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一、工作成效

（一）加強組織領導，保障依法行政工作穩步推進。

成立了由縣長任組長、常務副縣長任副組長的全面推進依法行政工作領導小組及其辦公室（設在縣政府法制辦），領導小組辦公室具體負責協調解決推進依法行政工作中的重大問題，指導、督促、檢查推進依法行政工作。今年，縣政府繼續以《××縣人民政府辦公室關于印發行政執法評議考核辦法的通知》彝政辦發〔2006〕50號文件和《××縣人民政府法制辦公室印發××縣行政執法評議考核標準（試行）的通知》彝府法〔2006〕4號文件為依據，將依法行政工作納入鄉鎮和部門年度目標責任考核體系，年終由縣考核辦組織進行統一考核。

（二）繼續推進行政執法責任制，規范行政執法。

一是進一步推進規范行政機關行政處罰自由裁量權工作，在2006年制訂完成規范行政機關行政處罰自由裁量權罰款適用規則和罰款基準工作的基礎上，各行政執法部門按照計劃進行了實施。縣政府把各行政執法部門落實罰款自由裁量階次制度、規范行政處罰自由裁量權工作納入依法行政責任目標進行評議考核，并在辦理行政復議案件、開展行政執法案卷評查時，作為重要依據。推行罰繳分離、收繳分離工作。為更好地堅持和完善這一制度，實行了罰款行政處罰決定書（包括當場處罰決定書）從行政處罰決定書中分離，作為一種獨立的行政執法文書存在。做出罰款的執法機構與收罰款的銀行相分離，有效防止了執法中的不廉潔行為。二是認真落實行政處罰首查先行整改制度，加強對全縣行政執法單位行政處罰的指導與監督，促進行政執法機關及執法人員依法行政，切實維護行政相對人的合法權益。三是積極落實重大行政處罰備案制度，實行“一案一備”。要求各行政執法機關在重大行政處罰決定作出之日起15日內向縣政府法制辦公室備案，備案材料包括統一格式的備案報告和重大行政處罰決定書復印件。同時，加強監督檢查，縣政府法制辦公室具體負責對報送備案的重大行政處罰決定的審查和監督檢查工作，發現問題，及時督促相關單位進行整改、落實，并將備案審查工作納入依法行政年度考核內容。四是嚴格執行行政執法人員持證上崗、亮證執法制度，全縣行政執法人員在履行職務時全部持證上崗，亮證執法。各行政執法部門還制定和完善了有關規章制度和崗位職責，進一步明確了行政執法人員的責任，有力地規范了行政執法行為，提高了執法質量。全縣不存在無執法主體資格的單位和個人從事行政執法工作的情況。五是做好行政執法證年審工作。六是進一步加大行政執法責任追究力度。依據《××縣行政執法責任追究實施細則》的規定，把行政執法責任追究作為推進依法行政的重要舉措，切實加大追究力度，對群眾舉報、新聞媒體曝光、上級機關交辦或其他部門轉辦，以及執法監督檢查中發現的違法執法線索，一經查證屬實，嚴格追究有關責任人員的責任。七是進一步落實部門行政執法責任制。行政執法責任制是一項規范和監督行政機關及執法人員行政行為的重要制度，它作為一種行政機關內部管理的監督機制，對促進依法行政工作開展，提高行政執法水平，有著不可替代的現實意義。全縣各行政執法部門內部均建立了行政執法制約機制、行政執法評議考核機制、行政執法獎勵機制、行政執法追究、懲戒機制。使“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的原則落到實處。

（三）暢通行政復議渠道，切實履行行政復議職責

為進一步加強行政復議工作，切實履行行政復議工作職責，縣政府采取了多項工作措施。一是加強對行政復議工作的宣傳力度，要求各鄉鎮政府、縣直各單位通過各種形式，組織本機關人員進一步學習《行政復議法》，充分認識行政復議在解決行政爭議方面的重要作用，積極將群眾反映的行政爭議引入行政復議渠道。落實行政賠償、補償制度，暢通權利救濟渠道，完善行政復議救濟功能。二是要求信訪工作人員在辦理信訪事項過程中積極宣傳《行政復議法》，發現依法應當通過行政復議解決的信訪事項，及時引導信訪人向行政復議機關申請行政復議。編制了《××縣突發公共事件總體應急預案》和分項應急預案。明確了縣鄉村三級矛盾糾紛化解工作職責和任務，形成了統一領導，協調各方，上下聯動，齊抓共管，責任明確的矛盾糾紛排查化解工作機制。縣級領導帶隊下基層調研了解情況，主動排查解決群眾反映的相關問題，維護了信訪群眾的切身利益。充分發揮調解在解決社會矛盾中的作用，積極化解社會矛盾，維護社會穩定。三是縣政府法制辦積極采取便民措施，完善接待制度，認真接待行政復議申請人。對于符合法定條件的行政復議申請要在法定期限受理，切實做到有案必受，受案必審，審案必結。對于不符合行政復議法定條件的申請，也要及時告知其他救濟渠道。有效地發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，及時糾正違法或不適當的行政行為。四是在《行政復議法實施條例》頒布實施后，按照《云南省人民政府關于加強州市縣政府行政復議和行政應訴的通知》（云政發〔2008〕215號）的要求，積極組織學習培訓和廣泛宣傳活動。政府領導根據實際工作安排，及時組織召開行政復議案件研究會議，聽取行政復議機構對案件的辦理情況和初步審理意見，并積極帶頭參加行政應訴。復議案件的辦理取得了良好的社會效果，也得到了各級部門和群眾的支持和認可。五是創新復議工作模式，注重運用協調和調解的方式化解行政爭議，努力做到案結事了。今年，縣政府共收到行政復議申請10件，轉部門處理1件，已決定受理的9件，目前受理的9個案件已全部辦結，法定期限內審結率為100%。

