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為認真貫徹落實《**省人民政府關于加快實現我省社會福利社會化的決定》（贛府發[2001]07號）精神，進一步推進我縣社會福利事業的改革與發展，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會福利服務體系，現就加快實現我縣社會福利社會化提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和黨的精神為指導，堅持以居家為基礎、以社區為依托、以社會福利機構為補充的供養方式，探索出一條國家倡導資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業的新路子，建立與社會主義市場經濟體制和社會發展相適應的社會福利事業管理體制和運行機制，促進社會福利事業健康有序地發展。

二、總體目標

到**年，在我縣基本建成以公辦社會福利機構為示范、以多種所有制形式的社會福利機構為骨干、以社區福利服務為依托、以居家供養為基礎的社會福利服務網絡。各類社會福利機構的數量和集中收養人員的數量每年以10%左右的速度增長，尤其是老年人社會福利服務機構的數量要有較大的增長。縣城至少應有一所綜合性、多功能的社會福利服務中心，南安鎮應有一所容納30名以上老人的養老機構，大力發展多種所有制形式的養老服務機構，力爭全縣每千名老人要達到10張以上床位數。居委會要有一定的老年人活動場所，普遍建立老年互助服務中心、社區網絡呼叫系統等社區福利服務設施，開展為居家的老年人提供半托、日托、上門護理等多種形式的服務。農村的每個鄉鎮至少要建設一所具有綜合性、多功能的社會福利服務中心，為老年人、殘疾人、孤兒提供系列福利服務。

三、基本要求

采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機構。采取優惠政策，鼓勵集體、村（居）民自治組織、社會團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業，或利用閑置資源投資“面向社區、自主經營、自負盈虧”的社會福利事業。

四、制定優惠政策，引導社會力量積極參與社會福利事業

凡舉辦以老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰為主要服務對象的社會福利機構，經縣級以上民政部門審核，憑省民政廳核發的《社會福利機構設置批準證書》，可享受有關優惠政策。

（一）對興辦社會福利機構可減免下列項目的費用。1、免繳項目的費用：排水排污設施使用費（自行完善）；市政公用設施配套費；防空地下室易地建設費；墻體革新費；社會福利管理費。2、減繳項目的費用：衛生許可費只收取工本費；白蟻防治費減三分之一；建筑安裝工程合同鑒證費減半；地形圖測量費減半；工程質量監督費（建設單位繳納部分）減半；定額測定編制費減半；土地調查費減半；

（二）其它優惠政策。1、用電、用水，按照居民生活或行政事業的分類價格擇低執行；對社會福利機構使用電話等電信業務要給予優惠。2、社會福利機構的生活車輛免收養路費。3、對社會福利機構的托養、康復及相關的社會福利服務，免收營業稅。對按規定繳納所得稅有困難的，可按稅收管理權限報批，給予減免稅照顧。對社會福利機構興辦的第三產業、安置殘疾人的社會福利生產性企業，按照現行的國家稅法規定享受有關稅收優惠政策。4、對社會福利機構收養的（包括社會福利機構在社區或居民家庭中分散寄養的）就讀于小學、初中的學齡孤兒，教育部門免收書本費及其他費用；對就讀于高中（職業高中）的孤兒，免收學費，減半收取其他費用。5、社會福利機構可以接受國內外組織和個人的捐贈。經縣民政部門報縣人民政府批準，可以公開向社會募集款物。所有募捐款物，必須全部用于改善收養人員的生活和改善自身設施設備條件，并接受捐贈人和有關部門的監督檢查。對捐贈支持社會福利事業的單位和個人，按照現行的國家稅法規定享受有關稅收優惠政策。6、對捐資興建社會福利機構設施（項目）的人士，其捐贈額占項目投資總額三分之一以上的，該設施（項目）可以其名字命名（國家明確規定不能命名的除外）。對捐贈、支持社會福利事業發展的單位和個人，受贈單位應給予公開感謝。對做出突出貢獻的單位和個人，可報縣民政部門予以嘉獎。7、對各類社會福利機構中具有勞動能力的在法定勞動年齡內的孤殘人員，應優先推薦就業，免費給予上崗前的就業培訓。社會福利事業單位及其職工，要依據國家有關規定，參加社會保險，繳納社會保險費，依法保障職工享受各項社會保險待遇的權益。8、社會福利機構開辦醫療診所，衛生部門應按有關醫療機構管理規定優先批準。具備條件可以對外開展醫療、康復服務的，衛生部門應按照區域衛生規劃予以優先考慮。社會福利機構收養人員中的基本醫療保險參保人員，在定點的社會福利機構所辦醫療機構就醫，所發生的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付。9、社會福利機構對自費托養人員收取服務費（如護理費、生活費等），可根據所提供的服務內容，擬定收費項目和收費標準，報縣民政局審核后，由縣物價局批準執行。10、民辦社會福利機構收住無經濟收入、無贍養人且無法定扶養人的服務對象，可以申請縣政府給予適當補助。補助辦法由縣財政部門會同民政部門制定。

