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為貫徹落實全國、全省人才工作會議精神，確保我市提前五年實現(xiàn)全面小康，現(xiàn)就實施人才強市戰(zhàn)略，進一步加強我市人才工作提出如下意見。

一、樹立科學的人才觀，明確人才工作的指導思想

1、實施人才強市戰(zhàn)略的總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管人才原則，把促進發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點。強化人才資源是第一資源的觀念、以人為本和人才資本是最重要資本的觀念。只要具有一定知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設作出積極貢獻的都是人才。堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把品德、知識、能力、業(yè)績作為衡量人才的主要標準。緊緊抓住培養(yǎng)現(xiàn)有人才、使用優(yōu)秀人才、引進緊缺人才三個關鍵環(huán)節(jié)，努力開創(chuàng)人才工作新局面。

2、實施人才強市戰(zhàn)略的總體目標。以機制創(chuàng)新為動力，以能力建設為核心，以市場配置為基礎，努力建設一支踐行“三個代表”重要思想的黨政人才隊伍，一支具有開拓精神和創(chuàng)業(yè)能力的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，一支推動科技進步和技術、學術創(chuàng)新的專業(yè)技術人才隊伍，一支熟練掌握勞動技能、活躍在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的技能人才隊伍，為漂河在中原城市群中加快經(jīng)濟隆起，建設開放型區(qū)域性中心城市、率先在中原地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，提前五年實現(xiàn)全面小康提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

二、以能力建設為核心，大力加強人才培養(yǎng)工作

3、完善國民教育體系。突出加強農(nóng)村教育，鞏固提高九年義務教育。加快發(fā)展高中階段教育，到2010年高中階段毛人學率達到80%以上。不斷調整教育結構，強力推進職業(yè)教育，加快培養(yǎng)我市各類技能人才。規(guī)范和發(fā)展民辦教育，促進教育事業(yè)的發(fā)展。

4、健全終身教育體系。圍繞提高學習能力、實踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力，創(chuàng)建學習型社會。按照分級培訓的原則，五年內使各類在職人員普遍輪訓一遍。健全繼續(xù)教育激勵約束機制，黨政機關、事業(yè)單位現(xiàn)有人員實行繼續(xù)教育登記制度，學習培訓情況與考核、獎懲、晉級（職）掛鉤，督促各類人員自覺接受繼續(xù)教育。完善在職學習制度，鼓勵參加在職學歷教育，經(jīng)單位同意參加學歷教育的人員，單位可給予一定補貼。加大境外培訓力度，定期通過考試考核等方式，選派有發(fā)展?jié)摿Γ⒃趯嶋H工作中做出一定成績的中青年人才到發(fā)達國家和地區(qū)學習培訓。分層次選送干部到沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉或到國內著名高校進修。

5、大力培養(yǎng)高技能人才。結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過學校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓、個人自學提高等方式，加快高技能人才培養(yǎng)。積極開展職業(yè)技能競賽，每兩年組織一次漂河市技術能手評選活動，為技能人才成長和脫穎而出創(chuàng)造條件。全面推行和完善職業(yè)資格考試和技師考核評價制度。到2010年，全市高級技工及以上高技能人才占技能人才的比例達到10%以上。

6、實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程。圍繞農(nóng)業(yè)結構調整，整合農(nóng)業(yè)人才資源，市、縣、鄉(xiāng)分級組建農(nóng)業(yè)技術講習團，充分利用農(nóng)村中小學?；A設施，開辦農(nóng)民技校，大力開展農(nóng)村實用技術培訓，培養(yǎng)大批“土專家”、“田秀才”。認真落實教育部實施的“一村一名大學生計劃”，依托電大遠程教育，加快培養(yǎng)農(nóng)村高等技術和管理人才。鼓勵、支持農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)村創(chuàng)建示范基地，引導農(nóng)民科學種田。打造“勞務經(jīng)濟”品牌，有計劃、有組織地開展農(nóng)村勞務輸出培訓和農(nóng)民轉崗培訓，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移。到2010年，全市累計培訓農(nóng)民工SO萬人次以上，建成2個全省技能人才輸出基地縣，形成一批有特色的勞務輸出專業(yè)鄉(xiāng)村。

