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為了進一步增強農業綜合生產能力，有效提高防災減災水平，促進農業增效和農民增收，根據全省冬春水利水毀集中整治修復工作電視電話會議部署和省水利廳《關于做好2007至2008年度冬春水利建設及水毀工程集中整治修復工作的通知》（閩水辦〔2007〕30號）要求，結合三明實際，提出我市2007至2008年度冬春水利建設及水毀集中整治修復工作意見如下：

一、指導思想及工作重點

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞海峽西岸社會主義新農村建設發展需要，樹立2008年防汛工作從現在開始的意識，以溪河堤防、水庫塘壩、灌溉渠道、飲（引）水工程等水毀集中整治修復、“六千”水利工程建設和小型農田水利建設為重點，把工程建設與推進農村水利新機制建設結合起來，把重點項目建設與農田水利基本建設結合起來，堅持不懈抓好冬春水利建設，切實加大財政投入，深化體制改革和機制創新，服務農業和農村經濟社會發展。

（二）工作重點。一是把水利工程水毀集中整治修復作為重中之重抓緊抓好；二是全面完成今年“六千”水利工程建設任務；三是抓好重點水利工程和國債項目建設；四是抓好小型農田水利“民辦公助”項目建設；五是抓好水利改革和機制創新，加快建立農田水利建設新機制。

二、目標任務

我市2007-2008年度冬春水利建設及水毀工程集中整治修復主要目標任務：計劃完成土石方637萬方，投勞518萬工日，投資1.5億元，修復水利水毀工程600處；建成村級供水255處；完成1座中型和16座小型水庫的除險加固任務；新建3座小型水庫和3座塘壩；完成山地水利總容量2.25萬立方米，新增蓄水能力106.6萬方；新增節水灌溉面積3.3萬畝；治理水土流失面積19.5平方公里，新增農村水電裝機0.17萬千瓦；新增有效灌溉面積0.28萬畝，改善灌溉面積6.49萬畝，新增除澇面積0.53萬畝。

三、實施步驟

今冬明春水利建設和水毀工程集中整治修復分三個階段進行。

（一）動員部署階段(2007年9月1日-10月底)。編制市、縣兩級2007至2008年度冬春水利建設及水毀工程集中整治修復計劃，動員部署冬春水利建設及水毀工程集中整治修復工作。

（二）全面實施階段(2007年11月初-2008年3月31日)。

各縣（市、區）要認真按照年度計劃任務組織實施，針對新情況、新要求，采取有效的組織方式，把冬春水利建設及水毀工程集中整治修復工作逐漸推向高潮。此期間各縣（市、區）要組織1-2次自查，市水利局將安排抽查。

（三）總結評比階段(2008年4月1日-4月30日)。抓好工程掃尾及驗收工作，確保水利工程安全度汛和春耕灌溉用水需求。市水利局將于4月上旬開始，對全市冬春水利建設及水毀工程集中整治修復工作進行檢查評比，總結2007至2008年度冬春水利建設及水毀工程集中整治修復經驗，分析存在問題，提出建議與意見，并做好迎接省上檢查的準備。

四、主要措施

（一）強化組織領導，落實工作責任。各縣（市、區）要把冬春水利建設及水毀工程集中整治修復作為今冬明春農業農村工作和農田水利基本建設的重點任務之一來抓，加快動員部署，制定實施規劃，進一步明確工作目標、工作任務和工作重點，全面掀起冬春水利建設及水毀集中整治修復的高潮。同時，各地要建立和完善行政領導負責制，形成政府主要領導重視抓、分管領導具體抓、水利部門為主抓，各有關部門配合抓的良好機制；對重點工程，要派人掛鉤負責，并落實責任追究制，確保各項措施落到實處。

（二）科學制定規劃，確保建設質量。各級水利部門要按照“統籌規劃、分步實施，突出重點、先急后緩”的原則，加強調查研究，全面了解本地農田水利基本建設活動開展情況及存在的問題，抓緊開展水毀修復和農田水利基本建設規劃。特別要加強對規劃編制工作的組織和協調，做到高起點規劃，高標準設計，高質量建設，努力提高農田水利建設的科學性，使農田水利設施的功能符合可持續發展要求。同時，各地要建立健全水利工程水毀修復及農田水利基本建設的質量保證體系，采取各種有力措施，確保工程質量。要認真落實“項目法人責任制、建設監理制和招標投標制”，投資達到一定規模的要實行招投標，其余工程也要堅持公開、公平、擇優的原則，選擇好施工隊伍，把好資金關、材料關、制度關、驗收關等；要加強施工安全管理，嚴防重大安全事故的發生。省水利廳擬在第四季度開展一次全面檢查，請各地做好相關準備。

