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區(qū)各有關(guān)部門、單位，各街道辦事處：

為做好我區(qū)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員）救助管理工作，根據(jù)**市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》（青政發(fā)[2006]48號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的重要意義

對(duì)流浪乞討人員實(shí)行關(guān)愛性救助管理，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，體現(xiàn)了政府“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。做好流浪乞討人員的救助管理工作，加大救治力度，對(duì)保障流浪乞討人員的基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步具有重要意義。各單位要充分認(rèn)識(shí)流浪乞討人員救助管理工作在構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升**城市形象和城市競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用，以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作。

二、實(shí)行屬地化管理原則，加強(qiáng)救助管理工作，保障城市流浪乞討人員的基本權(quán)益

（一）社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討救助管理工作。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作，各街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員施救。

（二）區(qū)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織和全區(qū)居民有義務(wù)告知、引導(dǎo)、勸導(dǎo)流浪乞討人員到市救助管理站（地址：**區(qū)淮陽(yáng)路11號(hào)，電話：）求助或者通過(guò)正常途徑尋求社會(huì)救助。

各生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位或社區(qū)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員在本單位“門前三包”范圍內(nèi)或社區(qū)內(nèi)進(jìn)行乞討，妨礙正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活秩序的，有權(quán)勸導(dǎo)或者引導(dǎo)、護(hù)送其到市救助管理站求助，對(duì)反復(fù)糾纏強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人方式乞討的，可向轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

（三）加強(qiáng)對(duì)流浪乞討病人的救助。民政、公安、城管等部門、單位或居民發(fā)現(xiàn)病臥街頭的流浪乞討人員，應(yīng)通知120急救中心的同時(shí)通知市救助管理站。

（四）對(duì)流浪乞討的未成年人、殘疾人、精神病人、老年人、智障患者采取主動(dòng)救助方式。對(duì)流浪未成年人由民政、公安、城管等部門護(hù)送到市救助管理站實(shí)施保護(hù)性救助。要適時(shí)開展集中救助行動(dòng)，使符合條件的流浪乞討人員能得到及時(shí)、有效、規(guī)范的救助。開展集中救助行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政部門予以保障。

三、明確職責(zé)，密切配合，把救助管理工作落到實(shí)處

各相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，齊抓共管，密切配合，把救助管理工作落到實(shí)處。

區(qū)民政部門：負(fù)責(zé)**市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》的貫徹落實(shí)，組織并實(shí)施本意見。

區(qū)綜治部門：積極配合有關(guān)部門開展流浪乞討人員特別是流浪未成年人救助管理工作并檢查落實(shí)；將流浪未成年人工作納入社會(huì)治安綜合治理工作的考核內(nèi)容，對(duì)預(yù)防未成年人違法犯罪工作不力和街頭流浪乞討未成年人數(shù)量龐大，未成年人外出流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的街道辦事處下達(dá)督查通知書，對(duì)造成嚴(yán)重后果的實(shí)施一票否決并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

區(qū)公安部門：依法查處流浪乞討人員的各種違法行為，要加大對(duì)誘騙、拐賣、殘害流浪乞討未成年人、殘疾人和組織、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人乞討斂財(cái)或進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的打擊和查處力度。對(duì)在打擊犯罪行動(dòng)中解救的未成年人，以及有輕微違法行為但依據(jù)有關(guān)規(guī)定不予處罰且暫時(shí)無(wú)法查明其父母或其他監(jiān)護(hù)人的未成年人等，及時(shí)護(hù)送到市救助管理站接受救助。在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中積極勸導(dǎo)、勸離流浪乞討人員到市救助管理站接受救助；對(duì)實(shí)施保護(hù)性、幫扶性和救治性的救助對(duì)象要護(hù)送到市救助管理站接受救助。為流動(dòng)救助車輛提供停靠、通行方面的方便。

區(qū)城管執(zhí)法部門：在執(zhí)行公務(wù)中，發(fā)現(xiàn)城市流浪乞討人員的，應(yīng)及時(shí)告知到市救助管理站求助；對(duì)其中愿意受助的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送其到市救助管理站接受救助；對(duì)在火車站、汽車站等公共場(chǎng)所乞討及擺攤占路的流浪乞討行為實(shí)施治理。

區(qū)司法行政部門：加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助管理相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，消除隱患，做好流浪乞討人員特別是流浪未成年人外出流浪的預(yù)防工作。積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為流浪未成年人提供法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

區(qū)財(cái)政部門：將專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并確保及時(shí)、足額撥付到位，切實(shí)保障流浪乞討人員救助管理工作的順利開展，做好因突發(fā)性工作所需追加預(yù)算的資金保障。

區(qū)衛(wèi)生行政部門：做好對(duì)流浪乞討人員中危重病人的基本醫(yī)療救治工作。

區(qū)勞動(dòng)保障部門：負(fù)責(zé)對(duì)年滿16周歲有就業(yè)能力并登記失業(yè)的流浪乞討人員提供免費(fèi)的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，為流浪乞討人員回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。

區(qū)教育行政部門：對(duì)于返回我區(qū)安置的適齡未成年人，在入學(xué)、復(fù)學(xué)、升學(xué)等方面不得歧視，并按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。

區(qū)文明辦：將流浪乞討人員救助管理工作作為創(chuàng)建文明城市的重要內(nèi)容納入各單位創(chuàng)建工作考核。

區(qū)殘聯(lián)：配合民政部門做好流浪殘疾人的救助保護(hù)工作，幫助開展流浪殘疾人的教育和就業(yè)安置等工作。將流浪殘疾人、殘疾未成年人納入“扶殘助學(xué)項(xiàng)目”的資助范圍，深入開展“紅領(lǐng)巾助殘”、“法律助殘”等活動(dòng)，依法保護(hù)流浪殘疾人、殘疾未成年人的合法權(quán)益。

區(qū)共青團(tuán)和婦聯(lián)組織：配合民政部門做好流浪婦女兒童的救助保護(hù)工作，將其納入“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”和家庭教育工作的總體計(jì)劃；動(dòng)員、組織青少年事務(wù)專職社會(huì)工作者、志愿者、巾幗文明隊(duì)和社會(huì)熱心人士參與對(duì)流浪未成年人的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助等工作，深入開展“一助一”、“多助一”和“媽媽”等活動(dòng)，倡導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養(yǎng)等安置工作，推動(dòng)穩(wěn)定、有效支持體系的建立和完善。

各街道辦事處：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討救助管理工作，對(duì)在社區(qū)游動(dòng)的流浪乞討人員，發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者隨時(shí)予以救助，對(duì)本轄區(qū)流浪乞討的未成年人、殘疾人、精神病人、老年人、智障患者采取主動(dòng)的方式救助或及時(shí)通知有關(guān)部門、市救助管理站實(shí)施救助。