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為深入貫徹落實黨的十七大和省委七屆三次全會精神，適應新形勢新階段新任務要求，進一步解放思想，更新觀念，在新的起點上推進邢臺經濟社會又好又快發展，市委決定，集中三個月的時間，以黨員干部為重點，在全市深入開展解放思想大討論活動。現制定如下實施意見：

一、深入開展解放思想大討論活動的重大意義和指導思想

解放思想，與時俱進，是促進經濟社會發展的“總閥門”。站在新的歷史起點上，面對十七大提出的新要求，就必須在更高層次、更高境界上解放思想。

深入開展解放思想大討論，是認真貫徹落實黨的十七大和省委七屆三次全會精神的迫切需要。黨的十七大堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結了改革開放近三十年來的偉大歷史進程和寶貴經驗，系統闡述了科學發展觀的深刻內涵和基本內容，明確提出了全面建設小康社會奮斗目標和工作部署。省委七屆三次全會圍繞貫徹落實十七大精神，以科學發展觀為統領，對進一步推進河北各項事業發展提出了新要求。認真貫徹落實十七大精神和省委七屆三次全會精神，迫切需要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進一步解放思想，樹立新觀念，探索新路徑，解決新問題，推動新一輪的改革和發展。

深入開展解放思想大討論，是貫徹落實科學發展觀的迫切需要。通過深入開展解放思想大討論，有助于全市黨員干部全面把握和準確領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實解決認識低、理解窄、領會淺的問題；有助于各級增強戰略思維、辯證思維和創新思維，切實解決視野不寬、思路不清和辦法不多的問題；有助于運用科學發展理念指導經濟社會發展全局，切實解決體制機制不適應、領導方法不適應、工作能力不適應和干部作風不適應的問題，更加科學、更加有效的推進改革開放。

深入開展解放思想大討論，是推進邢臺經濟社會又好又快發展的迫切需要。處于改革發展關鍵時期，全市廣大黨員干部必須在解放思想中統一思想，在統一思想中積極推進又好又快發展。深入開展解放思想大討論，有利于全市上下堅持把又好又快發展作為邢臺最緊迫的任務，搶抓發展機遇，加快發展步伐；有利于全市上下找準貫徹落實科學發展觀和促進經濟社會又好又快發展的結合點、著力點，探索實踐質量型、效益型的經濟發展方式，提高經濟社會運行質量；有利于以更加寬廣的眼界，創新發展理念、發展思路、發展舉措和領導方法，著力解決影響邢臺改革發展的實際問題，不斷增強我市經濟社會發展的實力、活力和競爭力。

這次解放思想大討論活動的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“貫徹落實科學發展觀、推進邢臺又好又快發展”為主題，圍繞加快實現“富民強縣興市”奮斗目標，進一步解放思想，更新觀念，著力破解影響我市改革建設的思想觀念、發展思路、措施辦法和體制機制等方面的難題，建設具有實力、充滿活力、富有競爭力的新邢臺，努力開創改革建設各項社會事業發展新局面。

二、深入開展解放思想大討論活動的目標要求和主要任務

目標要求：圍繞貫徹黨的十七大和省委七屆三次全會精神，落實市委提出的“領會新精神、分析新形勢、謀劃新舉措；找難題、找差距、找辦法”的要求，結合思想實際和工作實際，扣緊改革發展中存在的突出問題，在查找差距上下勁，在理清思路上用功，在改進工作上動招，在提升水平上著力，使解放思想的成效體現在工作實踐上，體現在解決實際問題上，體現在推進工作上水平上。通過解放思想，著力推動“四個創新”：創新發展理念，努力形成符合科學發展觀要求的思想觀念、思維方式和價值取向；創新發展思路，不斷拓展轉變經濟發展方式的科學路徑和發展模式；創新發展舉措，積極探索推動科學發展的體制機制、政策環境和新載體、新措施；創新領導方法，健全完善提高決策水平和執行力的工作手段和管理方式。

主要任務：通過開展解放思想大討論活動，引導廣大黨員干部群眾牢固樹立和貫徹落實科學發展觀，進一步強化搶抓機遇的意識、加快發展的意識和創新發展的意識，全面落實“1346”總要求，使廣大干部群眾達到認識再統一，思想再解放，觀念再更新，努力推進我市經濟實力有一個大的增強、社會事業有一個大的發展、城鄉面貌有一個大的變化、人民生活水平有一個大的提高。重點圍繞以下幾個方面進行深入討論和思考：（一）深入討論如何轉變發展理念，進一步把科學發展觀貫穿于經濟社會發展全過程。樹立科學發展理念，著力轉變不符合科學發展的思想觀念，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，真正使經濟社會生活的各個環節按照科學發展的要求來組織、推動和發展；堅持把發展作為第一要務，更加突出經濟建設這個中心，努力形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展良好局面；堅持把關注民生為重點的社會建設放在更加重要的位置，進一步強化改革發展中的人本觀念；堅持全面推進經濟、政治、社會、文化建設，統籌協調各個方面、各個環節，實現全面協調可持續發展。