7、抓好非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才隊伍建設。對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的各類人才一視同仁，在人才選拔、政府獎勵、職稱評聘、專業(yè)技術資格和執(zhí)業(yè)資格考試、博士后工作站建設、參加國際學術交流等政策上統(tǒng)一安排，在面向社會的資助、基金、培訓項目、人才信息庫等公共資源運用上平等開放，營造公平公正的人才工作環(huán)境。

三、完善人才使用機制，調動各類人才的積極性、創(chuàng)造性

8、建立科學的社會化的人才評價機制。堅持走群眾路線，注重通過實踐檢驗人才。完善人才評價標準，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。黨政人才的評價重在群眾認可，按照科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和德才兼?zhèn)涞囊?，加強對黨政領導干部的經(jīng)常性考察和任期考核，主要考察思想政治素質，組織協(xié)調能力，工作實績，求真務實、勤政為民的工作作風和廉潔自律等方面的情況。企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認可，積極探索社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質評價制度；改進國有資產(chǎn)出資人對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的考核評價工作，突出對經(jīng)營業(yè)績、綜合素質、開拓能力和經(jīng)營管理水平的考核。專業(yè)技術人才的評價重在社會和業(yè)內認可，主要看其科學精神、創(chuàng)新能力和技術學術成果對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，積極探索資格考試、考核和同行評議相結合的評價辦法。技能人才的評價主要看職業(yè)能力和水平。

9、深化干部人事制度改革。打破地域、身份和所有制界限，建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。以擴大民主、加強監(jiān)督為重點，深化黨政干部選拔任用制度改革，加大公開選拔黨政領導干部、中層干部競爭上崗工作力度。加強公務員隊伍管理，完善公務員考試錄用制度，落實辭職辭退制度，積極探索疏通公務員隊伍出口辦法，增強公務員隊伍活力。重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。每年從省內外高校選調一批優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層工作，加強跟蹤培養(yǎng)，到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職要有一定數(shù)量的選調生，要注重選拔優(yōu)秀選調生充實到縣級黨政領導班子。以推進市場化、職業(yè)化為重點，改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式，對國有資產(chǎn)出資人代表，依法實行派出制或選舉制，對經(jīng)理人推行聘任制，實行契約化管理。以推行聘用制和崗位管理為重點，深化事業(yè)單位人事制度改革。加快推進專業(yè)技術職務評聘分離、以聘代評步伐，到2005年，全市事業(yè)單位全面實行聘用制，除政策性安置人員外，補充人員一律面向社會公開招聘，新進人員實行人事。

10、建立與業(yè)績緊密聯(lián)系的分配制度。深化企事業(yè)單位分配制度改革，鼓勵收人分配向關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。引導有條件的企業(yè)對做出突出貢獻的人才實行期權、股權激勵。各類事業(yè)單位都要制訂搞活分配的意見，健全業(yè)績效益評估制度。財政定補和自收自支事業(yè)單位可從本人所創(chuàng)造的純收益增值中拿出20%-35％，作為獎勵資金或由其自主分配。對特殊人才可采取協(xié)議工資、項目年薪等特殊的分配形式。引進急需的高層次人才，工資待遇完全放開。事業(yè)單位業(yè)績突出的人才要優(yōu)先推薦到領導崗位或享受相應的職級待遇。鼓勵高層次人才以知識、技術、成果、專利、管理等要素投資創(chuàng)業(yè)，開展多種形式的有償服務。經(jīng)法定機構評估認定的高新技術成果作價人股的，所占注冊資金的比例不受限制，由投資各方約定?？萍既瞬懦袚蒲许椖啃纬傻目萍汲晒?，成果完成人可獲50%的知識產(chǎn)權。

