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各位代表：大家好！現在，我代表**向大會作政府工作報告，請予審議，并請鄉政協委員和各位列席人員提出意見。

一、**年工作回顧

**年是不平凡的一年。我們在中共**的領導下，在鄉人大、鄉政協的監督與支持下，堅決貫徹中央加強和改善宏觀調控政策，深入實施省委“**戰略”，團結和依靠全鄉人民，搶機遇、破難題、促發展，保持了改革開放和經濟社會發展的良好勢頭。去年我鄉還被評為最佳**和《**》“**年中國大陸最佳商業排行榜”第***位，中心綜合實力居全國第**位、**省第**位。

一年來，我們堅持以科學發展觀為指導，以中央加強和改善宏觀調控為契機，把發展作為第一要務，突出抓了以下幾方面工作。

(一)積極緩解要素制約，促進穩健發展

認真研究經濟運行中出現的新情況、新問題，加強政策調控和指導服務，采取積極措施緩解要素制約。實施擴大增量、盤活存量、促進集約利用的政策措施，全面開展土地鄉場治理整頓。

(二)轉變經濟增長方式，促進集約發展

按照“區別對待、有保有壓”的要求，清理固定資產投資項目，推動產業升級。圍繞先進制造業基地建設，加強企業技術創新、大企業和名牌產品培育力度，著力提高工業經濟運行質量。

(三)提升鄉鄉建設水平，促進統籌發展

編制完成了中心片分區規劃和迪蕩新鄉規劃。重點工程建設投資***億元，完成調整后的年度計劃任務；“***”系列工程累計完成投資**億元，當年完成投資**億元。

(四)著力加強社會事業，促進協調發展

“爭做文明***人、爭創全國文明鄉”活動有序推進，“膽劍精神”的弘揚使“***精神”得到了升華。實施人才工作**年規劃，引進各類人才***萬人。公共衛生體系建設不斷加強，防止禽流感、非典等工作成效明顯，鄉鄉社區衛生服務網絡逐步完善，各縣（鄉、區）新型農村合作醫療制度全面建立，參加人口達到***萬。鄉婦保院***期、公共衛生中心等一批衛生基礎設施相繼建成，鄉人民醫院主院、第**醫院遷建等項目進展順利。全民健身運動廣泛開展，孟關良在雅典奧運會上勇奪金牌。人口與計劃生育工作整體推進，啟動了區域性人口發展戰略研究，通過了國家人口與計劃生育綜合改革中期評估。審計、統計、民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、檔案、氣象、廣播電視、新聞出版等工作有了新發展，婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業取得了新的成績。

(五)努力改善人民生活，促進和諧發展

新增鄉鎮就業崗位**萬個，幫助****萬名鄉鎮失業人員實現了再就業，鄉鎮登記失業率控制在***％。“百萬農民素質培訓工程”扎實推進，新轉移農村勞動力**萬人。企業職工養老保險參保率提高到**％，被征地農民養老保障參保人數達***萬人，鄉鎮職工基本醫療保險參保人數增長***％。鄉鄉居民最低生活保障基本實現“應保盡保、應補盡補”，對困難群眾發放基本生活消費品價格上漲動態補貼，農村“五?！焙袜l鎮“三無”人員集中供養率達****％。企業工資集體協商制度在已建工會企業實現全覆蓋。鄉區新建經濟適用房**萬平方米，解決**戶困難戶的住房問題，主要道路沿線建筑物立面改造全面完成，食品藥品“放心工程”順利推進。創新“***”、創建“平安***”，強化維穩隊伍建設，扎實開展社會治安、安全生產、鄉場經濟秩序和工資清欠等專項治理活動，加強文化鄉場和黃酒業整頓，建立處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度。安全生產事故下降***％，群眾信訪總量下降**％。國防動員、民兵、預備役、征兵、人民防空、國家安全等工作得到加強，第三輪“全國雙擁模范鄉”創建工作扎實推進。

