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為深入貫徹黨的十五大精神和總書記“三個代表”的重要思想，落實市委“更快更好”發展的要求，加強企業領導班子建設，促進企業的改革與發展，保證我市經濟發展目標的順利實現，現結合我市企業實際情況，就提高企業經營管理者隊伍素質問題，提出如下意見。

一、提高企業經營管理者素質的重要性和目標要求

1、隨著我國市場經濟體制的逐步完善和加入世界貿易組織步伐的加快，企業作為市場主體，將面對更加激烈的市場競爭，其運行和管理也越來越呈現出綜合性的趨勢。沒有一大批高素質的企業經營管理者對企業進行卓越的組織、精心的管理、資源的合理配置和大膽的開拓，企業不可能實現高效率和高效益，更談不上企業制度的創新、管理理念的變革、經營戰略的抉擇和管理現代化的實施。因此，造就一支有眼光、有膽識、有作為、高素質的企業經營管理者隊伍，是深化企業改革、建立現代企業制度、促進全市經濟更快更好發展的迫切需要。

2、提高企業經營管理者素質的目標要求。以總書記“三個代表”重要思想的要求和市委“更快更好”發展的工作思路為指針，大力加強企業黨組織建設和領導班子建設，加強企業優秀年輕干部的選拔培養和經營管理者的培訓提高，建立健全激勵約束機制，全面提高企業經營管理者的綜合素質，力爭用2—3年時間建立起一支政治素質好、文化層次高、熟悉市場經濟知識、現代企業管理和專業技術知識，具有開拓創新精神，年富力強、適應市場經濟要求的企業經營管理者隊伍。

二、加強企業領導班子建設

3、堅持黨管干部的原則，選好配強企業領導班子。要調整配備好企業領導班子，特別要選好配強企業的黨委書記、董事長、總經理和監事會主席。發揮黨組織的政治核心作用，參與企業的重大決策。提倡實行交叉任職，國有、集體及其控股企業的黨組織負責人，具備條件的要依法推薦進入董事會或監事會；董事會、監事會和經理層中的黨員領導干部，具備條件的應吸收進入黨委領導班子。把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來。對于董事會聘任和解聘的經理人選、經理提名任免的副經理人選，事先由主管部門黨組織進行考察把關，然后再依法任免；企業經理提名的中層行政管理人員的任免，要經過企業組織人事部門考察，黨政領導集體討論后，再由經理依法聘任或解聘。

4、加強企業領導人員的思想作風建設。要深入學習掌握馬列主義、思想和鄧小平理論，特別是深刻領會總書記“三個代表”的重要思想，按照“三個代表”的要求加強自身建設，用科學的理論武裝頭腦，不斷提高理論、思想和政治素質，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，適應新形勢，迎接新挑戰，增強辦好企業的信心和決心，肩負起帶領企業改革與發展的重任。要針對領導班子思想作風方面存在的突出問題，搞好教育、整頓，改變企業行政領導人員重經濟、輕政治，重經營管理、輕思想政治工作的傾向，帶頭加強思想作風建設，健全民主管理、加強班組建設，牢固樹立宗旨意識和全心全意依靠工人階級辦企業的思想，真心實意為職工辦實事、辦好事，甘做職工的公仆。要堅持不懈地實行廠務公開，不斷完善職工民主管理和民主監督，切實解決職工群眾關心的熱點、難點問題，促進企業的民主政治建設，密切黨群干群關系，更好地調動和發揮經營者與廣大職工的積極性。

5、健全制度，加強企業黨風廉政建設。企業領導班子成員要正確行使職權，自覺接受群眾監督，堅決糾正為官不廉、處事不公、以權謀私等影響黨群干群關系的問題。堅持和完善領導干部個人重大事項報告制度、個人收入申報制度等。要教育引導企業領導干部增強事業心和責任感，嚴守黨紀政紀和國家的法律法規，樹立艱苦創業、開拓進取、公正廉潔的形象，用高尚的人格魅力贏得職工的信賴和支持。

三、加強企業優秀年輕干部的選拔培養工作

6、建立企業后備干部隊伍。要在對企業領導班子建設年度考核和對40歲以下、正規全日制大專院校畢業的年輕干部進行調查的基礎上，采取民主推薦、組織考察、黨組織審定等方式，在每個大型企業建立8—10人、中型企業5—6人的后備干部隊伍，其中應分別包括4—5人和2—3人年齡在35歲左右、具有正規全日制院校大學本科以上學歷、政治素質好、有發展潛力、有培養前途的人員。對后備干部隊伍實行動態管理，今后每年都要不斷補充優秀人才，改善結構，對相形見絀的，要及時調整出去。

