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全國工商行政管理系統流通環節產品質量和食品安全工作會議1月30日至31日在北京召開。各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局分管局長和消費者權益保護處處長參加了會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨的*精神，認真落實國務院產品質量和食品安全專項整治總結電視電話會議精神和吳儀副總理重要批示、周伯華局長的重要指示，以及全國工商行政管理工作會議的部署，總結工作、安排任務，交流經驗、表彰先進，進一步推進流通環節產品質量和食品安全工作制度化、規范化、程序化和法治化建設。會上，國家工商總局*副局長作了題為《深入貫徹黨的*精神，努力開創流通環節產品質量和食品安全監管工作新局面》的講話。對貫徹好這次會議精神和*副局長的講話，省局黨組和王虎勝局長非常重視，在聽取會議情況匯報后，專門進行了研究，提出了明確要求，并安排我在這次全省工商行政管理工作會議上一并作個貫徹部署。下面，我講幾點意見。

一、全面貫徹國家工商總局的部署和要求，流通環節產品質量和食品安全專項整治取得顯著的階段性成效

*年，全省工商系統以迎接黨的*勝利召開和深入貫徹黨的*精神為動力，堅決貫徹國家工商總局的部署，把開展流通環節產品質量和食品安全專項整治作為全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、改善民生和維護中國產品信譽的重大政治任務，切實履行職能，盡職盡責，按照用《特別規定》指導專項整治，以落實“九個100%”為抓手去實施整治，強化“五個到位”（即：思想認識到位、組織領導到位、目標任務到位、工作措施到位、督導檢查到位）措施去保證整治的工作思路，堅持“整治與規范同步、懲惡與揚善并舉、治標與治本并重”的原則，緊緊圍繞“兩個100%”和“一個徹底解決”的目標，全力以赴開展專項整治行動，進一步規范市場主體的準入行為、交易行為和競爭行為，提前完成了國家工商總局部署的流通環節專項整治各項任務，取得了顯著的階段性成效，受到了國家總局檢查驗收組的高度肯定。一年來，全省工商系統共出動執法人員*人次，檢查批發市場、集貿市場等5041個次，檢查經營企業和個體戶243476戶次，查處制售假冒偽劣食品案件3204件，案值509.7萬元，移送司法機關案件13件，有力地維護了食品等產品市場秩序，保障了市場消費安全。

（一）強勢領導，深入發動，狠抓整治工作落實。全省各級工商機關高度重視流通環節產品質量和食品安全監管工作，尤其是去年8月以來，全系統按照省局的統一部署，全力以赴開展了流通環節產品質量和食品安全專項整治行動。一是層層動員部署，切實加強組織領導。在國務院召開專項整治電視電話會議后，省局及時按照國家工商總局專項整治行動方案要求，成立了以王虎勝局長為組長的專項整治領導小組和有關處室參加的領導小組辦公室。各級工商機關都成立了由一把手任組長的領導小組，層層動員部署，根據專項整治的目標任務結合山西實際，進行拓展，提出“九個100%”的整治目標，并逐級分解到基層，上下聯動，專項整治行動在全系統迅速全面展開。二是加大宣傳力度，積極營造輿論氛圍。省局和各市局充分運用各種方式和媒體，開展全方位、多角度、多形式、多渠道的廣泛宣傳。印發以《特別規定》為主要內容的各種宣傳資料30萬份，召開各類座談會150余次，培訓食品經營主體法人3241人次，還組織了156個宣傳小分隊深入城市社區、商場超市、鄉鎮農村進行宣傳，既廣泛動員了工商機關全員積極參與專項整治，又有效提高了經營者的誠信守法意識和消費者的社會監督意識，形成了良好的輿論和社會氛圍。三是實施跟蹤督導，推進整治落實。省局先后制定下發了專門的督查方案和檢查驗收方案，省局王虎勝局長和局領導班子各位成員深入一線，親自檢查，靠前指揮，6個檢查驗收組，分兩次對11個市局進行集中督查，總結推廣經驗，及時發現和解決存在的問題。省局領導還采取分片包市的辦法，加強了分類指導和督查。各市局、縣局、工商所領導普遍采取層層分片包干的責任制，一級抓一級，層層抓落實，切實做到了上下整體聯動。四是嚴格責任追究，推動履職盡責。各市局普遍建立健全責任制度，強化了屬地監管領導責任制、內設機構指導監督責任制、基層工商所崗位責任制，并嚴格責任追究。太原、忻州等市局對專項整治履行職責不力的4個單位13名同志分別給予問責處理，為專項整治工作的深入開展提供了紀律保障。