（二）深入討論和思考如何轉變經濟發展方式，進一步實踐探索科學發展的新路徑。樹立又好又快發展理念，堅決克服粗放型發展模式，加快經濟發展方式的轉變。切實推動產業結構優化升級，促使傳統主導產業向高端、精品、專業化、深加工方向發展，大力發展新型工業，延長加工鏈條，提高科技含量，提高附加值，解決產業檔次低的問題；堅持走統籌協調的發展道路，鞏固發展第一產業，提升作強第二產業，著力發展第三產業，加快發展商貿物流、文化旅游、金融保險等服務業，提高三產在經濟發展中的比重和水平，努力解決三產發展慢的問題；促進經濟增長方式由主要依靠投資拉動向消費投資出口協調拉動轉變，優化投資結構，擴大消費需求，增加名特優新產品出口，逐步形成消費投資出口協調拉動經濟增長的格局；以發展循環經濟和節能減排為突破口，促進經濟增長由主要依靠物質能源消耗向主要依靠技術進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，解決經濟發展中物質能源消耗過大的突出問題。

（三）深入討論和思考如何搞好深層次的經濟體制改革，進一步確立市場經濟的理念。樹立社會主義市場經濟理念，大力破解經濟社會發展的制約瓶頸，建立健全科學發展的體制機制。加快培育產權、人才、勞動力、房地產、信息和技術等要素市場，進一步優化資源配置，解決生產要素流動不暢的問題；建立有利于人才成長和使用的政策機制，消除人才流動中的城鄉、區域、行業、身份、所有制等限制，促進人才合理流動，解決發展中的人才制約問題；引導民營企業建立現代企業制度，轉變經營管理方式，加快民營企業技術改造、整合重組步伐，推動民營企業走集約、集群發展道路，解決民營企業經營粗放、管理不善、發展水平低的問題；深化國有企業改革，建立現代企業制度，推進國有資本戰略重組，加快國有企業股份制改造進程，解決國有企業活力不足的問題。

（四）深入討論和思考如何提高對外開放的整體水平，進一步形成大開放的工作格局。樹立國際化大市場的理念，拋棄自我封閉、畫地為牢的慣性思維，以更加開放的胸懷參與國際、國內的合作與競爭，主動承接國際、國內產業轉移、更加有效的把自身發展與國際市場密切聯結起來，與國內經濟格局與區域經濟發展融通起來，解決經濟外向度和開放水平低的問題；積極融入建設沿海強省戰略，轉變傳統內陸意識，扎實推進我市“6+1”發展布局，努力在“環渤海”崛起中大有作為，解決消極被動、無所作為、競爭力不強的問題；進一步提高招商引資和項目建設水平，抓好一批立市立縣、符合科學發展的大項目，以引資促發展，以項目促發展，著力提升招商引資的層次和水平，大力度、全方位地促進大開放、大發展。

（五）深入討論和思考如何進一步優化發展環境，使優化環境成為全市上下的自覺行動。進一步牢固樹立環境就是生產力、就是競爭力的理念，營造有利于投資主體潛能得到充分釋放、社會成員積極性得到充分發揮的良好環境。加快政府職能的轉變，建設服務型政府，減少和規范行政審批事項，實現行政提速，服務提質，解決辦事效率低下的問題；清理不利于、不適應市場經濟發展的政策規定，創新制定能夠切實優化發展環境政策體系，抓好政策的兌現落實，解決政策滯后、不起作用的問題；加大行政執法部門的思想作風建設力度，努力形成奮發向上的精神狀態、事爭一流的思想境界、務實創新的工作作風、只爭朝夕的辦事效率，解決精神狀態方面存在的不思進取、效率低下，工作作風方面存在的形式主義、華而不實，工作標準上存在的不求過得硬、只求過得去的問題；增強人人都是發展環境的意識，建立包括政府、企業、中介組織和個人在內的社會信用體系，解決履約踐諾水準不高的問題；加快建立和形成與市場經濟相適應的地方性法規，充分保護投資主體的合法權益。做好矛盾糾紛排查工作，全力維護社會穩定，打造平安、宜居、宜業的社會環境。

（六）深入討論和思考如何加快和諧邢臺建設，進一步解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。樹立關注民生是為政之本的理念，充分認識解決民生問題、改善民生狀況同樣是政績，是構建和諧社會的核心，進一步推進“幸福工程”建設。把就業作為民生根基，積極落實促進就業的各項政策，多渠道創造就業崗位；建立城鄉最低生活保障，加大對社會特殊困難群體的幫扶力度，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；進一步暢通民意訴求渠道，建立統一有序的民意收集、民情分析、民生協調處理機制，提高廣大群眾的幸福指數。