(六)在經濟社會取得長足發展的同時，政府自身建設進一步加強

一年來，我們嚴格執行鄉人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，切實加強依法行政。以創建服務型政府為目標，著力開展機關效能建設，完善便民服務中心、鄉長公開電話受理中心、招投標中心和財務結算中心運作機制，加強工作督查和效能監察，機關服務質量和辦事效率進一步提高。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上還存在著不少矛盾和問題。對于這些矛盾和問題，我們將高度重視、認真研究，采取切實有效的措施，在今后的工作中努力加以克服和解決。

過去的一年，困難比預料的多，結果比預期的好，是**年以來經濟增長態勢最好的一年，實現了經濟和社會的協調發展，為“**”后兩年的發展贏得了主動。在實踐中，我們堅持發展第一要務，始終保持強烈的憂患意識，把發展作為解決各類經濟和社會問題的基礎，盯住發展、謀劃發展、致力發展、加快發展；堅持解放思想，開拓創新，用改革的思維、法治的規則、鄉場經濟的手段，不斷消除經濟社會發展的體制性障礙；堅持正確處理改革、發展、穩定的關系，注意長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的協調，重視解決新時期不同利益群體之間的矛盾，形成加快發展的強大合力；堅持求真務實，深入基層調查研究、解決問題，力戒形式主義和虛報浮夸，認真履行政府職責，努力實現人民政府的承諾；堅持把群眾是否滿意作為政府工作的最終評判標準，注意傾聽群眾呼聲，想方設法為群眾排憂解難，實實在在提高全鄉人民的物質文化生活水平。成績來之不易，這是全面貫徹落實中央、省各項方針政策和重大部署的結果，是中共廈門鄉委正確領導和鄉人大、政協支持監督的結果，是全鄉廣大干部群眾齊心協力、奮發圖強的結果。在此，我謹代表鄉人民政府，向全鄉人民，向各派、工商聯、人民團體和各界愛國人士，向離退休老同志，向中央和省駐廈單位，向駐廈部隊、武警和公安干警，向所有來廈的投資者和勞動者，向關心支持廈門的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，對照全鄉人民的期望，對比同類型的發展，政府工作還有很大差距，發展過程中仍然存在一些突出矛盾和問題，主要表現為：中心的輻射和帶動作用不強。產業規模不大，研發創新能力較弱，產業鏈偏短；第三產業所占比重偏低，現代服務功能還不健全。一些制約發展的難題亟待破解，經濟發展后勁不足。土地資源匱乏、電力能源不足對經濟增長的制約增大，征地拆遷困難重重；深層次體制性障礙日趨顯現，制約了經濟特區優勢的發揮；實際利用外資未取得突破性增長，民營經濟的規模不大。社會發展存在的一些突出矛盾還未解決好。島內島外、鄉鄉之間發展不平衡的問題還比較突出，農村富余勞動力轉移壓力較大；違法建設屢禁不止，安全生產仍然存在一些薄弱環節，群眾對社會治安的滿意率有所下降。公共服務與管理水平還不能適應社會發展需要。優質教育、醫療條件、文體設施尚不能滿足群眾需求；道路交通建設管理跟不上發展，部分路段出現擁堵現象；行政管理體制仍需進一步改革，少數干部責任心不強，不思進取、回避矛盾、怕負責任。對此，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、***年工作目標和總體要求

**年是推進率先發展、實現富民強鄉的重要一年，是全面完成“***”計劃、謀劃銜接“***五”發展的關鍵之年。新的一年，世界經濟持續增長，國內經濟發展更加穩健，“**角”活力不斷增強，浙江經濟繼續趨好，***的發展充滿著機遇，但國際貿易保護主義傾向的增強，區域競爭的加劇，也使***面臨著嚴峻考驗。

今年政府工作的總體要求是，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹鄉委**屆**次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞推進率先發展、實現富民強鄉，實施“**”戰略部署，以科學發展觀和省委“**”統領經濟社會發展全局，著力優化經濟結構、轉變經濟增長方式，著力統籌鄉鄉發展，著力建設文化強鄉，著力推進新一輪改革，著力構筑社會主義和諧社會，不斷提升政府工作能力和水平，努力實現加快發展、率先發展、協調發展。

