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為貫徹落實《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔**〕21號）和《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔**〕22號）精神，加快發展工業循環經濟，促進資源循環利用，實現工業經濟與資源、環境的協調發展，經省政府同意，特提出以下意見。

一、加快工業循環經濟發展的重要性與緊迫性

循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的、可持續發展的經濟增長新模式。工業循環經濟是循環經濟的核心內容。發展工業循環經濟是堅持以人為本、樹立和落實科學發展觀的本質要求，是建設先進制造業基地的重要任務，是構建社會主義和諧社會的必然選擇，是一項長期、系統的戰略任務。

我省人均資源占有量水平較低，但工業生產消耗了我省約1/4的水資源、3/4的能源和電力。能源綜合利用效率和工業用水重復利用率約為35%和50%，分別比國際先進水平低10？20個百分點；廢舊家電與電子產品、廢舊輪胎等再生資源處置利用剛剛起步；工業生產廢水、二氧化硫和煙塵排放量分別占全省排放總量的59%、97%和95%。工業經濟粗放型、難循環的增長方式已成為我省資源短缺、污染嚴重的根本原因。因此，迫切要求加快發展工業循環經濟。

二、加快工業循環經濟發展的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”，加快先進制造業基地和生態省建設，以優化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和資源循環利用為重點，以技術創新和制度創新為動力，強化節約資源和保護環境意識，加快結構調整，加強法制建設，完善政策措施，統籌規劃，突出重點，分類指導，努力形成政府大力推進、市場有效驅動、企業主體作用充分發揮的工業循環經濟發展新格局，促進增長方式的轉變和經濟社會的可持續發展。

（二）基本原則。堅持工業循環經濟發展與先進制造業基地建設相結合，提高制造業資源的總體利用水平，形成有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費模式；堅持工業循環經濟發展與推進工業結構調整相結合，依靠技術進步和管理創新，走集約化、循環型工業發展道路；堅持市場調節與政府推動相結合，充分發揮企業的主體作用，完善法制建設與政策措施，統籌規劃，突出重點，合力促進工業循環經濟發展。

（三）主要目標。通過3年努力（**？**年），以資源節約型、清潔生產型、生態環保型為重要特征的循環型工業取得明顯成效，能源、水資源、重要原材料和工業廢棄物的綜合利用率有新提高，工業經濟結構與增長方式更趨合理。以當年價計算，萬元工業增加值綜合能耗由1.345噸標煤（當量值）下降到1.14噸標煤，下降15%；萬元工業增加值取水量（城鎮）由108立方米下降到95立方米，下降12%；規模以上工業用水重復利用率由50%左右提高到65%左右，重點行業提高到75%；工業固體廢物綜合利用率由87%提高到90%；萬元工業增加值廢氣主要污染物排放量和廢水排放量分別下降20%。

三、加快工業循環經濟發展的主要任務

（一）資源消耗減量化。資源消耗減量化是當前促進工業循環經濟工作的首要任務，要以提高資源利用效率為目標，重點推動節能、節水、節地、節材工作。加強節能工作，提高能源利用效率，積極實施國家十大重點節能工程。突出抓好節約用電，重點推動高耗電行業、主要用電企業節電技術改造，推廣電動機變頻、電能質量改善和余熱、余壓發電等技術，提高用電效率。加快太陽能等可再生能源的開發和利用。加強節水工作，對重點用水企業實施定額管理，推動高耗水、高廢水排放企業節約用水，推廣工業用水重復利用、中水回用和“零排放”等節水技術與產品，建設節水型企業。加強工業用地管理，推動工業企業節約和集約利用土地，提高企業用地產出效率。加快新型墻體材料發展。推動綠色制造，嚴格設計規范，促使企業加強原材料消耗管理，提高原材料的使用壽命和使用效率。進一步加大散裝水泥推廣力度。

（二）資源利用循環化。以提高工業“三廢”（廢氣、廢水和廢物）綜合回收利用率為目標，提高冶金、電力、醫藥、石化、造紙、建材、輕紡等廢棄物產生量大的重點行業資源循環利用水平。抓好一批綜合回收利用企業，促進可再生資源和工業廢棄物綜合利用。推廣一批先進適用的資源循環利用產品與技術，促進有利于資源持續利用和環境保護新興行業的發展。建立和完善廢舊物資回收利用體系，做好再生資源回收利用工作，重點抓好廢舊家用電器、廢舊電子產品、廢舊輪胎、廢鉛酸蓄電池、廢舊農膜和包裝物等廢棄資源回收利用。

（三）區域工業生態與企業生產清潔化。在區域、園區（塊狀經濟）和企業三個層面開展工業循環經濟工作。各地要根據本地區產業發展的基礎和特點，構建、整合區域、園區（塊狀經濟）資源流、物質流、能量流、信息流和技術流，合理延長工業產業鏈；以生態化改造為目標，建設共有技術平臺和基礎設施，發展生態工業，實現區內資源消耗減量化和循環化。企業要按照生態省建設和“811環境污染整治行動”目標要求，以實施清潔生產為主要途徑，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變；以本行業國際、國內先進水平為標準，大力開展節約降耗活動，促進資源的節約與循環利用。

四、加快工業循環經濟發展的主要措施

（一）制定工業循環經濟發展規劃。要將工業循環經濟納入全省國民經濟和社會發展總體規劃和有關專項規劃。研究和制定《**省促進工業循環經濟發展規劃綱要》、《能源節約中長期規劃》、《資源節約與綜合利用“十一五”規劃》。各地也要結合實際，編制適合本地區工業循環經濟發展規劃，并納入本地區經濟與社會發展規劃。