（二）集中圍繞“兩個100％”和“一個徹底解決”狠抓“九個100%”落實，專項整治目標任務提前完成。省局結合山西實際，對總局提出的整治目標進行細化拓展，將整治任務向農村延伸，提出落實“九個100%”的目標。一是集中開展對經營者履行索證索票和進貨臺賬等法定責任和義務情況的專項執法檢查，提前完成“兩個100％”目標任務。省局按照國家工商總局制定的《關于規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》要求，指導全系統按照統一標準、統一內容、統一形式，共向經營者免費印發標準格式的臺賬11.9萬冊，太原、大同、忻州、晉城等市局針對個體經營者文化程度低、不懂不會的問題，堅持一家一戶地過，手把手教，引導和監督經營者建立健全索證索票和進貨臺賬制度，提前完成了“兩個100％”目標任務。截止去年11月底，全省縣城以上城市的324個批發市場、289個集貿市場、463個商場、1043個超市100％建立了進貨索證索票制度；24441個鄉鎮食雜店、24118個街道食雜店、9602個社區食雜店100％建立了進貨臺賬制度。同時，各市局通過抓“兩項制度”的落實，促進了相關自律制度進一步健全和完善。

二是集中開展清理和規范食品等重點產品生產經營主體資格，全面完成了“一個徹底解決”的目標任務。省局按照國家工商總局《關于徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營食品問題的指導意見》要求，及時指導各地有針對性地開展查處取締工作，并以山西人民政府的名義向全省了《關于在全省開展查處取締無證無照經營行為專項行動的通告》。各級工商機關在當地黨委政府的統一領導和協調下，按照“政府領導、工商牽頭、部門配合、疏堵結合、綜合治理”的原則，通過建立聯席會議制度、信息通報制度，采取斷水、斷電等措施，集中清理和查處了無照經營行為。臨汾、運城、陽泉、晉中、呂梁、長治、朔州市局強化措施，通過采取抓亮照經營、抓清理規范、抓反復和“回潮”等措施，提前完成了取締小食雜店、小攤點無照經營的目標任務。同時，各地集中力量清理規范食品經營主體資格，按照“誰登記、誰規范、誰負責”和“誰監管、誰清理、誰負責”的辦法，分別由各級工商機關的注冊登記機構和基層工商所逐戶進行規范和清理，并在經濟戶口中予以特別標注，嚴格依法規范食品經營主體資格。截止到*年底，全省證照齊全的食品經營主體共有119375戶，其中食品生產加工主體8449戶，占7.08％；食品流通環節經營主體81717戶，占68.45％；餐飲業經營主體29209戶，占24.47％。去年8月份以來，依法變更經營登記21786戶，取締無照經營2625戶，有效治理了城鄉小食雜店、小攤點食品無照經營的問題。

（三）集中開展流通環節食品安全專項整治，切實保障食品市場消費安全。一是食品安全專項整治取得新成效。全省各級工商機關根據食品質量安全專項整治方案，突出重點品種、重點區域、重點場所、重點企業和“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節等重大節日，集中開展食品質量安全專項執法檢查，有效保障了食品市場消費安全。呂梁市局結合區域特點，針對轄區發生的“文水注水牛肉”問題，大力開展“一村一品”整治。尤其是在豬肉質量安全和市場整治中，省局根據總理的批示和國家工商總局的部署，及時制定方案，組織全系統認真開展豬肉市場專項執法檢查，各市局抓得緊、行動快、收效好。太原市工商局開展了整治豬肉市場“全市統一大行動”；大同、忻州、晉中市局嚴格落實三級責任制，從豬肉入市源頭加強全程監管。全省共查獲未經檢疫和檢疫不合格的豬肉及制品2.3萬公斤，沒收病死豬肉1800公斤，對查獲的不合格豬肉及制品及時進行了無害化處理。二是食品質量監測和快速檢測工作有新發展。省局把監測作為強化質量監管的有效手段，加大監測體系建設步伐，去年投資260萬元為基層工商所一次性配備了584套食品安全快速檢測設備，進一步提升了流通環節食品質量監測手段。各地組織實施食品質量快速檢測48個批次，平均合格率為80.19％，食品質量同上年相比有新的提高，尤其是日常消費量大的果汁飲料、方便面、乳制品、速凍面米的食品合格率上升了10個百分點以上。三是食品質量分類監管和退市工作有新提升。各地繼續推出分類監管新舉措，尤其加強對包裝食品、散裝食品、冷凍食品、熟食等不同種類食品，特別是對酒、醋、肉、奶四大市場的分類監管。各地在強化分類監管的同時，繼續完善不合格食品退市監管，及時公示不合格食品信息，責令經營者暫停銷售和追回不合格食品10089公斤，并加強對退市食品等產品的備案工作。太原、大同等地規范退市程序，有效防止了退市食品改頭換面后二次入市。