(一)堅持攻堅克難

清醒認識發展道路上的困難和問題，增強憂患意識、責任意識，大力弘揚“****”。緩解土地、電力、資金、人才等要素制約，推進資源的集約利用和節約使用；加強企業家隊伍建設，培育新的經濟增長點，加速產業升級步伐；應對國際貿易環境的新變化，轉變貿易方式，提升招商質量；深化國有企業、事業單位改革，打好改革攻堅戰；保護、引導和發揮好各方面的積極性，確保經濟平穩較快發展。

(二)堅持創新發展

始終把創新作為發展的強大動力。注重學習提高，拓寬視野，提升素質，增強創新能力；加強調查研究，求真務實，科學決策，增強創新實效；把握重點難點，大力推進經濟結構、科技進步、體制機制、人才結構和要素配置等創新，提升發展水平。努力優化鼓勵創新創業的政策舉措、服務手段和社會環境。

(三)堅持統籌和諧

以統籌促發展，以和諧求進步，加快構建社會主義和諧社會。注重經濟發展量的增長和質的提高相統一，推進經濟增長模式的轉型；注重發展與農村發展相統籌，以工業反哺農業，以支持農村，促進鄉鄉一體化發展；注重經濟發展與社會發展相協調，以經濟發展促進社會發展，以社會發展支撐經濟發展；注重經濟社會發展與生態環境建設相和諧，大力發展循環經濟、生態產業，提升可持續發展能力和水平；注重改革發展穩定相促進，努力使發展的各個環節、各個方面、各種要素相互融合、相互統一、整體推進。

(四)堅持務實為民

大力弘揚務實作風，不事張揚，埋頭苦干。牢固樹立為民宗旨，以群眾呼聲為第一信號，以群眾利益為第一追求，以群眾滿意為第一標準，加快完善社會保障體系，進一步改善人民生活特別是困難群眾生活，促進社會公平正義，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

三、**年主要工作任務

(一)調整經濟結構，推進產業高級化

以科技進步為動力，按照“優農、強工、興商”的思路，調整優化經濟結構，不斷提升產業競爭力。

1.積極發展高效生態農業。按照現代經營理念發展農業，推進農業結構戰略性調整，進一步做深加工農業、做強開放農業、做大農業，提高農業綜合生產能力，促進農業增效、農民增收。完善和強化糧食生產扶持政策，對種糧大戶按訂單交售糧食實行預付定金制度，落實最嚴格的耕地保護制度，完成新增***萬畝標準農田建設任務，確保糧食總產量達到***萬噸以上。發揮區域比較優勢，增加一批特色農業生產基地和農產品品牌，建設一批上規模、上檔次的農業休閑園和林業觀光區，改造擴建一批農產品專業鄉場。新增外建農業基地**萬畝。繼續扶持農業龍頭企業，加快農產品加工園區建設，力爭新增銷售額***萬元以上農業龍頭企業***家，農產品加工值增長**％。進一步健全農業服務體系，加強農產品質量安全檢測監管，打擊各種坑農害農行為，積極穩妥地改革基層農技推廣體系，拓寬增加農業投入的渠道。加強水利設施建設，嚴格保護和合理利用水資源。

2.著力推進先進制造業基地建設。堅持走新型工業化道路，完善建設先進制造業基地的規劃體系，突出發展電子信息、生物醫藥、新型材料等高新技術產業和非紡產業，加快紡織等傳統產業改造升級。加快培育大企業大集團，重點扶持**家培育企業，力爭年銷售超**億元企業達到**家。加大企業技術改造力度，實施**只投資規模超億元的工業項目，確保全年工業性投資增長***％。積極支持資源消耗少、技術含量高、帶動力強、無污染的工業項目建設，拓展、提升特色產業集群，增強發展后勁。大力扶持一批鄉場占有率高的優勢產品，爭創中國馳名商標和中國名牌，促進企業品牌建設。加強企業信息化建設，推進管理創新，不斷提高企業集約發展水平。進一步開拓建筑鄉場，拓寬經營領域，提高設計施工技術水平，加強鄉場監管和工程質量監督，努力實現建筑業的新發展。