11、鼓勵人才合理流動。健全人才市場體系，充分運用現(xiàn)代信息技術，加快以網(wǎng)絡為特征的無形市場建設，拓展“漯河人才”網(wǎng)站遠程服務功能，構建“人才信息高速公路”，為用人單位和各類人才提供經(jīng)濟、快捷、方便的人才信息服務。大力發(fā)展人事勞動業(yè)務，建立社會化的人才檔案公共管理服務系統(tǒng)。進一步拓展人才服務功能，把我市人才市場辦成市縣聯(lián)動、輻射周邊、聯(lián)結全國的大市場，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通人才隊伍之間的流動渠道，實現(xiàn)“人才共享”。允許企事業(yè)單位專業(yè)技術人員在完成本職工作、不損害國家和單位合法權益的前提下，到其它單位兼職兼薪?？h以上教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中45歲以下專業(yè)技術人員沒有鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷的，原則上要到鄉(xiāng)村對口工作一年以上，并作為晉升職稱、評先和晉級的重要條件之一。

12、健全人才保障機制。建立健全各類人才養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系。完善機關、事業(yè)、企業(yè)單位人才流動中的社會保險銜接辦法。相關部門建立骨干人才健康檔案，及時了解其健康情況。用人單位要優(yōu)先為高層次人才辦理補充養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。逐步提高專業(yè)技術拔尖人才津貼標準。積極創(chuàng)造條件建設人才小區(qū)，統(tǒng)籌解決好高層次人才住房問題，各有關單位摹在政策允許的范圍內大力支持人才小區(qū)建設。

13、建立多元化的人才獎勵制度。堅持物質獎勵和精神獎勵相結合的原則，建立以政府獎勵為導向，用人單位獎勵為主體的人才獎勵體系。規(guī)范和完善各類人才獎項評選標準和辦法，實現(xiàn)有效獎勵和有序獎勵。今后，凡以市委、市政府名義命名表彰的各類人才獎項評選標準和辦法，由市人才工作領導小組統(tǒng)一審核把關。繼續(xù)貫徹落實《中共深河市委、深河市人民政府關于進一步加強高層次專業(yè)技術人才隊伍建設的意見》，定期組織開展科技功臣評選工作，對于在各行各業(yè)做出突出貢獻的科技功臣，可給予重獎。加大對企業(yè)經(jīng)營管理人才的獎勵力度，激勵企業(yè)上規(guī)模、比貢獻、創(chuàng)新爭先，對地方財政貢獻較大的企業(yè)，市政府給予適當獎勵。對于獲得國家級、省級獎勵的各類人才，市委、市政府按同等標準給予獎勵。各級黨組織要注重發(fā)現(xiàn)和培育人才工作

的先進典型。鼓勵社會組織、單位、企業(yè)出臺人才獎勵措施，獎勵有功人才。

四、引才與引智并舉，建立靈活高效的人才引進機制

14、建立吸引人才的“綠色通道”。充分發(fā)揮用人單位在人才引進中的主體作用，引進我市急需的食品工程、造紙、輕工、材料化工、物流管理、農(nóng)技推廣、外經(jīng)外貿(mào)等方面的各類人才。政府人事部門牽頭設立“一站式”人才引進窗口，實行人才引進限時辦理制度，積極推行網(wǎng)上辦理各種事項。凡到我市就業(yè)的專科以上畢業(yè)生均可先落戶后擇業(yè)。根據(jù)領導班子建設和工作需要，市、縣、鄉(xiāng)黨政機關在編制限額內接收的全日制博士、碩士，可按特殊職位考錄，簡化程序；依據(jù)德才條件，可以分別安排副縣級和正科級職務，試用期一年。事業(yè)單位引進的博士、碩士，依據(jù)德才條件，可分別享受副縣級和正科級工資、福利待遇。對到我市就業(yè)的碩士以上畢業(yè)生和列人國家“211”工程的高校本科優(yōu)秀畢業(yè)生，在市場雙向選擇基礎上，政府保底安排到事業(yè)單位或企業(yè)就業(yè)。每年市人才辦牽頭組織有關單位到全國重點院校招募人才，進黨政機關的，可按特殊職位考錄；愿意進事業(yè)單位的，可當場簽定就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生可持就業(yè)協(xié)議辦理人編等相關手續(xù)。