（四）集中開展產品質量安全專項執法檢查和“農村食品市場整頓年”活動，有效地保護了消費者合法權益。一是產品質量安全監管取得新成績。各地圍繞《特別規定》中所列的十三大類家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等重點產品開展專項執法檢查，進一步嚴格了商品市場質量準入，加大了對制假售假重點區域的監管力度，積極配合有關部門加強進出口產品質量安全監管，組織開展藥品醫療廣告整治，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品、虛假廣告、商標侵權、“傍名牌”等違法行為，切實維護了消費者合法權益。二是“農村食品市場整頓年”活動取得新突破。各地按照總理關于“對農村市場管理要予以特別的關注和加強”的重要批示精神，深入貫徹執行《農產品質量安全法》，大力開展“農村食品市場整頓年”活動，不斷加大市場監管力度，積極探索和創新農村食品市場監管方式，取得了明顯成效。太原、晉城等地積極開展創建放心示范市場、放心示范店等活動，有效促進了“農村食品市場整頓年”活動向縱深發展。忻州市局以抓食品示范店建設為重點，大力開展“百鄉千村放心店”工程建設，全面推進食品安全監管規范化建設。在“農村食品市場整頓年”活動中，全系統共檢查農村重點食品市場1613個，搗毀制售假冒偽劣食品窩點176個，取締無照經營1030戶，查獲偽劣農資產品2.1萬公斤。

（五）創新監管制度，流通環節產品質量和食品安全長效監管機制建設邁出新步伐。一是監管制度建設取得新進展。專項整治期間，省局以省政府名義下發了《山西省人民政府完善查處取締無證無照經營行為長效工作機制的意見》，省局制定下發了《關于貫徹〈國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定〉的意見》，大同市局制定了“三級巡查”互動機制，忻州市局全面推行了“分類監管、分級問責、紅牌示范、黃牌警示”的信用評定獎懲機制，呂梁市局制定了《不合格食品下架退市預警反應機制》，特別是全系統大力推進“一會兩站”建設，廣泛實施12315服務維權牌“八進”措施，基本構成了覆蓋城鄉的食品安全監督網絡。目前，全省12315服務維權牌進社區、進村鎮覆蓋率分別為86.4％和70％。二是監管信息化建設取得新成果。各市局高度重視監管信息化網絡體系建設，按照“統一標準、整合資源、擴大功能、優化流程、信息共享”的原則，以加強對市場準入、倉儲、銷售、退市全過程信息化監管為目標，著力推進了信用體系建設和12315信息化網絡建設。通過集中采購一次性為基層工商所購買1931臺計算機，初步實現了信用體系和12315投訴舉報中心聯網到所，構建了自上而下的食品安全監管體系。

經過全系統廣大干部職工的共同努力，*年流通環節產品質量和食品安全專項整治及市場監管工作取得了顯著的階段性成效。這些成績的取得，是上下各級正確領導的結果，也是廣大工商干部辛苦努力、開拓創新和奮力拼搏的結果。一年來，全省工商系統的廣大干部，尤其是基層執法人員發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神，苦干、實干，加班加點，甚至帶病戰斗在監管執法第一線，做出了突出貢獻，涌現出了一大批先進模范，我省工商系統受到國家工商總局通報表彰的太原市局等9個先進單位和呂惠蘭等11名先進個人就是其中的典型代表。在此，我代表省局黨組和王虎勝局長，向同志們并通過大家，向為產品質量和食品安全監管辛勤努力工作和做出貢獻的全省工商系統廣大干部和執法人員，一并表示崇高的敬意和衷心的感謝！向受到總局通報表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

