氛圍。充分利用新聞媒體宣傳城市管理的基本知識和執法活動，在《昆山日報》法治時空版設立城管專欄，全年發表城市管理各類文章40多篇。聯合《昆山日報》開展城市管理有獎征詢市民意見活動，向市民發放征詢意見表5000多份，廣泛聽取市民對城市管理工作的意見和建議。刊印《城市管理》期刊12期，積極進行外部交流。中國建設報、新華日報等媒體對我局探索ISO9001質量管理體系在城市管理工作中的應用進行了廣泛宣傳。在玉山廣場等公共場所開展義務咨詢活動，受理市民舉報和投訴。執法人員抓好市民“面對面”的教育，與市民進行近距離的溝通，耐心做好宣傳解釋工作。強化信訪接待室的“窗口”作用，通過規范接待用語、細化接待過程、強化服務功能等有效措施，爭創文明示范窗口。設立執法宣傳櫥窗，充分展示執法中隊建設、隊員風貌等方面內容，激發隊員工作熱情和進取心。舉行全體執法人員秋季點驗和檢閱儀式，向市民展示城管隊伍良好形象。積極參加市里組織的各類文體比賽和司法文藝匯演，并取得了較好成績。城管執法局足球隊參加KFA首屆足球聯賽，并獲得冠軍。通過開展一系列卓有成效的宣傳活動，一方面增強了市民的環境衛生意識、城市管理意識、社會公德意識，增進了對城市管理工作的理解和支持。另一方面，提高了昆山城市管理的知名度和美譽度。20*年，共有200多批次其他城市的城市管理部門來昆參觀學習城市管理工作，這充分說明我市城市管理工作在全國同行保持了領先水平。

同志們，過去的一年，成績來之不易，這是市委、市政府正確領導的結果，是社會各界和人民群眾民主監督、關心支持的結果，更是全體城管干部職工辛勤工作的結果。在此，請允許我向大家致以誠摯的敬意和衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們在充分肯定成績的同時，也應該清楚地看到存在的問題，這些問題主要表現在：城市市政公用事業改革的力度還不夠大，步伐還不夠快；城市基礎設施養護的精細化、精品化管理水平還有待提高；城鄉一體、市鎮聯動的綜合執法體系還有待理順；城管執法人員文明執法水平、服務意識還有待提高；無證攤販、“黑色廣告”、油煙噪音擾民等城市管理的難點問題還未徹底解決。這些問題必須引起我們的高度重視，并在以后的工作中加以研究和解決。