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中共中央辦公廳印發了《關于加強黨員經常性教育的意見》、《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》、《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》和《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》等四個保持共產黨員先進性長效機制文件。根據中央和區、市黨委的有關要求，現就學習貫徹以上四個文件提出如下具體意見：

一、認真學習，深刻領會，全面把握文件主要精神和重大意義

建立健全保持共產黨員先進性長效機制，形成先進性教育活動的制度成果，是確保先進性教育活動取得實效的根本要求之一。《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個保持共產黨員先進性長效機制文件著眼于總結和運用先進性教育的成功經驗，著眼于堅持不懈地推進黨的先進性建設，對進一步加強和改進基層黨組織建設和黨員隊伍建設提出了明確要求。這四個文件的制定和印發，是對開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動經驗的系統總結，是建立健全保持共產黨員先進性長效機制的重要舉措，具有較強的針對性、創新性與操作性，標志著黨的制度建設邁出了新步伐，對于鞏固和擴大先進性教育活動成果，更好地落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持不懈地加強黨的執政能力建設和先進性建設；對于更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供堅強的政治和組織保證，具有十分重要的意義。

各級黨組織要從貫徹落實科學發展觀，提高黨的執政能力，推進黨的先進性建設的高度出發，統一思想，提高認識，認真學習，加強宣傳，全面把握文件精神，營造貫徹實施文件的良好社會環境。要把學習貫徹文件作為提高廣大黨員和干部思想的重要內容，作為增強基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的制度保證，努力把黨的先進性建設提高到一個新水平。

二、突出重點，完善措施，深入貫徹文件的有關要求

先進性教育活動所取得的各項制度成果是加強黨的基層組織建設的寶貴經驗，各級黨組織要著眼于黨的先進性建設的長期性，著眼于基層黨的建設的經常性工作，以學習貫徹中共中央辦公廳印發的四個保持共產黨員先進性長效機制文件為重點，緊密結合縣委組織部制定的保持黨員先進性五項機制20項具體制度，全面落實各項工作要求，并從實際出發，重點抓好以下四個方面的工作：

（一）加強黨員經常性教育和管理，提高黨員干部隊伍素質

各級黨組織要認真總結先進性教育活動中加強黨員教育管理的經驗做法，完善措施，強化管理，切實加強對黨員的經常性教育，進一步引導廣大黨員牢記使命，增強宗旨意識，在各自崗位上充分發揮先鋒模范作用。

1、建立黨員定期培訓制度，保證黨員教育工作正常化。各級黨組織要制定黨員教育培訓中長期規劃和年度計劃，采取舉辦培訓班、上黨課、舉行報告會和組織專題研討等形式，有計劃地組織黨員學習培訓。縣委組織部每年要舉辦1期以上村黨組織書記培訓班，確保村黨組織書記參訓率達到85%以上；各鄉鎮黨委每半年至少舉辦1期鄉村黨員干部培訓班，特別要加強對農村45歲以下中青年黨員的培訓，使45歲以下黨員培訓面達到80%以上；村黨組織每季度至少組織一次黨員培訓。縣直機關企事業單位黨組織要對新入黨干部職工和入黨積極分子每年組織一次培訓。

2、推進基層黨建資源支撐體系建設。采取多種形式，加強黨員教育師資隊伍的培訓和管理，不斷提高黨員教育工作者的業務水平。要加大黨員教育經費投入，有計劃地向農村、街道社區、“兩新”組織和其他有困難的基層黨組織傾斜。機關和國有企業、事業單位黨組織要把本部門、本單位黨員教育經費和黨組織活動經費列入預算，保證基層黨組織有人辦事、有錢做事、有能力做成事。要加強黨員活動場所建設，充分發揮其黨員教育培訓主陣地作用。要有效整合和利用縣委黨校、鄉鎮業余黨校、黨員電教頻道、黨建網站、科技示范基地等教育資源，使其在黨員經常性教育中充分發揮作用，

3、嚴格管理措施，促進黨員教育管理規范化。堅持教育與管理、監督、服務相結合的原則，認真落實“”制度，深入實施縣委《關于進一步加強鄉鎮、機關學習制度建設的意見》，使學習形成制度化、規范化。要嚴格按照中央規定的課時要求，合理安排黨員集體教育活動，創新教育活動的方式，確保每年參加所在黨組織集體教育活動的時間，機關和國有企業、事業單位的黨員累計不少于12天，其他黨員累計不少于6天。黨員民主評議堅持以支部為單位每年進行1次。每5年集中開展1次黨員黨性分析評議活動。

4、加強實踐鍛煉，提高黨員實際工作能力。組織黨員立足本職崗位，深入開展各類爭先創優活動和主題實踐活動。通過黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員示范戶、設崗定責管理等多種方式，為黨員加強黨性鍛煉搭建平臺。要有計劃地組織年輕黨員到基層鍛煉，到艱苦地區、艱苦崗位鍛煉，選派優秀黨員到先進地區鍛煉，使黨員在實踐中增強能力，自覺踐行先進性。