3.進一步完善科技創新和人才支撐體系。深化企業與高校、科研院所的技術合作，推進企業研發中心和技術中心建設，培育科技型企業，加快建設區域科技創新服務中心和高新技術企業孵化器，增強區域科技創新能力。完善鼓勵創新的體制和政策體系，加強知識產權保護，促進企業自主創新。積極實施“人才強鄉”戰略，加快培養我鄉急需的技能型、實用型人才，繼續辦好人才鄉場，拓寬國外智力引進領域，加強博士、留學歸國人員創業園建設，努力使各類人才引得進、留得住、用得上、出成效。關心、愛護企業家，營造有利于創業和企業家成長的良好環境，提升企業家隊伍整體素質。

（二）優化資源配置，推進發展集約化

一手抓保障要素供給，一手抓資源節約利用，切實提高資源配置效率，轉變經濟增長方式，促進經濟平穩較快發展與集約高效發展的統一。

1.積極緩解土地、電力、資金制約。進一步加大閑置土地處置力度，鼓勵工業企業利用廠區內存量土地進行技術改造；大力開發土地后備資源，推進灘涂圍墾和荒坡造地，加強農村宅基地整治；積極爭取計劃用地指標和重點項目“戴帽”指標，優先保障經濟社會發展關鍵領域重點項目的用地需求；嚴格建設項目用地投資強度和建筑容積率“雙控”指標管理，大力推廣應用多層廠房和標準廠房，增加小高層住宅。加強電網和電源建設，確保當年新增裝機容量**萬千瓦以上；強化有序用電，完善和實施好鼓勵供電企業多發電、全社會節約用電的政策措施。鼓勵企業擴大直接融資，爭取異地金融機構增加對***的信貸投入；重視解決中小企業“貸款難”問題，努力創造良好的融資環境。

2.全面建設資源節約型社會。加快應用高新技術改造傳統產業，推進節能降耗，力爭萬元生產總值能耗下降**％以上。積極開發利用替代能源、可再生能源和新能源。大力推廣先進節能生產技術，扶持環保節能企業和產品，發展節能技術中介服務機構。按照減量化、再利用、資源化的原則，以推進資源節約、資源綜合利用和清潔生產為重點，大力發展循環經濟。

（三）加大統籌力度，推進鄉鄉一體化

全面實施《***鄉統籌鄉鄉發展、推進鄉鄉一體化綱要》，堅持走以鄉帶鄉、以鄉促鄉、鄉鄉互動之路，努力從鄉鄉二元走向鄉鄉一體。

1.加快發展中心。積極推進中心各組團建設。越鄉組團重在做精做特古鄉，加強古鄉保護，啟動***新鄉建設，提升商貿旅游服務功能，完善周邊路網等基礎設施，加快****拓展，推進“***”區塊開發，提升郊區化、現代化水平。***重在做大做強、率先發展，加快建設開放型、科技型、生態型的工業新鄉區，保持發展速度、建設品位的相對領先和投資環境的相對優勢。***組團重在完善功能、創新管理，進一步強化商貿、休閑、人居功能，繼續推進柯北新鄉建設。

2.致力改善鄉鄉生態環境。全面貫徹《***生態鄉建設規劃綱要》，創建“***”，推進國家級生態鄉建設。嚴格控制新污染源的產生。積極實施《***鄉環境污染整治行動方案》，加強重點流域、重點區域、重點行業和重點企業的污染防治工作，加大環保執法監督力度。

3.積極推進全面小康新農村建設。認真實施“****”工程，加快鄉中村、**、園中村改造及“**”，推進中心村建設，不斷提升農村建設發展水平。繼續重視改善農民飲用水條件，增加自來水使用人口***萬人。強化鄉鎮產業集聚，發展壯大塊狀經濟，促進農民向鄉鎮和二、三產業轉移。堅持和完善統籌鄉鄉發展的政策措施，加大財政對農村的轉移支付力度，逐步破除鄉鄉統籌就業、平等入學和生產要素優化配置中存在的體制性、政策性障礙，健全對經濟薄弱村的幫扶機制。