（二）加強政策法規建設。抓緊制定和完善發展工業循環經濟的政策法規，逐步建立符合我省實際的工業循環經濟政策法規體系。研究制訂和落實工業節約用水、節約用電、節約用材和節約用地政策措施。提高市場準入的門檻，完善主要耗能、耗水等產品市場準入標準，完善主要耗能（水）行業節能（水）設計規范。加快制訂和實施主要用能設備能效、重點用水行業和產品取水（用水）定額標準。嚴格執行國家有關標準，完善和執行強制性產品能效標識和再利用標識制度，提高資源的利用效率。各級政府要積極推行綠色采購，優先采購符合國家和省里公布目錄的節能、節水、廢棄物再利用等產品，倡導綠色消費。

（三）推進產業結構調整。貫徹落實《**省人民政府關于推進先進制造業基地建設的若干意見》（浙政發〔2003〕31號），大力發展資源消耗低、環境污染少、附加值高的高新技術產業，培育綠色企業。運用高新技術和先進適用技術改造高資源消耗、高污染產業。提高高資源消耗、高污染行業市場準入條件，制止盲目投資和低水平重復建設。推進企業重組，提高產業集中度和規模效益。合理調整區域產業布局，發揮產業集聚和工業生態效應，形成資源高效循環利用的產業鏈。

（四）依法淘汰落后生產能力。根據國家產業政策以及我省資源供給、環境容量及產業發展的現狀，加快制訂我省限制和淘汰制造業落后生產能力目錄，提出明確的目標、方向與措施。加快淘汰落后的高耗能（耗電）、高耗水等技術、工藝、設備和產品。認真執行國家制定的有關高耗能（耗電）、耗水最高限額和定額、能效標準，嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰和達不到能效標準的用能（用電）、用水產品。對違反國家法律與規定的，企業必須限期治理改造，改造后仍未達到要求或逾期不治理的，有關行政主管部門要堅決依法查處。

（五）推動技術創新與技術進步。以落實先進制造業基地建設重點領域、關鍵技術和產品導向目錄為重點，突出抓好資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、廢棄物的綜合利用回收處理技術、綠色制造技術及產業化。積極引進和消化、吸收國外先進技術，加強對具有共性特點的技術進行攻關，解決工業循環經濟發展的技術瓶頸。建立工業循環經濟信息交流平臺和技術咨詢服務體系。鼓勵和引導企業加快循環經濟技術改造的步伐，提升企業自主創新能力。

（六）強化對企業資源節約的監管和引導。各級行政主管部門要按照《中華人民共和國節約能源法》、《**省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《**省水資源管理條例》等有關法律法規，對新建、改建和擴建項目的原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析論證，支持企業采用資源利用率高以及污染物產生量少的技術、工藝和設備；不得新上、轉移、生產和使用國家和省明令禁止的落后生產能力、工藝和產品；鼓勵企業申報節能、節水產品認證；加強對重點用能、用水單位的監管和服務；建立資源節約技術、產品信息制度，定期公布節能、節水、資源綜合利用技術、產品導向目錄。

（七）充分發揮企業主體作用。企業是促進循環經濟發展的主體。企業要自覺執行國家法律法規，提高社會責任意識，按照循環經濟的理念和要求，堅持經濟效益與社會效益一起抓，主動調整和優化產業、產品結構，加快技術進步，提高產品質量，降低資源消耗，減少環境污染；建立和完善資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理制度，加強資源消耗計量、物料平衡、統計、核算、考核等基礎管理工作，建立有效的內部激勵和約束機制，推進循環型企業建設。

（八）抓好工業循環經濟試點。實施“4121”示范工程，確定4個市，10個縣（市、區），20個園區（塊狀經濟）和100家企業作為工業循環經濟首批試點地區和單位（名單另行公布）。通過試點，總結經驗，樹立典型，探索我省工業循環經濟發展路子，創建各具特色的循環型區域、園區（塊狀經濟）與企業，推動全省工業循環經濟的發展。

（九）加大政策扶持力度。省財政安排一定數量的工業循環經濟發展扶持專項資金，用于工業循環經濟試點推動、資源循環產業鏈技術的開發與推廣、工業循環經濟重大項目的補助以及宣傳培訓等。各地也應根據財力情況安排資金，支持本地區工業循環經濟發展。切實落實國家資源節約和綜合利用、環保產業和技術改造進口設備稅收優惠政策。積極爭取國債項目，幫助企業拓寬項目投融資渠道。要從供地、供電、供貸等方面給予支持，合力扶持工業循環經濟發展。

（十）加強對工業循環經濟的領導。各地、各部門要從戰略和全局的高度，充分認識發展工業循環經濟的重要意義，增強緊迫感和責任感。各級政府要加強領導，把發展工業循環經濟擺上重要議事日程，采取切實有效措施，加快推進工業循環經濟的發展。各級經貿委（經委）要會同有關部門，認真組織協調工業循環經濟工作，加大宣傳與培訓力度，提高全社會對發展工業循環經濟、建設節約型社會重要性的認識，宣傳和表彰發展工業循環經濟的先進典型和經驗；要抓緊制訂工業循環經濟的實施計劃，同時研究解決推進工業循環經濟工作中遇到的困難和問題，狠抓各項工作的落實。各級發改、環保、財政、科技、建設、水利、統計和質量技監等部門，要各司其職，相互配合，形成合力。要充分發揮行業協會和中介組織的作用，共同促進工業循環經濟的發展。