導(dǎo)語：建立農(nóng)村困難群體救助體系的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為妥善解決農(nóng)村困難群眾的基本生活、就醫(yī)、上學(xué)等問題，確保社會(huì)穩(wěn)定，加快富民奔康步伐，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，從我縣實(shí)際出發(fā)，從解決農(nóng)村困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，以救災(zāi)、五保供養(yǎng)、醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助為主，以其他救助、救濟(jì)形式和社會(huì)幫扶為輔，逐步形成覆蓋農(nóng)村的社會(huì)救助體系。

二、總體要求和救助原則

通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、親友相幫等有效措施，切實(shí)保障農(nóng)村災(zāi)民、特困戶、五保戶、庫區(qū)群眾的基本生活，解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題，幫助農(nóng)村困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，從而建立起覆蓋面廣、輻射力強(qiáng)的農(nóng)村困難群體救助體系，共享富民興源成果。在具體工作中，要堅(jiān)持以下基本原則：

一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。加強(qiáng)社會(huì)救助工作是政府履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，落實(shí)責(zé)任，確保必需的投入，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度建設(shè)。要積極動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，參與和支持農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)。

二是堅(jiān)持救助水平與農(nóng)村生活水平相適應(yīng)的原則。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和收入的增長，相應(yīng)增加救助資金的投入，以達(dá)到保障基本生活的目的。

三是堅(jiān)持國家、社會(huì)救助與自我保障相結(jié)合的原則。以自我保障為主，國家、集體給予相應(yīng)的政策扶持和資金投入為輔，要發(fā)揚(yáng)互助互濟(jì)、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，使社會(huì)救助社會(huì)化。

四是堅(jiān)持物資救助和服務(wù)救助并舉的原則。既要在資金、物資上給予扶持，又要積極發(fā)展社會(huì)服務(wù)和社會(huì)福利事業(yè)。

五是分步實(shí)施，動(dòng)態(tài)管理的原則。社會(huì)救助內(nèi)容多、覆蓋面廣，要堅(jiān)持面向社會(huì)，整體推進(jìn)。同時(shí)要立足實(shí)際，因地制宜，因人而異，多形式、多渠道地救助，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

三、主要內(nèi)容

（一）農(nóng)村災(zāi)民救助體系

救助對象：因遭受風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、洪澇災(zāi)、暴雨、冷凍等自然災(zāi)害而蒙受重大人員、財(cái)產(chǎn)損失的農(nóng)村災(zāi)民。

救助辦法：重大災(zāi)情一旦發(fā)生，立即啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急措施。各級(jí)民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要迅速趕赴災(zāi)區(qū)，查清受災(zāi)人數(shù)、受災(zāi)面積、受災(zāi)程度。

1、生活救助。以衣、食、住為重點(diǎn)，將救助對象登記造冊，擬定救助計(jì)劃。快速調(diào)撥救助物資，由縣政府統(tǒng)一調(diào)集運(yùn)輸工具，在最短時(shí)間內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。對于救災(zāi)款物，按規(guī)定程序發(fā)放。民政部門對房屋毀壞、無家可歸的災(zāi)民，采取轉(zhuǎn)移與就近安置相結(jié)合的方式妥善安置，杜絕流浪乞討現(xiàn)象，保證災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住。

2、救助服務(wù)。縣級(jí)衛(wèi)生部門應(yīng)主動(dòng)與民政部門搞好配合，成立救災(zāi)醫(yī)療預(yù)備隊(duì)，及時(shí)摸清災(zāi)區(qū)疫情，及時(shí)采取相應(yīng)措施，保證災(zāi)民健康。交通運(yùn)輸、通訊、電力、糧食等部門要做好保障工作，以保證救災(zāi)物資、信息的暢通。

3、災(zāi)后重建。各級(jí)各部門各單位要積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，開展查災(zāi)救災(zāi)和生產(chǎn)自救以恢復(fù)生產(chǎn)秩序，努力減輕災(zāi)害損失。

救助標(biāo)準(zhǔn)：救災(zāi)款物的發(fā)放要按照專款專用、重點(diǎn)使用的原則，根據(jù)受災(zāi)程度、受災(zāi)面積、受災(zāi)人口以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況合理分配。縣、鄉(xiāng)每年編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，要根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，按比例列支救災(zāi)預(yù)備金，用于當(dāng)年執(zhí)行的自然災(zāi)害救災(zāi)開支。