同時，我們也要清醒地認識到，流通環節產品質量和食品安全監管還存在不少問題和薄弱環節。主要表現在：一是一些監管執法人員對產品質量和食品安全監管的艱巨性、長期性、復雜性缺乏足夠的認識，甚至有的存在畏難情緒和滿足現狀思想；二是產品質量和食品安全監管工作發展還不夠平衡，市局與市局之間、市局內部縣（區）局之間工作都存在著一定的差距；三是鞏固專項整治成果力度不夠，整治過后，有些地方索證索票和進貨臺賬制度沒有持之以恒地很好堅持；四是長效監管機制還不夠完善，流通環節產品質量和食品安全監管的制度化、規范化、程序化和法治化建設水平有待進一步提升。對此，各級工商機關必須高度重視，認真研究，采取有效措施，切實加以解決、改進和提高。

二、明確新年度工作任務，努力做到“四個統一”，引深“五增五創”工作主題，不斷增強做好產品質量和食品安全監管工作的緊迫感和責任感

需要重申的是，關于流通環節產品質量和食品安全監管，不是該管不該管的問題，也不是想做不想做的問題，而是要堅決去管，必須去做，理由很簡單，這是法定的職責，是工商部門義不容辭的責任。關于新年度的工作任務，根據國家工商總局統一部署和省局的工作安排，2008年流通環節產品質量和食品安全監管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的*精神，按照全國、全省工商行政管理工作會議和全國工商系統流通環節產品質量和食品安全工作會議要求，緊緊圍繞保障流通環節產品質量和食品安全，在鞏固專項整治成果和創新、規范、提高與構建長效管理機制上下功夫，突出推進一項改革（商品準入改革）、深化兩項整治（產品質量和食品安全專項整治）、構建五大體系，促進消費維權，努力做到監管與發展、服務、維權、執法的統一，引深“五增五創”工作主題，扎實推進制度化、規范化、程序化、法治化建設，不斷提高產品質量和食品安全監管效能和水平，切實維護食品等產品市場秩序和消費者合法權益，為促進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。各級工商行政管理機關要按照這一總體要求，理清思路，明確任務，突出重點，狠抓落實。要按照總局*副局長的講話要求，強化“四個意識”，做到“四個統一”。即：增強大局意識，努力做到加強產品質量和食品安全監管與促進科學發展相統一；增強責任意識，努力做到加強產品質量和食品安全監管與消費維權及促進社會和諧相統一；增強服務意識，努力做到加強產品質量和食品安全監管與推進改善民生相統一；增強法制意識，努力做到加強產品質量和食品安全監管與依法行政和加強執政能力建設相統一。以此統一思想，統一行動。需要指出的是，要扎實推進市場監管的制度化、規范化、程序化、法制化建設，還必須要增強創新意識，努力做到加強產品質量和食品安全日常監管與構建科學長效的監管機制相統一。當前我們正面臨著改革開放大提速、經濟社會大發展、全民創業奔小康、這樣一個大環境，在加強產品質量和食品安全監管上，延襲常規的辦法不行，必須創新監管手段，實現市場監管由人員密集形向科技效能型轉變，由被動跟蹤監管向制度約束、行業自律轉變。要實現這兩個轉變，各級工商機關必須要有創新意識，樹立創新理念，營造創新環境，促進創新監管機制向現實執法效能轉化。

三、鞏固專項整治成果，進一步深化食品安全專項整治，切實保障食品市場消費安全

根據全國工商系統流通環節產品質量和食品安全工作會議要求，今年食品安全監管工作要在鞏固專項整治成果、強化專項執法檢查、加強日常規范管理上下功夫，全面提升監管水平，切實保障食品市場消費安全。