（四）加快改革進程，推進體制鄉場化

圍繞解決影響發展全局的深層次矛盾和問題，進一步完善區域鄉場經濟體制，努力培育更強的鄉場主體，讓鄉場配置更多資源，為經濟社會發展提供強大動力。

1.深化經濟體制改革。完善國有資本授權經營制度，探索建立國有資本經營預算制度，加強國有資產監督管理，確保國有資產保值增值。進一步創造平等競爭的法治、政策和鄉場環境，推動民營經濟新飛躍。

2.加快社會領域改革。按照“政事分開、管辦分離”的原則，進一步深化文化、科技、教育、衛生等領域的改革。堅持分類指導，對經營性事業單位進行規范化的公司制改造，促使其轉換機制，加快發展；對公益性事業單位深化勞動、人事、分配制度改革，促使其加強管理，優化服務。引導、鼓勵民間資本和外資參與社會領域改革，逐步形成多渠道、多元化的投資結構，促進社會事業的更快更好發展。

3.完善就業和社會保障制度。積極實施再就業援助，指導幫助就業困難群體實現再就業。加強被征地農民的職業技能培訓和創業培訓，提高農民轉移就業能力，全年培訓農民**萬人次，轉移農民***萬人次。完善人才鄉場和勞動力鄉場，不斷改進就業管理和服務。規范企業用工行為，切實保障勞動者合法權益。進一步擴大職工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和被征地農民基本生活保障覆蓋面。認真落實鄉鄉最低生活保障制度。穩步實施以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度和鄉鄉醫療救助制度。加強經濟適用住房和廉租房建設，健全鄉鎮職工住房公積金制度，完善住房保障體系。

四、切實加強行政能力建設

新的一年里，我們將深入貫徹“三個代表”重要思想，認真開展政府機關保持共產黨員先進性教育活動，牢固樹立正確的權力觀、政績觀，求真務實，開拓創新，努力建設服務型政府、人民滿意的政府。

(一)推進依法行政。

進一步貫徹落實《行政許可法》，實施《全面推進依法行政實施綱要》，深化完善行政執法責任制，建立健全各項配套制度，加大監督檢查力度，促進文明執法、規范執法和高效執法。自覺接受人大及其常委會的監督，堅持并完善政府向人大及其常委會報告工作制度。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表、政協委員的議案、建議和提案。

(二)優化政府服務

深入推進機關效能建設，嚴格執行“**”，著力解決好干部“在不在崗、在不在狀態、在不在行”的問題，促進效能建設的制度化、規范化、長效化。大力精簡會議和文電，不圖虛名，少說多干，加大對辦事拖拉、效率低下等現象的效能監察和處罰力度。進一步完善和落實面向社會的各項服務制度，健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制和首問責任制，提高政府服務質量。

(三)加強管理創新

深化完善鄉、縣兩級政府機構改革。進一步轉變政府職能，公共資源更多地向社會管理和公共服務領域傾斜。改進經濟管理方法，著力為鄉場主體服務，創造良好發展環境。健全科學民主決策機制，全面推行政府重大決策專家咨詢論證制度，涉及群眾切身利益的規劃、價格等決策實行社會公示和聽證制度。鞏固行政審批制度改革成果，完善招投標制度，健全部門預算和機關財務集中結算制度，推進非經營性政府投資項目“代建制”。

(四)保持清正廉潔

建立健全與社會主義鄉場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，認真落實廉潔自律的各項規定。完善結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，嚴格“收支兩條線”管理，強化領導干部任期經濟責任審計，從源頭上遏制腐敗。嚴肅查處失職、瀆職、以權謀私、腐化墮落的行為。

各位代表：新的一年充滿著希望和挑戰，率先發展的使命、富民強鄉的重任激勵我們勇往直前。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀和省委“**”，在中共***鄉委的領導下，帶領全鄉人民奮發有為謀發展、團結拼搏創新業，全面建設經濟強鄉、文化強鄉，打造生態***、和諧***，為推進率先發展、實現富民強鄉而努力奮斗！