7、強化教育培養。對選拔出來的后備干部，可以按近期可擔任一把手的、近期可進班子的和需進一步培養鍛煉的進行分類排隊，區別不同層次，有針對性地制定和落實培養措施。

培訓考察。要有計劃地將他們送到高等院校，采取集中與分散、長期與短期、國內與國外相結合的方法，進行政治和業務理論培訓深造。結合市里干部教育培訓工作的統一安排，每年選拔部分企業優秀中青年干部到新加坡南洋理工大學和南京大學、南開大學進行研究生課程強化培訓。今年7月首先選拔20名到南京大學、南開大學培訓。要建立外地考察制度，每年都要組織部分后備干部到國內經濟發展水平比較高的地區或到發達國家進行相關的考察學習，增長知識，開闊視野。

輪崗提高。在企業內部，要創造條件將后備干部放在一定的工作崗位上鍛煉，輪崗鍛煉時間一般不少于一年。輪崗時，根據培養對象的工作經歷和層次，排出具體的輪崗時間和崗位。對正職后備干部，要放在缺少工作經驗的崗位上進行鍛煉，使他們了解企業全面情況，促其盡快成熟；對其他后備干部，要根據其專業特點和長處放到相應崗位上鍛煉提高。輪崗的時機一般結合年度考核和領導班子調整工作進行。每次輪崗結束，本人寫出思想工作總結，干部主管部門對其進行考察。

掛職鍛煉。每年由市委組織部從企業后備干部中選拔10名干部在企業間進行交流任職或到經濟綜合部門掛職。要逐步選擇一批領導班子強、管理水平高、經營機制活、經濟效益好的企業作為企業干部掛職鍛煉基地。掛職一般掛副職或助理職務，對其中特別優秀、近期可望擔任一把手的，可以放到更高層次的實職位置上去鍛煉。掛職時間可根據掛職單位的不同情況分別作出規定。通過這些措施，促使后備干部盡快成才。

8、進一步落實企業青年干部聯系培養制度。要繼續貫徹落實市委組織部《關于加強對市屬大中型企業青年干部聯系培養的意見》(德組［1997］21號)的精神，加大對青年干部的聯系培養力度。要增強對青年后備干部的了解，特別是進一步熟悉新補充進后備干部隊伍的人員。今后，各企業干部主管部門要按干部管理權限，采取多種形式，每年至少與后備干部交流一次。要采取企業干部主管部門每個領導人員都要聯系一個企業的方法，落實責任制，對青年后備干部的工作進行具體指導，促進青年干部盡快成才。要根據企業改革與發展的新情況和干部隊伍建設的新內容，不斷掌握青年干部隊伍結構情況和青年干部思想動態，對企業青年干部培養的措施和方法進行補充和完善。

9、及時使用。要大膽使用優秀的年輕干部，對條件成熟的，要及時補充到企業領導班子中。要積極創造條件，使今明兩年內，每個大型企業至少要選拔2—3名、中型企業1—2名，35歲左右、正規全日制院校大學本科畢業、有發展潛力的優秀年輕干部進入企業領導班子。凡是建立起企業后備干部隊伍的單位選拔、聘用領導干部，一般應從后備人選中挑選，沒有建立后備干部隊伍的單位，要由企業主管部門的黨組織從其他企業后備人員中交流聘用。要把后備人選是否經過系統的理論培訓、專業知識培訓、輪崗和掛職鍛煉，作為選拔使用的重要條件。

四、加大對企業經營管理者的培訓力度

10、重點突出、提高培訓質量。要突出鄧小平理論和市場經濟知識、現代管理知識的內容，要研究市場經濟發展的規律和科學技術的發展趨勢，結合企業實際，有針對性地進行高層次的培訓，以切實增強企業經營者的黨性觀念、群眾觀念和法制觀念，提高駕馭市場經濟的能力和管理現代企業的水平。要在提高培訓質量上下功夫，切實達到培訓的目的和效果。

11、注重實效、采取多種形式加強培訓。要因企制宜，因人制宜，采取多種多樣的方式開展培訓。對企業的主要負責人，宜采取短期的、針對性較強的培訓，對企業副職和其他經營管理人員，可采取長期的、全面系統的培訓。既可采取集中脫產培訓的方式，也可采取專題講座和開展調研活動等方式；可以在高等院校，也可以請專家到企業進行培訓；可以在國內開展培訓，也可以輸送到發達國家進行培訓，以提高企業經營管理者的全面素質。