（一）加大完善和推進索證索票和進貨臺賬制度建設力度，切實鞏固專項整治成果。一是進一步完善“兩項制度”，提高制度建設的規范化水平。去年，各地在專項整治中，引導和監督食品經營者建立健全索證索票和進貨臺賬制度，雖然完成了100％目標任務，但僅僅是階段性的。當前，既要花大力氣鞏固成果，防止反彈，又要完善和規范。要按照總局下發的《關于規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》，結合本地工作實際，進一步完善索證索票制度的具體要求和進貨臺賬制度的具體內容，嚴格規范“兩項制度”的格式文本，既要確保可追溯，又要方便易行，切實提高“兩項制度”的規范化水平。二是加強分類指導，注重“兩項制度”的實效性。各地要緊緊圍繞嚴格食品市場準入和確保可追溯這一要求，積極探索適合不同經營主體和經營場所的監管方式和方法。對商場、超市要重點監督其從內部連鎖配送到自行采購的所有食品都要建立健全“兩項制度”。同時，積極引導商場、超市提高“兩項制度”的電子化管理水平。對商場、超市現場制做的食品和內部加工的熟食品，要引導和監督其建立健全質量管理制度，明示配料成份和保質期，依法、科學、規范經營和退市。對批發市場、集貿市場，既要落實市場開辦者對入場銷售者建立和執行“兩項制度”的監督檢查責任，又要強化入場銷售者建立和執行“兩項制度”的責任。要鼓勵和支持市場開辦者建立食品自檢室，嚴把入市食品質量關。對食雜店，要重點檢查其按照要求執行“兩項制度”情況，尤其是票證檔案和進貨臺賬的使用和保管情況。要進一步擴大“兩項制度”的覆蓋面，推進“九個100%”，將農村一切食品經銷主體全部納入其中。三是強化對完善和規范“兩項制度”的監督檢查，確保全面落實。要將完善和規范“兩項制度”作為日常市場巡查的重要內容，并與經營者和市場的信用分類監管、食品質量分類監管、12315消費者申訴舉報網絡等有機結合。在監督檢查中，要采取倒查的方式，隨機抽取食品與其索證索票檔案或者進貨臺賬相對應，并對監督檢查情況按照要求如實記錄，積極教育、引導和指導食品經營者自覺履行法定責任和義務，切實對消費者負責，對不履行法定責任和義務的市場開辦者和食品經營者要依法查處。

（二）加大食品安全專項執法檢查力度，切實解決重點區域和重點品種的突出問題。一是以群眾日常生活必需的食品和季節性、節日性食品為重點，集中開展專項執法檢查。各級工商機關要認真貫徹國務院關于保障市場供應穩定市場價格的通知精神，特別是按照黨中央、國務院的部署和總局的要求，加大對糧食、食用植物油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品等食品的執法檢查力度，嚴厲打擊價實不符、囤積居奇、擾亂食品市場秩序、制售假冒偽劣和不合格食品等違法經營行為，為保障食品市場供應、穩定價格和抗災救災做出新貢獻。同時，要根據季節和節日食品市場特點，有針對性地適時開展專項執法檢查，突出抓好糧食、蔬菜、水果、干果、水產品、調味品、兒童食品、保健食品和老年食品，尤其是酒、肉、醋、奶四大產品的質量監管，確保季節性食品市場和節日消費安全。當前，要切實抓好“兩會”期間的食品市場監管，為開好“兩會”和成功舉辦奧運營造良好的食品市場環境。二是以城鄉結合部和取締食品無照經營為重點，集中開展專項執法檢查。城鄉結合部流動人口多、情況復雜，一直是食品安全監管比較薄弱的地區。今年，要下大力氣對城鄉結合部進行集中專項整治。整治的重點是城鄉結合部的各類小食品市場、小攤點、小食雜店、小商店和批發市場、集貿市場內的小作坊、小餐館，重點解決好經營主體資格、食品質量和經營行為等方面的突出問題，切實消除食品不安全隱患。三是以農村食品市場為重點，集中開展專項執法檢查。要在鞏固“農村食品市場整頓年”活動成果的同時，加大監管執法力度，加快推進農村食品安全示范店建設進程，擴大覆蓋面，力爭用兩年時間實現一個行政村至少建成一個食品安全示范店。總局即將出臺食品安全示范店規范化建設的專門文件，進一步加強對此項工作的指導，適時召開現場會，推廣典型經驗。各市局從現在起，要積極探索，大膽實踐，認真探索，總結經驗。要強化農村集貿市場食品經營的規范管理，認真學習借鑒山東“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度，尤其是對強化農村大集食品安全監管的經驗，切實維護農村食品市場消費安全。要加強對送貨下鄉、連鎖配送、農村走街串巷食品商販的監管，嚴厲查處利用各種形式向農村銷售假冒偽劣食品等違法行為。