在以上六個方面外，各級各部門要結合自身實際，對照科學發展觀的需要，認真研究確定本地本部門需要破解的難題和問題，制定實施方案，認真加以解決。

三、深入開展解放思想大討論活動的方法步驟

大討論集中安排一個月的時間，整改落實貫穿明年全年。

（一）動員學習階段（2007年12月5日至12月10日）。逐級召開動員大會，對大討論活動進行整體部署；制定活動方案，廣泛宣傳發動，營造濃厚氛圍。各級各單位黨委（黨組）進行部署發動，對本地本部門的活動作出具體安排；采取集中培訓、專題輔導、座談研討、上黨課和個人自學等多種形式，組織黨員干部認真學習黨的十七大和省委七屆三次全會精神，學習市委、市政府主要領導近期有關貫徹落實黨的十七大和省委七屆三次全會精神的講話，進一步深化對黨的十七大和省委七屆三次全會精神的理解，提高對這次大討論重大意義的認識，為查找問題、搞好整改提高打下堅實思想基礎。

（二）對照查擺階段（2007年12月11日至2008年1月10日）。圍繞“領會新精神、分析新形勢、謀劃新舉措；找難題、找差距、找辦法”的要求，結合思想實際和工作實際，采取自己找、群眾提、相互點、上級幫的辦法，認真查找制約經濟社會發展的思想障礙和體制障礙。一是廣泛開展以批評和自我批評為主要內容的談心活動，深入了解和查擺本地本單位存在的突出問題。二是按專題、分層次、分系統召開各種形式座談會、研討會，廣泛征求本系統上下級機關和相關部門的意見和建議。三是要學習先進典型，組織案例討論，剖析不符合科學發展要求的典型事例。四是帶著任務、帶著問題，采取走上去、走下去、走出去的方法，層層組織開展考察調研活動，開闊眼界，學習經驗，查找差距。查找的問題要列出清單，形成報告。

（三）研究措施階段（2008年1月11日至1月31日）。各級各單位要圍繞影響經濟社會發展的全局問題、重大問題和群眾意見最大的問題，逐一進行專題研究，及時出臺相關政策措施；對查擺出來的問題和確定需要破解的難題，要理清整改思路，制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任。要注意通過召開座談會、問卷調查、設置意見箱等多種渠道，廣泛征求群眾意見和建議，認真進行整改；要利用媒體開設“解放思想大家談”論壇，組織領導干部和專家學者進行開放式、互動式討論活動，形成群策群力謀發展、同心同德干事業的生動局面。

（四）整改落實階段（2008年2月1日至2月底）。要針對梳理出的問題和制定的措施，不折不扣地抓好整改政策、整改措施的落實，改進工作，完善服務，提高效率。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量限期解決，對暫時解決不了問題，要向群眾說明，并承諾解決時間，積極創造條件，盡快解決。大討論辦公室將組織有關人員組成評議小組，對整改情況進行評議，并公示評議結果。活動結束后，各縣市區委、市直各單位要向市大討論辦公室提交總結報告。

四、深入開展解放思想大討論活動的工作要求

（一）加強組織領導。大討論活動在市委常委會領導下進行，工作機構由市紀委、市委辦公室、市委組織部、市委宣傳部等單位組成，具體辦事機構設在市委宣傳部，工作人員從相關部門抽調。各級要成立相應的工作機構，一把手負總責。各級領導干部要帶頭學習、帶頭參加討論、帶頭征求意見、帶頭自查自糾，迅速掀起大討論活動熱潮。

（二）營造濃厚氛圍。市新聞宣傳部門要把大討論活動作為當前的宣傳重點，充分利用新聞輿論、社會宣傳、文化藝術等多種形式，制定宣傳方案，搞好專題策劃，形成強勢氛圍。新聞媒體要開設專欄專題，及時全面報道大討論活動的進展情況，充分反映各地各單位涌現出的先進典型，全面展示各地各單位解放思想帶來的新思路、新舉措、新進展、新成效，生動展現全市黨員干部群眾全面建設小康社會的飽滿熱情和嶄新風貌。

（三）注重活動實效。一是要與學習宣傳貫徹黨的十七大精神活動結合起來，以十七大精神學習深化大討論活動，以大討論活動動促進黨的十七大精神貫徹落實。二是要與推進實現“富民、強縣、興市”目標結合起來，通過大討論真正破除影響實現又好又快發展的思想障礙和體制障礙，努力營造“干事、創業、為民”的工作局面。三是要與高標準完成今年各項工作目標結合起來，在解放思想中進一步強化責任意識、交賬意識，確保今年各項工作目標手順利完成。四是要與謀劃好明年工作思路和措施結合起來，以新一輪的思想大解放，促進邢臺經濟社會事業的大發展。

（四）強化督查指導。市大討論辦公室將不定期派出督導組了解各縣（市、區）各部門開展大討論活動的情況，聽取工作匯報，提出指導意見。各（縣、市）區和下屬單位較多的單位黨委（黨組）也要抽調人員組成督導組，加強對所屬單位開展大討論的督導檢查。要通過督導，及時總結和推廣經驗，發現問題，督促解決。對組織開展得好、解決實際問題成效顯著的要給予表彰，對重視不夠、組織不力、搞形式主義的要進行通報批評。

各地各部門各單位要根據本實施意見，結合各自實際，制定具體實施意見，并于12月8日前報市大討論辦公室。