救助款物來源：一是建立大災(zāi)預(yù)備金制度，每年設(shè)預(yù)備金不少于100萬元，按縣不少于35萬元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5萬元的標(biāo)準(zhǔn)分別列入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，專戶儲(chǔ)存，專款專用。預(yù)備金只在遇大災(zāi)時(shí)使用，無大災(zāi)時(shí)留轉(zhuǎn)下年繼續(xù)積累。二是建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度。縣、鄉(xiāng)應(yīng)建立救災(zāi)物資倉庫，儲(chǔ)備足量的帳篷、衣物、面粉，定量儲(chǔ)藏，以備急需。三是社會(huì)捐贈(zèng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為社會(huì)救助提供捐贈(zèng)、資助，并制定落實(shí)措施。四是積極爭取上級(jí)扶持。

（二）農(nóng)村特困戶救助體系

救助對象：主要是因病因殘喪失勞動(dòng)力、鰥寡孤獨(dú)、因?yàn)?zāi)害等造成家庭生活常年困難的農(nóng)戶。

救助辦法：個(gè)人提出申請，村民委員會(huì)申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級(jí)民政部門核準(zhǔn)。

救助標(biāo)準(zhǔn)：按市里規(guī)定，我縣年人均收入600元以下的為特困戶，對他們的救助，政府根據(jù)貧困程度以定期定量的形式救濟(jì)。

資金來源：確定合理比例，由縣、鄉(xiāng)、村、子女共同承擔(dān)。

（三）農(nóng)村五保戶救助體系

救助對象：是指無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動(dòng)能力的；無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。

救助辦法：按個(gè)人提出申請，村民委員會(huì)申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級(jí)民政部門核準(zhǔn)的程序進(jìn)行；救助面粉、救助款由民政部門逐級(jí)下發(fā)。

救助標(biāo)準(zhǔn)：除積極興辦敬老院，提高集中供養(yǎng)率，按國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，落實(shí)五保供養(yǎng)資金外，按五保對象每人每年面粉400斤、現(xiàn)金60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放定期定量救助。

資金來源：縣財(cái)政每年承擔(dān)20萬元，縣民政部門從省市爭取的救災(zāi)救濟(jì)款中列支一部分。

（四）農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療救助體系

救助對象：農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象系指在鄉(xiāng)老烈屬、老復(fù)員軍人、老傷殘軍人（不含享受公費(fèi)醫(yī)療的人員）。

救助辦法：縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立“優(yōu)撫對象門診室”和“優(yōu)撫病房”。縣民政部門向重點(diǎn)優(yōu)撫對象發(fā)放優(yōu)撫醫(yī)療保障手冊。重點(diǎn)優(yōu)撫對象憑優(yōu)撫醫(yī)療保障手冊和身份證到各優(yōu)撫醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)優(yōu)先掛號(hào)、優(yōu)先診療、優(yōu)先住院、優(yōu)先結(jié)帳，并享受下列優(yōu)惠：免收普通掛號(hào)費(fèi)、院內(nèi)會(huì)診費(fèi)、出診費(fèi)，大型檢查費(fèi)減免15%，肌肉注射費(fèi)、針灸推拿、床位費(fèi)減免10%。重點(diǎn)優(yōu)撫對象的醫(yī)療費(fèi)每年報(bào)銷2次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門審核報(bào)縣民政部門核準(zhǔn)后報(bào)銷。

救助標(biāo)準(zhǔn)：（1）凡持有本縣戶口且享受定期撫恤補(bǔ)助金但不享受公費(fèi)醫(yī)療的“三老”優(yōu)撫對象，持《醫(yī)療保障手冊》到指定醫(yī)院就醫(yī)，并享受醫(yī)療費(fèi)減免。（2）在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象住院醫(yī)療費(fèi)用設(shè)立起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額。起付標(biāo)準(zhǔn)年平均撫恤補(bǔ)助額，暫定1000元，最高支付額為優(yōu)撫對象年平均撫恤補(bǔ)助額的3倍（暫定3000元）。（3）在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象住院醫(yī)療費(fèi)用在起付標(biāo)準(zhǔn)以上，最高支付限額以下的部分確定不同的報(bào)銷比例：一級(jí)醫(yī)院報(bào)銷80%，二級(jí)以上醫(yī)療報(bào)銷70%，患大病所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免，縣民政部門補(bǔ)助，按比例報(bào)銷后仍超過5000元的，由個(gè)人申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門認(rèn)定，縣民政部門審核，報(bào)縣財(cái)政部門核準(zhǔn)后，給予20%的補(bǔ)助，但一次性補(bǔ)助額最高不得超過3000元，每半年為優(yōu)撫對象報(bào)銷一次醫(yī)費(fèi)。