（三）加大食品安全日常規范監管力度，切實提高食品安全執法水平。一是強化食品市場日常巡查。要全面落實《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，充分發揮基層工商所作用，認真履行八項職責，通過落實“12345”工作制度，加強食品安全專管員隊伍建設，使食品專管員做到“四個清楚一個跟上”（即：清楚轄區食品經營主體的底數、清楚轄區分布、清楚經營范圍、清楚誠信狀況，監管工作要跟上），始終把經營主體的底數情況和經營行為納入管理視線，做到問題及時發現，原因切實弄清，隱患及時排除，把各種問題解決在萌芽狀態。要創新市場巡查方式，完善監管檔案，并與信用分類監管相結合，切實提高市場巡查的針對性和有效性。二是強化食品質量監測工作。要按照工商機關抽檢、企業自檢、消費者送檢的要求，繼續加大食品質量監測力度，突出抓好定向監測、跟蹤監測和基層工商所快速檢測。要抓好問題食品和不合格食品的退市工作，進一步完善行政強制退市和經營者主動退市、協議退市相結合的管理機制。要會同有關部門加強對不合格食品退市后的處理，探索建立統分結合的無害化處理責任制度，在市場內實行市場開辦者、入場銷售者及工商所三方監督退市機制，凡是應該銷毀的由三方共同監督銷毀。要監督食品經營者建立退市食品檔案，記錄品名、數量、生產者、經營者和退市原因等信息，加大對退市食品的跟蹤監管力度，嚴防退市后改換包裝再次上市銷售。三是強化食品分類監管。要針對流通環節食品的不同來源、不同生產方式以及不同風險度，有針對性地加強分類監管。對農產品、水產品、畜產品，重點監管和防止農藥獸藥殘留、甲醛含量、水分含量超標等問題，以及瘦肉精、注水肉等問題；對包裝食品，重點監管其質量合格證、保質期、添加劑、理化指標等問題；對散裝食品以及現場加工制作食品，重點監管其配料成份、微生物含量以及禁用工業化學品、添加劑、保質期等問題；對進口食品，重點監管其質量合格證、保質期、進口相關手續和有效成份含量等問題。總之，通過強化食品質量分類監管，確保食品質量合格。四是加大查辦食品違法案件力度。要充分運用《特別規定》賦予的執法手段，加大食品違法案件查辦力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經營食品、經銷病死畜禽肉及過期霉變、有毒有害和不合格食品，食品中使用非食品添加劑以及食品虛假宣傳和食品的假包裝、假標識、假商標印制品等違法行為。要加強案件排查和大要案件的查處工作，對危害嚴重、影響惡劣的大要案件，要掛牌督辦。要建立健全食品安全大要案件信息庫，對情節嚴重、性質惡劣、社會反響強烈的大案要案和典型案件，要通過網站、媒體等方式適時向社會公布和曝光。今年3·15前后，省局將繼續通過媒體曝光“百案”，表彰“百佳”企業，懲惡揚善，震懾違法經營者。

四、全面落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，進一步深化扎實抓好流通領域商品質量專項整治

深化流通領域商品質量專項整治是我們今年的兩大整治任務之一。各地要在認真抓好食品安全專項整治的同時，深入貫徹《特別規定》，切實抓好流通環節商品質量監管工作。

（一）創新流通領域商品質量監管方式，積極推進商品準入制度改革。各地要圍繞強化商品質量監管和創新監管方式，積極推進商品準入制度改革，全面落實企業自律七項制度。按照《特別規定》的要求，建立健全商品質量市場準入體系，突出抓好家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等重點商品質量的市場準入環節，并會同相關職能部門實行不同的準入標準和管理制度。對縣城和城市經營上述重要商品的商場、超市、市場和專業門店逐步建立索證索票和購銷臺賬制度。要從市場準入環節入手，全面加強對商品市場入市、交易、退市的全程監管，不斷創新監管方式和手段，強化商品質量監測和建立健全與技術監督、農業等部門的監管執法協作機制和與行業組織之間的商品質量情況通報機制，為生產環節的監管執法和行業自律提供可靠依據，逐步形成商品質量從生產到流通到消費環節的監管鏈條，確保商品質量監管到位，確保流通領域商品質量安全。各級工商行政管理機關要按照總局制定下發的《關于進一步推進商品準入制度改革的意見》，全面推進商品準入制度改革工作。

（二）以農資、建材、汽車配件、電器、通訊器材、電線電纜等商品為重點，集中開展專項執法檢查。重點檢查商品質量是否合格和是否假冒他人商標、包裝、標識，以及假冒偽劣商品。各地要有針對性地適時組織專項執法檢查，對涉及跨區域的商品質量問題，要加強地區間案件協查工作。