（二）完善基層黨組織和黨員聯系服務群眾工作機制，夯實黨在基層的執政基礎

各級黨組織要堅持把群眾關心的熱點難點問題作為工作的重點，緊密聯系實際，積極創新載體，組織黨員干部認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安，努力增強為民服務的本領。

1、進一步深化服務型鄉鎮政府建設。在服務理念上，要按照構建和諧社會的要求，真正做到一切以群眾的根本利益為標準，以“群眾滿意”為價值取向，通過理念創新帶動行為創新；在服務形式上，要整合鄉鎮資源，規范和完善鄉鎮政府服務中心，通過實行“一站式”集中服務，建立村級服務代辦點，推行服務，組建便民服務隊上門服務、現場辦公等有效形式，為群眾提供方便快捷的服務；在服務內容上，要立足新農村建設實際，把工作著力點放在制定發展規劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務等方面；在服務方法上，要完善工作制度，推行開門辦公、掛牌服務、崗位承諾、首問責任、全程服務、干部聯系卡、限時辦結等制度，服務質量和效率，降低群眾辦事成本。

2、創新黨組織和黨員聯系群眾、服務群眾的方式方法。要積極探索黨代會閉會期間黨代表發揮作用、聯系群眾的途徑和渠道，進一步加強各級黨委、黨代表與黨員群眾之間的聯系。黨員干部特別是黨員領導干部要切實做好定期接待群眾工作，認真聽取群眾的意見和建議，暢通群眾表達意愿的渠道。科級以上黨員領導干部每年深入基層調研時間不少于2個月，特別要注意深入艱苦地區和問題多的地區，了解實際情況，慰問困難群眾。要繼續推進村務、財務、黨務“三公開”，確保群眾知情權、監督權和參與權。要堅持民主決策，把調查研究成果作為決策的重要依據，充分體現和維護好群眾利益。

3、深入開展各類主題實踐活動。各級黨組織要深入開展以服務群眾為主要內容的主題實踐活動和社會公益活動，繼續在縣直機關、企事業單位黨組織和黨員中開展“扶主導產業、促農民增收”大下鄉活動，組織機關事業單位黨組織與村黨組織、職工黨員與農民黨員結對幫扶。組織鎮區機關單位與街道社區開展“共駐共建”活動。各級黨組織采取多種措施，教育引導黨員從群眾最關心、最期盼、最需要解決的問題入手，努力幫助下崗職工、農村貧困人口、城鎮貧困居民解決生產生活中的實際問題和困難，每個有能力的黨員都要實實在在地為群眾辦一件好事、實事。在農村黨員中大力推廣黨群共富聯合體、黨員服務區、黨員承諾制、設崗定責等成功經驗和做法，通過讓黨員實實在在地為群眾服務，推進和諧社會建設。

4、建立困難黨員幫扶機制，增強基層黨組織的凝聚力和感召力。各級黨組織都要切實加強對全縣困難黨員的關愛和幫扶力度，通過建立困難黨員臺賬，逐一制定幫扶措施，確定專人聯系，實行分類幫扶。要建立好走訪慰問困難黨員制度，每年利用“七.一”、春節等重大節日組織慰問，增強黨員對黨組織的歸屬感、認同感和榮譽感，激勵各條戰線的黨員更好地發揮先鋒模范作用。

（三）加強和改進流動黨員管理，增強黨員隊伍整體活力

各級黨組織要切實增強做好流動黨員教育管理工作的責任感，從加強黨的建設全局和鞏固黨的執政地位的高度，提高對流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性的認識，積極主動地承擔起對流動黨員進行教育管理的職責。

1、規范流動黨員管理程序和措施。各級黨組織要嚴格執行黨員外出備案制度和行前教育制度，建立流動黨員檔案，履行有關手續。對外來流動黨員要做好身份確認工作，并及時將外來流動黨員編入黨的一個基層組織。各基層黨委每年底要上報流動黨員管理工作情況，縣委組織部每年要對這項工作進行一次抽查。

2、推進流動黨員管理服務平臺建設。積極探索建立縣鄉黨員服務中心、服務站（點）、流動黨支部等，建立健全流動黨員教育管理工作網絡，擴大工作覆蓋面，為流動黨員接轉組織關系、參加組織活動、提供政策咨詢、接受黨組織教育管理提供便利。

3、實行聯系走訪流動黨員制度，黨支部指定專人聯系流動黨員，定期走訪流動黨員，對外出流動黨員采取書信、電話等方式保持經常性聯系，同時通過郵送學習資料等方式抓好流動黨員的學習教育，努力做到流動黨員學習教育不間斷。

4、實行流動黨員目標管理制度。黨支部要根據流動黨員的從業特點，對黨員外出期間的政治、學習等方面提出具體的目標、任務和要求，并在此基礎上將目標、任務進行量化，保證目標管理的有效性。

5、推動流動黨員管理信息化建設。充分利用現有網絡資源，探索建立流動黨員網絡管理平臺，逐步實現流動黨員管理的信息化、動態化，不斷增強黨組織對流動黨員教育的有效性和管理的規范性。