資金來源：每年優(yōu)撫對象自然減員經(jīng)費(fèi)、上級(jí)和縣財(cái)政核撥的專款以及城鎮(zhèn)義務(wù)兵統(tǒng)籌剩余的50%。縣財(cái)政每年根據(jù)民政部門核定的優(yōu)撫對象自然減員數(shù)字，將減員經(jīng)費(fèi)如數(shù)撥到民政專戶，專門用作重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助金。

（五）農(nóng)村困難學(xué)生救助體系

救助對象：因?yàn)?zāi)、因病和其他不可抗拒因素，造成家庭生活困難的學(xué)生。

救助辦法：由民政部門按特困戶標(biāo)準(zhǔn)給予定期定量救濟(jì)，并從救助基金利息收入中解決其書費(fèi)，教育部門減免其雜費(fèi)，衛(wèi)生部門減免其部分在校就診醫(yī)療費(fèi)。父母雙亡且年齡在18歲以下的，由民政部門按五保戶標(biāo)準(zhǔn)給予生活救助，并適當(dāng)安排部分衣物（系城鎮(zhèn)戶口的，按城鎮(zhèn)低保對象對待）。對因家庭困難而無力上學(xué)的困難學(xué)生提出的申請，所在村委會(huì)同學(xué)校進(jìn)行審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，報(bào)縣民政局、教體局備案。

救助標(biāo)準(zhǔn)：13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè)立困難學(xué)生救助教育基金，用基金紅利救助困難學(xué)生。救助基金的鋪底資金，一般每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在20萬元左右，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立專戶。救助的項(xiàng)目為學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、部分在校醫(yī)療費(fèi)和生活費(fèi)。

基金來源：設(shè)立困難學(xué)生救助教育基金，主要有：（1）政府撥款；（2）企業(yè)捐款；（3）民間經(jīng)濟(jì)組織捐款；（4）個(gè)體工商戶捐贈(zèng)；（5）社會(huì)知名人士捐款；（6）機(jī)關(guān)企事業(yè)人員捐款；（7）村民自愿捐款；（8）部分福利彩票公益金。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村困難群體最低生活保障體系、醫(yī)療救助體系和住房救助體系。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立社會(huì)救助體系，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)社會(huì)長治久安，意義深遠(yuǎn)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍建設(shè)。縣成立農(nóng)村困難群體救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管縣長任組長，縣政府辦公室主任、民政局局長為副組長，財(cái)政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都設(shè)立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)小組。縣領(lǐng)導(dǎo)小組在民政局設(shè)立辦公室，由民政局局長任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。設(shè)立縣困難群體救助中心，與縣城市最低生活保障工作辦公室合署辦公，逐步形成政府部門負(fù)責(zé)、社會(huì)各方參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施的工作網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，民政部門要切實(shí)履行對社會(huì)救助的綜合管理服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)救助政策。上述其他部門也要各司其職，密切配合，共同做好相關(guān)的救助工作。加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，選調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、群眾觀念強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的干部充實(shí)到社會(huì)救助工作隊(duì)伍中來，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，健全工作制度，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、集約化、便民化。

（二）切實(shí)保障政府救助經(jīng)費(fèi)的投入。要采取有效措施，保證救助資金的落實(shí)。救助資金的籌集由政府財(cái)政撥一塊、社會(huì)捐贈(zèng)一塊、向上級(jí)爭取一塊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí)。同時(shí)，成立縣慈善機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為社會(huì)救助提供捐贈(zèng)、資助，相應(yīng)的捐贈(zèng)、資助全部用于社會(huì)救助。要切實(shí)加強(qiáng)救助資金管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)，確保救助資金的正確投向。要積極改進(jìn)和完善救助方式，努力提高救助資金的使用效益。

（三）加快社會(huì)救助信息化建設(shè)。加大投入，加快勞動(dòng)社會(huì)保障和社會(huì)救助信息系統(tǒng)建設(shè)。要緊緊依托基層勞動(dòng)社會(huì)保障和社會(huì)救助綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集各類困難群眾的基本信息。

（四）積極動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助事業(yè)。救助困難群眾，是黨和政府義不容辭的重要職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，廣泛動(dòng)員各方面力量，積極開展面向農(nóng)村困難群眾的形式多樣的捐贈(zèng)活動(dòng)和送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織要充分發(fā)揮自身職能作用，積極開展各種社會(huì)救助活動(dòng)。