（三）以進口商品為重點，集中開展專項執法檢查。重點抓好對進口化妝品、玩具、皮鞋和家俱等商品的監管，確保進口商品質量合格。對進口商品質量監管的具體行政行為和相關信息要始終堅持實事求是，依法、公平、公正，嚴格執行國家有關規定，確保具體行政行為合法有效，既對廣大消費者負責，又自覺服務和服從于國家外交和外貿大局。

（四）以打擊制售假冒偽劣商品為重點，集中開展重點地區專項執法檢查。要針對一些地區制售假冒偽劣商品問題嚴重、屢禁不止的情況，集中開展重點地區專項執法檢查。要采取源頭堵、市場管和明查暗訪等辦法，下大氣力解決一些重點地區制假售假問題，對跨地區的專項檢查要加強部門協作，開展聯合行動，形成合力，發揮整體優勢。

五、建立健全“五大體系”，構建長效監管機制，努力提高監管工作制度化、規范化、程序化和法治化水平

各地要以構建“政府領導、工商牽頭、部門聯動、行業自律、社會監督”為框架的長效監管機制為目標，以建立健全“五大體系”為抓手，圍繞“消費與責任”這個主題，培植和建構“大維權”理念和工作格局，使科學發展觀的指導思維成為科學監管行為的指導思想和行動基礎，切實提高產品質量和食品安全監管的制度化、規范化、程序化和法治化水平。

（一）建立健全市場監管執法體系，不斷提高產品質量和食品安全監管執法的規范化水平。國務院頒布的《特別規定》和相關的法律法規賦予了工商機關監管食品安全和產品質量的法定職責，各地要圍繞嚴格市場主體準入、監管食品等產品質量、規范經營行為，建立和完善監管執法制度和體系。突出抓好食品等產品生產經營主體全面落實七項自律制度，并結合監管工作，在實踐中不斷完善制度，用制度鞏固成果，形成機制，養成習慣，走向規范。

（二）建立健全經營者自律體系，不斷提高食品等產品經營者的守法經營水平。要在確保經營者建立健全并執行索證索票、進貨臺賬制度的同時，大面積地推進企業自律七項制度，強化誠信建設意識，引導企業講文明、講誠信、講責任，從消費者最關心的事做起，從消費者最不滿意的事改起，構建和諧放心的消費環境。要積極引導和監督經營者建立健全購進、自檢、儲存、銷售和不合格商品退市等環節的食品安全、產品質量內部監控體系，有條件的超市、批發市場、集貿市場和大型商業企業應當逐步實行計算機網絡化管理，進而與基層工商所進行信息化網絡對接，為實現網上監管食品安全和產品質量奠定基礎。

（三）建立健全社會監督和協作體系，不斷提高對產品質量和食品安全的社會監督水平。各地要在地方政府的統一領導下，強化協作意識，建立部門協作制度，加強與有關部門、各級消費者協會和行業組織的協作配合，積極有效解決產品質量和食品安全監管接口對接問題，完善溝通渠道，強化社會監督職能，圍繞與人民群眾生命健康有關的商品和服務，加大監督力度。要在進一步擴大“一會兩站”建設的基礎上，建立食品安全義務監督員和特邀監督員制度，大力推進12315網絡進社區、進村鎮、進學校、進市場、進商場、進超市、進廠礦、進旅游景點，強化受理投訴職能，建立消費糾紛反應調解機制，維護社會和諧穩定。要建立與新聞媒體的溝通協作制度，及時通報工作情況，聽取食品市場和產品質量監管的建議和意見，充分發揮新聞媒體的輿論監督和宣傳引導作用，適時曝光違法典型，努力營造良好的輿論和社會環境。

（四）建立健全商品質量和食品安全信息化網絡體系，不斷提高產品質量和食品安全監管的現代化水平。各地要高度重視食品安全和商品質量監管信息化網絡體系建設，將其作為提升監管能力的一項重要任務來抓。要按照總局制定下發的《關于積極推進食品安全和商品質量監管信息化網絡建設工作的意見》和省局要求，按照“統一標準、整合資源、擴大功能、優化流程、信息共享”的原則進行統籌規劃，加強商品質量和食品安全監管信息化網絡體系建設逐步實現從省局到工商所四級縱向貫通和內部職能機構之間橫向連接，建立相對獨立的食品經營主體數據庫、食品和重要商品數據庫、商品質量監測數據庫和商品質量監管技術支撐數據庫，努力實現網上咨詢、、調度和監管，全面提升食品安全和商品質量監管效能和現代化水平。