6、做好關心、服務流動黨員工作。堅持以人為本、教育管理與服務相結合的工作原則，進一步加大工作力度，為流動黨員提供多方面的服務和幫助，從生活、工作和學習等方面予以必要的關心和支持，解除后顧之憂，切實增強流動黨員的組織歸屬感與政治責任感。

（四）明確黨建工作責任機制，形成黨建工作齊抓共管格局

各級黨組織要按照中央和區、市黨委的要求，通過完善工作制度，落實黨建工作責任制，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，切實加強和改進黨的基層組織建設，為全縣經濟社會發展提供堅強有力的組織保證。

1、嚴格落實黨建第一責任人制度。要進一步調整充實黨建工作領導組織，明確黨委書記和黨支部書記同是抓黨建工作的“第一責任人”，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員要根據分工抓好職責范圍內的黨建工作，努力形成各司其職、密切配合的工作格局。上級黨組織要加強對下級黨組織書記履行黨建工作第一責任人職責情況的督查和考核評價。各鄉鎮、各部門、各單位黨員領導干部要堅持每年為所在鄉鎮、部門和單位的黨員至少上一次黨課。

2、健全基層黨建經常性督查制度。上一級黨組織要采取專項督查、巡回檢查和隨機抽查等有效方式定期或不定期對所屬黨組織黨建工作情況進行督查，縣委領導要經常深入黨建工作聯系點進行檢查指導，發現問題及時解決，保證基層黨建各項工作任務落到實處。

3、堅持黨建工作例會制度。各級黨組織要定期召開專題會議，研究分析黨建工作面臨的形勢和任務，總結前一階段黨建工作情況，提出下一階段工作計劃，制定相應工作措施，集中解決基層組織建設中較為突出的問題。

4、完善考核評價獎懲制度。各鄉鎮、各部門、各單位黨組織每年要向上級黨委書面報告抓基層黨建工作情況，要繼續把基層黨建工作列入各級領導班子和領導干部的實績考核目標，并適當增加實績考核中的分值和比重，把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔使用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。

5、實行黨建調研宣傳工作制度。縣委組織部每年組織一次黨建工作調研活動，各基層黨組織要結合黨建工作要求和基層存在的問題，確定好課題，有針對性地進行調查研究，通過調查研究，做到主動思考，創新黨建工作特色。要注重發掘、培育典型，每個鄉鎮都要抓5個以上的典型村。要通過各種形式對黨建工作典型經驗和先進事跡深入宣傳，縣委組織部將在“寧城黨建網”上對各級黨組織的特色工作、典型經驗等進行刊發。

6、加強基層黨組織領導班子建設。要采取有力措施，選好配強基層黨組織書記，依托縣委黨校和鄉鎮業余黨校，認真做好黨組織書記崗位初任培訓和在職輪訓工作，堅持新任黨組織書記上任半年內必須參加由上級黨委組織的培訓，堅持定期安排基層黨組織負責人接受在職輪訓，全面提高基層黨組織書記的工作能力與分析、解決問題的水平。

三、加強領導，狠抓落實，確保長效機制取得實效

各基層黨委要把貫徹落實好中央先進性長效機制的四個文件作為一項重大而緊迫的任務，切實加強領導，形成工作合力，按照“組織堅強有力、黨員作用突出、工作得到促進、人民群眾滿意”的總體目標，結合工作實際，認真研究并提出貫徹落實文件的具體措施，對已有文件中與中央四個文件主要精神不符合、不一致的要抓緊修訂，確保中央文件各項制度的有效執行。各基層黨委要定期召開會議，專門研究保持共產黨員先進性長效機制貫徹落實工作，研究決定基層黨建的重要事項，及時解決工作中出現的新情況、新問題。

各基層黨委要加強對文件貫徹落實情況的監督檢查，定期聽取匯報，對基層黨組織領導班子和領導干部抓基層黨建、貫徹落實保持共產黨員先進性長效機制情況進行監督檢查，并把監督檢查情況與干部考核、表彰等工作結合起來，對成績突出、執行得力的予以表彰，對思想不重視，執行不力的予以批評，切實增強制度的約束力。要堅持走群眾路線，切實發揮群眾監督與輿論監督的作用，定期向社會公布黨組織和廣大黨員干部執行制度的情況。縣委適時對各基層黨委及部分基層單位貫徹落實中央關于保持共產黨員先進性長效機制文件的情況進行檢查。

各基層黨組織要在上級黨組織的領導和指導下，按照中央關于先進性長效機制文件中的各項要求，結合本鄉鎮、本部門和本單位已制定的先進性長效機制的各項措施，從實際出發，總結成功經驗，克服薄弱環節，找準工作著力點，切實加強和改進基層黨的建設的各項工作，確保先進性長效機制的各項舉措轉化為加強基層黨建的實際成效，不斷推進基層黨建工作的科學化、規范化、制度化，為推動全縣經濟社會快速健康發展提供堅強的政治和組織保證。