（四）進一步建立健全科學民主決策機制

修訂了縣政府常務會議制度，建立了縣政府黨組議事制度。對涉及全縣經濟社會發展的重大行政、經濟事務的決策，能嚴格按照《××縣人民政府工作規則》、《××縣人民政府重大決策基本程序規定》和《××縣人民政府重大決策聽證制度實施細則》的要求，堅持集體研究、民主決策，虛心聽取各方面的意見和建議；對專業性、技術性較強的重大決策事項，均請專家咨詢論證或采取多種形式聽取群眾意見；涉及法律政策的重大決策，充分發揮法制機構參謀、助手作用，依法決策，提高了政府決策的科學性和可操作性，促進了民主決策和科學決策，避免了行政決策失誤，提高了自身依法行政能力。

（五）深化政務公開，提高政府工作透明度

《政府信息公開條例》于2008年7月開始實施。我縣按照《條例》的有關要求，建成縣政務電子網，在政府主頁開辟了政府信息公開專欄，制定了政府信息公開指南和政府信息公開目錄，15個鄉鎮和46個部門均按要求開展了政府信息公開工作。制定了相對完善的制度，包括：××縣政府信息公開的保密審查程序、××縣政府信息保密審查機制、××縣政府信息公開年度工作報告制度、××縣政府信息公開行政問責實施意見、××縣政府信息依申請公開制度、××縣政府信息公開監督檢查制度、××縣政府信息公開時限制度、××縣政府信息公開救濟制度、××縣政府信息主動公開制度、××縣政府信息公開保密審查制度、××縣政府信息公開信息協調制度、××縣違反政府信息公開規定行為責任追究制度（試行）、××縣政府信息公開考核評議制度（試行）等。

（六）深化行政審批制度改革，清理行政審批項目

積極推進行政審批制度改革，各部門對辦理事項實行服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準五公開，力求使所有需辦的事項實現“一站式”辦理，簡化辦事程序，縮短辦事時限，方便廣大群眾，提高工作效率。2008年以來，縣政府法制辦牽頭對我縣各部門的行政審批項目正在進行清理。一是按照加快推進政企分工、政資分開，政事分開，政府與市場中介組織分開的要求，根據有關法律、法規的出臺，廢止及變動情況，對現行的行政許可項目和非行政許可項目進行清理，取消和調整了一批行政審批事項。二是完善行政審批方式和審批運行機制，積極推進直接面對群眾和企事業單位的“窗口”機構的改革，完善一門受理、統籌協調，規范審批、限時辦結的運作方式。截止目前，共對縣政府34個部門的300余項行政許可和非行政許可項目進行了集中清理，并已于今年6月向縣直各部門發出了征求意見稿。

（七）加大規范性文件的審查備案制度，強化對行政行為的監督

一是強化內部監督。為了進一步加強行政機關規范性文件制定和備案工作，根據《××縣人民政府辦公室關于加強行政機關規范性文件制定和備案工作的通知》要求，督促各鄉鎮人民政府和縣直各部門認真學習《云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法》（省政府令第129號），重點抓好五項制度（即：聽取意見和協調制度；事前審查制度；會議決定制度；審查、登記、公告、公示制度；備案制度）的完善，嚴格規范性文件的登記備案程序，確保《辦法》的有效實施。2009年，法制辦收到部門規范性文件1件，對其加以認真審查并及時進行了備案登記。為了規范行政行為，強化執法監督，縣政府制定了《××縣行政執法考核標準》，該標準將年度依法行政工作內容分解為四大類36小項，每項都有明確的目標任務和相應占分，既有針對性，又便于操作，同時規定，考核結果將與部門評優樹先掛鉤。制定了《××縣行政執法責任追究實施細則》，堅決落實責任追究制。

二是自覺接受人大、政協監督。認真辦理人大代表建議、議案和政協委員提案，努力提高辦案質量。對人大代表建議、議案和政協委員提案及時進行整理分類，確定承辦單位，及時交辦，跟蹤督辦。

三是強化社會監督。積極處理行政執法方面的群眾來信來訪，依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利，鼓勵公民、法人和其他組織對違法和不當行為的申訴、檢舉，完善受理處理機制，拓寬監督渠道。對公民的來信來訪，有關部門認真調查、核實，并依法及時作出處理。

二、存在的問題

2009年，我縣依法行政工作雖然取得了一定成效，但同《綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求相比，我們的工作還存在一些不足和問題。主要表現在：一是推進依法行政工作進展不平衡，個別部門依法行政工作滯后；二是行政執法隊伍建設和行政執法監督的力度還不夠；三是有些行政執法案卷不規范；四是政府法制機構建設滯后，法制干部隊伍的數量和素質遠不適應依法行政工作的要求。

三、2010年依法行政工作思路

2010年，我縣的依法行政工作將繼續以提高依法行政能力為核心，以貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《全面加強市縣依法行政的決定》為主線，以建設法治政府、責任政府、陽光政府為目標，進一步加大工作力度，全面推進依法行政工作。重點做好五方面的工作：

一是開展宣傳教育培訓，樹立依法行政觀念，營造法制社會氛圍。

二是完善決策機制，強化糾錯機制和落實責任追究制。

三是加快效能型、服務型、責任型政府建設，切實履行法定職責。

四是加強法制機構建設，強化依法行政工作指導和監督力度。

五是加強組織領導，采取有效措施，確保工作責任落到實處。