（五）建立健全預警和應急處置體系，不斷提高應對產品質量和食品安全突發問題的能力與水平。各市局要按照總局下發的《工商行政管理系統市場監管應急預案》、《工商行政管理系統重大食品安全事件應急預案》和本地制定的應急預案，結合食品安全專項整治行動取得的經驗，進一步對已制定的預案進行修訂和完善，并加強對應急預案的演練，不斷提高實戰能力和水平。要建立健全應急系統的檢查制度，定期檢查應急機構、隊伍、車輛、物資、設備的狀況，確保應對突發性事件時通訊暢通、指揮靈敏、行動迅速、應對及時。要建立健全應急預案的快速啟動制度，確保一旦發生突發事件時能按照預案要求采取行動，尤其在重大節日、集會或其他特殊時期，能夠及時有效啟動預案和迅速妥善處置突發問題，為有效防范和切實保障市場消費安全奠定基礎。

六、強化組織領導，狠抓能力建設，推動工作落實

（一）進一步加強組織領導，認真組織實施流通環節產品質量和食品安全監管工作。各級工商機關要在地方黨委、政府的統一領導下，切實加強組織領導，按照總局要求，各級工商機關產品質量和食品安全專項整治領導小組及其辦公室機構不撤，領導小組辦公室可不再集中辦公，由牽頭負責產品質量和食品安全的內設機構承擔領導小組辦公室的職能，充分發揮組織、協調和督導作用。各級工商機關要繼續堅持一把手親自抓，分管領導具體抓，相關職能機構分工協作抓，及時研究制定年度工作方案，明確任務目標，并層層細化分解，精心組織實施，全力抓緊抓好。

（二）進一步加強監管隊伍能力建設，全面提升市場監管執法水平。各地要結合貫徹即將頒布的《食品安全法》和總局即將出臺的《流通環節食品安全監管辦法》和《流通領域商品質量檢測辦法》，加強對執法人員的培訓。今年省局將在適當時機組織落實《特別規定》，促進服務領域消費維權培訓班，目的就是強化廣大執法人員的能力建設，進一步提高廣大食品市場監管執法人員從全局和政治上把握與處理復雜問題的能力、依法行政的能力、監管執法的能力、協調配合能力、處置突發問題的能力等。要把提升基層尤其是工商所產品質量和食品安全監管能力作為一項基礎性工作，結合“十一五”食品安全規劃關于加強基層能力建設項目的落實，充分發揮干部教育培訓基地的作用。各市也要結合監管實際，開展大練兵、大比武、知識競賽等活動，將執法實踐同爭當百名辦案能手活動結合起來，強化對基層干部的培訓，努力建設一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的高素質基層監管執法隊伍，為維護食品等產品市場秩序提供素質和人才保障。要集中財力物力，繼續加大基層工商所“六有”功能建設，改善基層生活、工作和執法條件，進一步提高基層監管執法的效能和現代化水平。

（三）進一步加強責任管理，強化責任追究，確保各項監管工作落實到位。各地要采取重點督查、專項督查、交叉檢查、明察暗訪等多種方式，一級抓一級，一級對一級負責，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費保障等落實到位。要進一步強化產品質量和食品安全責任制和責任追究制，推行履責保證體系建設，做到責任鏈條不斷裂，一級向一級負責，終端結果是向消費者和經營者負責。把全部監管行為納入“四個統一”和“五增五創”的工作軌道。工商機關各級領導干部要深入基層，靠前指揮，加強調查研究和督查指導，深入了解流通環節產品質量和食品安全監管工作的實際情況，尤其是及時發現存在的問題和監管的薄弱環節，有針對性地加強指導，研究解決監管執法工作中面臨的困難和實際問題，確保各項監管工作落到實處，取得實效。

同志們，加強流通環節產品質量和食品安全監管，是各級工商機關義不容辭的責任。各地要以黨的*精神為指導，全面落實科學發展觀，努力做到“四個統一”，引深“五增五創”工作主題，推進“四化”建設，努力開創產品質量和食品安全監管工作的新局面，為維護市場秩序、促進經濟社會又好又快發展和全面建設小康社會做出新的貢獻。