15、完善吸引人才優(yōu)惠政策。抓好引進人才“雙百工程”的落實。從2004年起，凡引進到我市工作并簽訂五年（含五年）以上服務合同的，碩士生一次性給予安家費2萬元，博士生一次性給予安家費10萬元，財政全供單位，安家費由各級財政支付，其它性質的單位，確有困難的，市財政可適當給予補貼；引進的其他緊缺人才，用人單位可提供一定的安家費。引進的人才可根據(jù)本人要求，其配偶由人事部門負責安置，相關單位不得拒絕接收，其子女需在我市中小學就讀的，由教育部門負責安排學校。

16、建立聚集人才的創(chuàng)業(yè)平臺。在漂河高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有條件基礎上，建立人才創(chuàng)業(yè)園，對帶高新技術成果來園區(qū)投資辦廠的，按規(guī)定在稅收、土地等方面享受優(yōu)惠政策，并給予一定的資金扶持。堅持用項目聚集人才，重大工程建設項目、科技攻關項目、社會科學研究項目，只要不涉及國家安全，全部面向國內外公開招標，選拔項目承擔者。加快企業(yè)博士后科研工作站建設，到2010年，力爭再建1-2個企業(yè)博士后科研工作站。加快高校畢業(yè)生實習基地建設，爭取到2010年在我市建立5個以上重點院校實習基地。

17、創(chuàng)新人才柔性流動機制。高層次和緊缺急需人才可通過特聘兼職、有償租賃、資源共享、成果轉化、項目合作等“柔性流動”方式參與我市建設。柔性流動期間，用人單位可為其申辦《課河市人才工作暫住證》，在購房、社會保險、車輛辦照、職稱評審、子女人學等方面享受我市居民同等待遇。建立特聘專家制度，選聘一批國內外優(yōu)秀人才，以市委、市政府的名義授予“漯河市特聘專家”稱號，并給予相應的津貼補助。加大引進國外智力工作力度，鼓勵企事業(yè)單位采取咨詢、講學、短期聘用、技術合作等方式引進國外智力。

五、堅持黨管人才原則，切實加強對人才工作的組織領導

18、健全黨管人才的領導體制。各級黨委要充分發(fā)揮領導核心作用，落實黨管人才的要求，整合人才工作力量，理順人才管理體制，構建黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。市委、市政府成立了人才工作領導小組及其辦事機構，各縣區(qū)、各單位也要成立相應的領導機構和辦事機構，并根據(jù)工作需要，充實工作力量。

19、加大對人才工作的多方投人。各級財政要優(yōu)先把人才資源開發(fā)所需經(jīng)費列人預算，設立相應的專項資金，從2005年起，市財政設立專項資金，?？顚Ｓ茫饕糜谌瞬诺呐囵B(yǎng)、引進、獎勵、津貼發(fā)放等事項，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和人才隊伍建設的需要逐年提高。市人才工作領導小組負責統(tǒng)籌安排資金使用，提高使用效益。各類企業(yè)用于人才培訓投人的經(jīng)費列人成本開支。鼓勵和支持社會力量以多種形式投資開發(fā)人才資源。逐步形成以政府適當投人為導向、用人單位投人為主體、社會各方籌資為補充的多元化投人格局。

20、落實人才工作目標責任。各級黨委、政府要把人才工作納人經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，實行目標管理責任制。各級黨政“一把手”要親自抓、負總責，定期研究解決人才工作中的重大問題。要建立健全主要領導和班子成員分級、分類、分層次聯(lián)系人才制度，熱心為各類人才辦實事、辦好事。建立專家咨詢委員會，注意發(fā)揮高層次人才在決策咨詢等方面的作用。市人才工作領導小組要加強對人才工作的督促檢查，把人才工作目標考核結果作為考核各級領導班子和領導干部政績的重要依據(jù)之一。

21、營造良好的社會氛圍。各級宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳各地、各部門加強人才工作的政策措施，宣傳用人單位的典型經(jīng)驗和優(yōu)秀人才的先進事跡。動員和組織全社會力量積極參與人才工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等人民團體在人才工作中的重要作用。市委、市政府每年召開一次全市人才工作會議，對在實際工作中做出突出貢獻的各類人才和吸引、留住、用好人才的先進單位、個人進行大張旗鼓地表彰，增強全社會的人才意識，營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。

各級各部門要結合實際，研究制訂人才工作實施意見。我市過去有關政策與本意見不一致的，以本意見為準。