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年是“六五”普法開局之年，我局在區委、區政府和區依法治區辦的正確領導下，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，緊扣“六五”普法規劃，圍繞我區“十二五”時期經濟社會發展的目標任務，按照依法治區的總體要求，深入開展法制宣傳教育活動和依法治理工作，為實現產業發展、新城建設和人民生活三個新跨越營造良好的法制環境。我局認真貫徹區委、區政府法制工作指示精神，做到有法可依、有法必依、執法必嚴，堅持“誰執法誰普法”的原則，較好地完成了各項工作任務。現就工作落實情況總結如下：

一、主要工作及成效

（一）大力抓好宣傳教育，普及依法管理常識，依靠群眾做好城市管理

1、利用各種媒體引導輿論。主動邀請新聞媒體單位參與城管執法，及時曝光臟亂差、違法建設、占道經營和“三亂”等影響市容市貌觀瞻和秩序的違章行為，營造輿論聲勢，擴大社會影響。向報刊、電視、電臺和網絡、電訊等媒體及時報送城管執法動態信息，在市、區報刊和廣播電視共刊載、播放城管信息118條。

2、立足現有做好執法宣傳。充分利用現有宣傳工具，對廣大市民進行普法宣傳。一年來，共出動城管宣傳車300余臺次，懸掛橫幅9條，制作了3期法規宣傳欄，更換了4次固定宣傳牌內容，印發法規宣傳材料6000份。同時，在新店、馬巷等人員密集場所利用滾動電子宣傳屏，通過標語、口號傳播宣傳，強化村（居）民的自覺守法意識。

3、開展活動引導群眾參與。組織開展城管執法宣傳“進機關、進社區、農村、學校、企業和家庭”的“六進”活動，將普法宣傳材料分發到戶，并設立咨詢點，接受咨詢近萬人次。積極參與區依法治區辦組織的“12.4”等法制宣傳活動，主動上街設立咨詢點，同時開展了3場法規知識有獎征答活動。

4、增強執法透明度爭取群眾的理解。簽訂開展部門法宣傳工作責任狀，堅持“誰執法誰普法”的原則，建立“教育、告誡、約見、建議、回訪、披露”的執法流程，通過人性化管理的方式，增強了執法透明度，贏得了管理相對人的配合。堅持局主要領導專辦批示件和提案；安排專人督辦信訪舉報案件；制定了接處警流程圖；實行書面反饋，形成了“分工明確、無縫對接、及時快捷”的投訴辦理網絡。今年來，受理并辦結領導批示27件、人大和政協提案2件、信訪舉報3238件，辦結率100%。

（二）建立健全規章制度，加大教育培訓力度，打造勤政廉潔執法隊伍

1、突出業務培訓。根據執法隊員的實際，采取走出去、請進來和崗位培訓等形式，有針對性的組織業務培訓，做到年度培訓有計劃，系統培訓有目標，日常培訓有落實。開展了首批依法行政示范單位創建活動，修繕了執法程序和文書；開展了崗位練兵活動，組織交流研討和案卷展評等活動21場次；組織法規學習培訓3批次60人次，對46名協查員進行了上崗前培訓；選送各級培訓40人次，邀請市局機關業務處室領導開展業務輔導8課時。

2、突出制度建設。建立健全和完善內部規章制度，從工作要求、廉潔自律等各方面明確規定了執法人員的行為規范，先后對執法責任、執法過錯責任追究等15項制度規定進行了修改完善，制發了《督查工作考核管理暫行辦法》、《違法建設執法責任追究暫行辦法》、《城管協查員管理暫行規定》等4項新的規章制度，并編印成口袋書，做到人手一冊。堅持依靠制度管人、管事，從點滴規范約束執法人員的言行，定期組織執法工作檢查考評、執法案卷檢查評比和案件回訪，嚴格責任追究，考評情況與年終考核和評先評優掛鉤，實現了全方位、全時制監督。一年來，共立案處罰35宗，無1起違紀或被撤銷（變更）處罰決定的事件發生。

（三）狠抓全面工作落實，強化城管執法水平，有效控制違法違章行為

1、制止非法占地違法建設行為。協調力量，開展了2次違法建設專項整治行動，強制拆除責令停建后仍繼續搶建的建筑物1215處（非法占地762處）179894.21平方米，立案17宗，其中，8宗處罰款124557元，4宗強制拆除，5宗限期拆除。

2、強化市容環境衛生執法。針對農貿市場周邊亂擺攤、人員密集場所占道經營、不規范戶外廣告、“三亂”等違章行為回潮的問題，先后開展了73場次專項整治，僅華天學院院門前就組織了17次，取締占道經營、流動攤販3160個，拆除不規范戶外廣告1000多處，暫停電話號碼112個，簡易、一般程序處罰16宗1550元。