12、逐步推行資格認證和持證上崗制度。要加強企業經營管理者培訓工作制度建設，加強管理，嚴格培訓紀律。在國有大中型企業中建立企業經營管理者理論學習考試考核制度，逐步推行政治理論培訓合格證制度；要全面落實中組部、國家經貿委《關于印發〈“九五”期間全國企業管理人員培訓綱要〉的通知》精神，逐步推行工商管理職業資格認證制度和持證上崗制度，把政治、業務學習的考試考核結果作為選拔任用的一項重要依據。今后，未經培訓、沒有取得任職資格證書的，不得擔任企業領導人員。

五、建立健全激勵約束機制

13、完善激勵機制。一是堅持效率優先、兼顧公平和責任風險利益相一致的原則，改進國有企業經營管理者的收入分配辦法，實行收入與企業的經濟效益掛鉤，與企業的經營業績掛鉤。逐步在企業經營管理人員中實行年薪制。研究探索對企業經營者實行持有股權和進行期股獎勵的分配方式。二是對為企業發展作出突出貢獻的企業經營管理者，要大張旗鼓地宣傳表彰，把物質獎勵和精神鼓勵結合起來，大力提倡奉獻精神，在政治上、工作上和生活上關心幫助他們，為他們解決實際困難，并推薦授予“勞動模范”、“優秀企業家”等榮譽稱號。

14、強化監督約束。要規范企業經營管理者的經營行為，增加透明度，把外部監督和內部監督結合起來，依法健全法人治理結構，形成有效的制衡機制。一是進一步健全黨內監督制度，總結推廣企業經營管理者辭職、誡免、談話、任職、回避等制度。二是加強民主監督。完善職代會通過企業重大決策、民主評議領導人員、廠務公開等民主監督制度。三是切實發揮企業監事會的監督職能作用。在企業改制的同時，要按照國有、集體及其控股企業的不同情況，依法建立企業監事會，配好配強企業內部和外部的專職和兼職監事，保證他們切實履行監督職能。四是繼續實行和完善企業經營業績年度考核制度、決策失誤追究制度和企業領導人員年度、任期及離任經濟責任審計制度，以確保國有資產的保值增值。對因缺乏經驗造成某些失誤，在實踐中又能改正錯誤的，要注意保護他們的積極性；對經考核班子問題較多或領導成員問題較大的，要由企業主管部門下達誡勉通知書，限期整改；對因經營管理不善，造成企業連年虧損的，要予以免職，3年內不得擔任企業負責人，并不得異地做官；因經營失誤造成企業破產的，追究其破產責任，5年內不得擔任企業負責人；對個別以權謀私，違法亂紀，給企業造成重大損失的，要交由司法機關依法處理。

六、改進企業經營管理者人事管理制度，探索適應現代企業制度要求的選人用人新機制

15、各級企業干部管理部門要結合企業改革發展的實際，積極探索企業經營管理者管理的新方法、新機制，把黨管干部原則和市場配置、面向社會公開招聘、職工民主選舉結合起來，擴大識人視野，拓寬選人渠道，搞活用人機制。要不斷總結以往成功做法和經驗，在選拔企業經營管理者時引入市場機制，提倡實行企業內部競爭上崗和面向社會公開招聘。必要時，也可由企業上級主管部門黨組織推薦或選派。16、要充分發揮市場在配置人才資源上的基礎性作用，大力推進企業經營者隊伍的職業化和市場化建設，逐步實行企業經營管理者任職資格評薦認證制度，實現企業經營管理者任職職業化和選聘市場化。要通過建立人才市場、企業經營管理者人才庫和企業經營人才評薦機構，形成由人才資源供給、資源需求和中介組織等要素組成的完整體系，引導、規范和促進人才合理流動。要打破人才部門所有、條塊分割，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，優化人才資源配置，促使大批優秀企業經營管理人才不斷地涌現出來。

七、切實加強對提高企業經營管理者素質工作的組織領導

17、提高企業經營管理者素質，造就一支能擔當重任的企業經營管理人才隊伍，事關我市長遠發展的大計，各級黨委、政府和企業主管部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，切實加強組織領導，保證各項措施的落實。要對提高企業經營管理者素質工作常抓不懈，建立制度，定期聽取工作匯報，定期分析企業經營管理者隊伍的情況，經常研究部署，加強督促檢查，發現問題及時解決。要主動加強與經委、工會、紀檢監察、審計等部門和承擔有關工作的單位的聯系與協調，為提高企業經營管理者素質工作提供有力的支持。要在工作中不斷發現和總結行之有效的好做法，及時推廣他們的經驗，以達到全面提高企業經營管理者素質的目的，為推進國有企業的改革與發展提供強有力的組織保證，確保市委“更快更好”發展目標的全面落實。

18、本意見適用于國有、集體及其控股企業。其他企業可參照執行。