（三）多方籌措資金，持續加大投入。各地要千方百計籌措資金，形成多渠道、多元化、多層次的水利投入新機制。一是加大財政對水利投入。各縣（市、區）要加大對水利財政的投入，根據冬春農村水利基本建設的需要，落實好資金盤子，確保落實到位。二是盡快建立小型農田水利設施建設專項資金。各地要根據中央一號文件及國務院辦公廳轉發發展改革委等五部委《關于建立農田水利建設新機制意見》精神，盡快建立小型農田水利設施建設專項資金，以“民辦公助”的方式扶持農村小型水利基礎設施建設，并逐步增加資金規模，促進農田水利基礎設施建設。三是整合部門投入。農田水利基本建設投入規模大，投資主體多，發改、財政、水利、農業、煙草等有關部門要緊密配合、協同作戰，形成合力，充分發揮資金使用效益。四是拓展民間投入。通過政策引導，市場運作，調動金融資本、民間資本參與農田水利建設的積極性。五是增加規費投入。加大力度，依法足額征收水利建設基金、堤防維護費、水資源費、河道采砂管理費、水土流失補償費等規費，加大對水利建設的投入。六是引導群眾投入。通過政府投入引導，積極發動受益廣大農民積極投工投勞參與農村小型水利基礎設施建設。在農民自愿及通過“一事一議”民主決策的前提下，對政府支持建設的農民受益的農村小型水利工程，可以村級為單位進行“一事一議”籌資及投工投勞。

（四）深化體制改革，創新建設機制。各地要進一步推進水利工程管理體制改革，建立健全農村水利建設管理新機制。要重視抓好農村水利建設管理機制的創新，抓緊做好國有水管單位管理體制改革工作，落實水管單位的運行經費及工程的維護經費。要進一步深化農村小型水利基礎設施產權制度改革，明晰產權，落實管護責任。要鼓勵發展農村用水合作組織，學習明溪、永安等縣（市）建設農民用水戶協會的成功經驗，加快發展農村用水合作組織，調動農民參與農村小型水利基礎設施管護的積極性，進一步落實管護責任主體、責任人及管護費用，促進農村小型水利設施的良性運行。

（五）部門密切配合，形成建設合力。冬春水利建設及水毀工程集中整治修復工作是一項涉及面廣、工作量大的綜合系統工程，它涉及到千家萬戶，關系到人民群眾的切身利益、生命安危，這不僅是水利部門的任務，更是全社會的共同任務。各級各部門必須互相支持、密切配合、各負其責、形成合力。發展改革部門要及時做好工程的立項和投資計劃的下達工作；財政部門要抓好水利資金的調配和監管，確保及時到位；國土部門要結合農田整理抓好水毀工程的整修，并依法及時辦理水利建設用地審批相關手續；農業綜合開發部門要結合水利水毀工程修復，大力實施田間節水改造項目，建設高產、穩產、節水、高效基本農田；煙草部門要結合煙葉種植基地建設，認真抓好煙區水利水毀工程修復工作；金融部門要加大對冬春水利建設的信貸支持力度；紀檢、監察、審計等部門要加強水利工程和水利資金的檢查監督，嚴肅查處挪用、克扣、擠占水利建設資金的違紀違法行為；水利部門要全力以赴抓好冬春水利水毀修復的規劃、建設和技術指導。

（六）加強輿論宣傳，開展先進表彰。各地要充分利用電視臺、電臺、報紙、網絡、簡報等各種宣傳媒體，大力宣傳報道冬春水利建設及水毀工程集中整治修復中的典型經驗和先進事跡，大造聲勢，營造大干冬春水利水毀修復和農田水利基本建設的良好氛圍，推動全市冬春水利建設全面展開。要認真做好冬春水利水毀工程建設的統計報表工作，及時、準確上報，作為今后先進評比的依據之一。省、市將繼續采取年終總評與平時考查相結合的辦法（具體評分辦法另行下達），評比表彰一批先進集體和個人，以進一步調動各地冬春水利建設和水利水毀工程集中整治修復的積極性。