3、提高服務保障民生水平。堅持協調治理，及時查處影響村（居）民生產生活和安全的違法違章行為。一年來，主動配合職能部門開展聯合檢查和執法49場次；查處亂停車和土方車違章67車次；取締7個“黑氣”窩點，查扣液化氣實瓶359瓶；糾正油煙、施工噪聲、生活噪音擾民241起；查處泄漏、揚塵等不文明施工行為229起，簡易程序處罰6宗6000元；堅持夜間蹲守、集中突擊，查處盜挖販運礦產資源案件14宗，處罰款85450元；排查人員密集場所違法建設、學校周邊違規經營等安全隱患27起；發現并督促整改7家違規處理餐廚廢棄物的餐飲業；取締了5家從周邊地區遷移進來的染板石材廠。

（四）敢于承擔，全力保障重點工作。

1、集中開展衛片圖斑整治。完成了139宗衛片違法圖斑的立案調查工作，先后出動近3000人（次）、10臺（次）大型機械和切割機等拆除設備，組織強制拆除衛片違法圖斑建（構）筑物121宗，建筑面積42096.57平方米。

2、積極投入城市創建活動。按照文明城市、衛生城市、環保城市等創建工作分工，在抓好巡查糾正的同時，針對不規范戶外廣告、流動攤販、“三亂”等“頑癥”和檢查通報的問題，開展集中整治行動41次，其中夜間突擊17次；

3、全力推進重大項目建設。主動擔當開路先鋒，先后出動近2000人次，較好的完成了下潭尾濕地公園、馬新路曾林路段、黎安投總收儲用地、新城市政道路（浦園段）、文化中心（新圩村）等重大項目征地拆遷強制執行保障任務；

4、突擊保障重要活動。全局干部加班加點，完成了省委、省政府“拉練”檢查沿線和“9·8”期間市容市貌整治與保障任務；開展了為期一個半月的中、高考噪聲整治活動，考試當日，安排了近100人次在各考點蹲守；國慶期間，調整值班力量，組織了20名隊員全程保障花車巡游；制定了百公里縱走挑戰賽市容市貌保障方案，并落實了保障工作。

二、存在的主要問題

（一）對自然人處罰執行難問題仍未突破，暴力抗法仍嚴峻

現行的行政體制和法律規定，執法人員對自然人阻礙執法工作的行為缺乏有效的手段，執法中，管理相對人抱液化氣瓶、澆氣油、謾罵、威脅、圍攻和使用砍刀、石頭、木棒等器具暴力與非暴力抗法的形勢還比較嚴峻，執法隊員靠肉身執法難以預測和規避風險。年初來，我局在城管執法過程中遭遇暴力和非暴力抗法達31次，其中暴力抗法13次，傷及我局執法隊員9人、協管員16人，其中1名協管員被村民扔的磚頭砸斷右手碗手筋，不同程度擦損執法車輛4臺次。

（二）部分時間和地段執法不到位的現象仍有存在

因執法人員少、執法車輛不足、執法范圍廣和執法事項動態性強、反復性大、成本低等諸多因素影響，客觀上造成某些時間和地段管理不到位，尤其是節假日更為明顯，不同程度影響了長效管理的效果。

（三）執法隊員執法能力還有待提升。現有執法隊伍中大多是軍轉干部或外單位調入人員，沒有經過系統地培訓，完全依靠崗位培訓，業務技能缺乏規范，執法水平參差不齊。有的干部對法律法規、規章制度的學習主動性還不高，尤其是對城管執法相關的法律法規還不能做到熟記于心，在實際中就不能準確靈活運用，取證不規范，查處隨大流，很難獨立完整的辦案。

三、明年普法依法治理工作的要點

（一）持續開展城管執法宣傳。一是加強城管執法新聞案件報道力度，建立共建機制，強化與媒體的溝通，培養新聞報道骨干，不斷提高新聞報道的數質量；二是不斷建設和完善各類宣傳設施，對現有法制宣傳欄、滾動電子屏、固定宣傳牌、執法宣傳車等宣傳設施和工具進行改善，提升功能，同時合理規劃投入，增建一批城管執法法制宣傳欄和固定宣傳牌，增建一套流動宣傳板；三是積極開展面對面宣傳活動，年內有計劃地組織開展城管執法“六進”、現場咨詢、有獎知識征答等普法系列活動。

（二）努力提升干部隊伍執法水平。從提高領導班子建設水平入手，不斷增強隊伍的凝聚力和戰斗力，采取講座、授課、討論、交流等方式，有針對性地進行政策法規宣講、文明執法教育等主題教育，使每個隊員能熟練掌握相關法律法規內容，并能正確應用法律法規辦案，提高執法人員依法執法水平，增強執法人員廉政服務意識。

（三）不斷加大執法監督檢查力度。加大檢查力度，建立健全的案卷檢查評比制度，局考評小組將不定期抽查各中隊案件處理情況，每季度組織一次案件卷宗評比和展示。