（三）對有下列行為之一的社會福利機構，有關部門有權中止部分或全部優惠待遇。情節嚴重的，有權追回所減免的部分或全部稅費，有違法行為的，依法追究刑事責任。1、社會福利機構建成后，改變使用性質的；2、利用社會福利機構的房屋和場地從事核準服務范圍以外的其他經營服務活動牟利的；3、參與偷騙稅的；4、從事與"黃、賭、毒"有關違法犯罪活動的。

五、加強領導，促進社會福利社會化有序發展

社會福利社會化是我國社會福利事業發展的方向，也是社會福利事業管理體制的重大改革。各鄉鎮政府必須切實加強領導，積極穩妥地推進。

（一）統籌規劃、依法規范社會福利事業的發展。各鄉鎮要將社會福利機構及床位數作為社會發展的指導性指標納入當地國民經濟和社會發展計劃，要在基本建設計劃中統籌安排社會福利設施建設；規劃部門在編制城市總體規劃時，應將社會福利設施特別是老年人服務設施納入公共設施統一規劃，在交通便利、環境良好的地方安排社會福利設施建設；縣國土資源局要把社會福利機構的建設用地，按照有關法律、法規規定應當采用劃撥方式供地的，要劃撥供地；采用有償方式供地的，在地價上要給予優惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標準應當降低。對征用或者使用集體所有的非耕地建設社會福利設施工程的，按照國家規定免收征地管理費、土地權屬調查費等；縣民政局要加強調查研究，合理確定社會福利事業發展目標，對社會福利機構的數量、布局、規模檔次以及資金、用地等統籌安排。要抓緊編制區域社會福利機構設置規劃，制定社會福利事業的有關法規、規章和規范性文件，使社會福利事業建設與管理有法可依、有章可循。今后，申辦社會福利機構，要嚴格按民政部頒布的《社會福利機構管理暫行辦法》的有關規定執行。老年人福利設施建設要按照建設部、民政部聯合頒布的《老年人建設設計規范》（JGJ122-99）進行設計和施工。

（二）建立充滿生機和活力的管理體制和運行機制。要按照社會主義市場經濟體制的要求，處理好社會福利工作中政府職能和社會化的關系，研究制定社會福利機構分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、社會福利機構自主經營的管理體制。要按照產業化的發展方向逐步建立起適應市場經濟要求的運行機制。對新辦的社會福利機構，要打破舊框框，按照市場經濟的要求運行，真正體現市場配置資源、價值規模調節、公平競爭、優勝劣汰的市場經濟法則，使各類社會福利機構都能夠自主經營，自負盈虧，自我發展。

（三）切實加強領導。各鄉鎮要把社會福利社會化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好；要從實際出發，因地制宜，積極推進；要注意抓好試點，總結經驗，逐步推廣。縣民政部門是社會福利事業的行政主管部門，要當好政府的參謀，做好服務協調和督促檢查工作。各有關部門要密切配合，大力支持，確保各項優惠政策落實到位及其依法管理和經營，為我縣社會福利社會化健康有序地發展做出積極貢獻。