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各有關省、自治區、直轄市林業廳（局），國家瀕管辦各辦事處：

國家瀕危物種進出口管理辦公室（簡稱國家瀕管辦）辦事處是野生動植物進出口管理和履約工作的基層單位。加強辦事處管理和建設，對于認真履行國際公約、加強我國野生動植物進出口管理、促進可持續發展都具有十分重要的意義。為此，現就進一步加強辦事處管理和建設提出以下意見。

一、進一步加強辦事處的領導，切實強化管理

國家瀕管辦辦事處是國家林業局的派出機構，實行國家林業局和所在地林業廳（局）雙重管理，以國家林業局為主的管理體制，業務工作歸國家瀕管辦領導。各廳（局）要加強辦事處的領導，充分發揮辦事處的作用，將辦事處作為本廳（局）的職能處室（單位）進行管理，成熟的地方要逐步推進辦事處與保護處（辦、站、中心）合署辦公的管理形式，將辦事處人員的業務工作納入本地區的野生動植物保護管理工作大局之中，使辦事處人員的后勤福利待遇等同于本廳（局）同類人員，同時，要加強對辦事處的監督檢查，尤其要加強辦事處的黨風和廉政建設工作，共同把辦事處的各項工作做好做細。各辦事處要積級協助配合、積極參與所在地林業廳（局）野生動植物保護管理工作，充分發揮自身的優勢，真正融入到當地野生動植物保護管理和林業工作的大局之中。

二、健全工作考核制度，強化人事管理

為加強對辦事處的工作考核和年度考核工作，每年年初由國家瀕管辦將“年度工作要點”下達給辦事處所在廳（局），作為辦事處目標管理的內容，由所在地廳（局）結合日常考核和年度考核工作進行統一考核、統一管理，并將考核結果抄送國家林業局和國家瀕管辦。

各廳（局）要統籌考慮加強辦事處的干部隊伍建設，建立良好的人才流動機制，把辦事處的干部交流工作納入本部門的干部管理工作范圍，做到辦事處與所在地廳（局）干部經常性地橫向交流。

三、積級推進行政審批改革，加強證書核發工作的管理

根據簡政放權、下放審批權限、提高工作效率的要求，除國家瀕管辦須對公約物種的進出口進行核定外，其它物種的進出口全部授予辦事處直接辦證。同時，結合辦事的辦證情況，還將逐步把部分公約物種的辦證權下放給辦事處。

國家瀕管辦要把證書的管理監控工作列入重要議事日程，采取措施完善制度，加強督查，促使各辦事處正確履行賦予的職權，規范行政許可行為，各辦事處也要按照國家瀕管辦的要求，進一步完善各項制度，加強自我管理，自我約束。要認真總結開展“四大檢查”活動的經驗，切實把督查工作納入年度日常管理工作，逐步做到制度化、規范化、經常化。

四、改進管理方式，促進各地擴大進出口

各辦事處要緊緊圍繞擴大進出口量這個核心，按照分類指導、分類管理的原則，進一步改進野生動植物進出口管理方式，促進以利用野外資源為主向利用人工繁殖和人工培植資源為主的轉變，實現野生動植物的可持續發展。一是要完善以進出口量為主要內容的目標管理考核體系。在已經建立辦事處工作考核指標體系基礎上，進一步認真調查研究，結合進出口管理工作的實際，制定出一整套較為完善的年度工作目標管理指標體系；二是要積極推行進出口企業涉及的人工繁殖場和培植場登記備案制度。要在花卉企業人工培植場登記備案試點工作的基礎上，認真總結經驗，逐步形成較為完善的登記備案制度，建立全國性的人工繁殖場和培植場管理信息平臺，并納入林業發展“十一五”計劃重點安排；三是要進一步完善野生動植物進出口統計工作。要在原有工作的基礎上，認真總結經驗，在規范化和科學化上下功夫，切實做到月月有統計，件件有分析，確保統計工作的質量；四是要進一步完善進出口企業登記備案制度。繼續擴大登記備案面，對凡有野生動植物進出口的單位，實行全部登記備案。同時，著手構建全國范圍的數據庫網絡系統，實現登記備案的信息化管理；要加強進出口企業信用評估體系的研究，采取有力措施，積極推進；五是要切實樹立為企業服務的思想，強化服務意識。各辦事處要根據工作的特點，研究制定“文明窗口”服務規范，制定統一標準，規范服務內容，明確服務承諾，提高服務水平。

五、加強基礎工作，提高管理工作水平

加強辦事處的基礎管理工作，是我局今后的工作重點。一是建立健全野生動植物進出口和履約工作政務信息管理系統。以證書管理系統為基礎，積極整合各類信息資源，著手研究建立綜合性的政務信息管理系統，構建管理信息平臺，為野生動植物進出口管理提供優質的信息服務；二是逐步建立野生動植物鑒定服務體系。要結合區域分布的特點，在已經建立野生動植物鑒定中心的基礎上，進一步研究鑒定中心的布局發展問題，避免重復建設。同時，積極推動將野生動植物鑒定體系建設列為林業“十一五”規劃予以重點支持。

六、加強能力建設，努力提高服務水平

辦事處的基礎建設和能力建設，要納入林業發展“十一五”規劃，以保證其適應我國野生動植物進出口管理和履約工作發展的需要。一是要繼續改善辦公條件。力爭兩、三年內將有關辦事處的建房計劃納入“十一五”規劃前期；二是抓緊配備執法用車。近期分批解決執法用車的配備問題；三是將野生動植物進出口管理信息系統建設納入計劃，保證資金，力爭今明兩年解決。

七、加強財務管理工作，嚴格預算管理

加強財務管理工作是強化辦事處管理的永恒主題。各辦事處首先要提高對財務管理工作的認識，堅決貫徹“慎用錢”的要求，確保資金的安全運行；其次，要從制度建設入手，進一步完善財務管理制度，建立長效機制，使財務管理制度化、規范化、科學化；第三，要堅持“收支兩條線”、專戶管理的原則，加強收費管理，規范收費行為。嚴禁坐收坐支，更不許擠占挪用；第四，要嚴格預算管理，切實按照預算使用資金。堅決杜絕超預算開支的行為，防止各項資金的挪用和擠占；第五，要加強財務支出管理，嚴格執行財經制度和紀律，實行支出帳戶專戶管理。不許擅自擴大開支范圍，增加支出項目；第六，要加強對財會人員的業務培訓，提高財務管理工作水平，切實做到管好財、理好財。

八、進一步加強檢查，不斷提高監督管理水平

要充分發揮監督、檢查、審計工作的職能，認真履行職責。國家瀕管辦及各辦事處要繼續堅持許可證管理、種用野生動植物進口管理、收費和財務管理“四項檢查”的制度，逐步擴大檢查面，爭取每年普查一次，并形成制度化、經常化。要建立和完善領導任期經濟責任審計制度，對退休、調動的領導干部都要進行審計，同時加強任中審計，及時發現問題，解決問題。要完善國家瀕管辦領導班子成員定點聯系工作制度，切實幫助各辦事處解決問題，做好各項工作。