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為加快我縣城市服務業發展，緩解就業壓力，提高城市競爭力、國民經濟整體素質和人民生活水平。特提出以下意見：

一、工作重點

（一）以加快信息化建設為先導，構筑城市服務業平臺

1、加快信息網絡基礎設施建設。按適度超前的原則，應用傳輸新技術提升網絡帶寬和技術水平，建設適應經濟發展需要的高速率、大容量、高可靠性和可拓展性的基礎傳輸網。推進光纖入戶工程，大力發展無線接入網，加快建設和完善覆蓋全縣的寬帶接入網。大力發展以IP為基礎的多媒體通信網和IP電信業務，實現電信網、移動通信網和有線電視網業務的協調發展。

2、完善電子政務工程。加快以縣政府網絡中心為樞紐的上聯省市政府、橫聯縣直黨政部門、下聯鄉鎮政府的辦公業務資源網建設。加大應用軟件開發力度，盡早實現公文交換電子化和自動化。以政務信息網為依托，開展公眾信息服務，開展方便快捷、透明、公開的網上政務服務。

3、推進電子商務和社會服務領域信息化建設。加快企業采購、生產、營銷等各個流程的信息化管理，積極推進電子商務建設。進一步完善社會保障服務信息系統、醫療服務信息系統、社區服務信息系統等社會服務領域的信息系統建設。

4、發展廣播電視產業。擴大廣播電視頻道覆蓋范圍，提高有線電視實際入戶率，提高廣播電視節目制作水平，大力推進數字電視和數字多媒體廣播，適時推出高清晰電視節目，實現廣播電視采集、編制、傳播數字化。

5、拓展人力資源等中介信息服務。完善人力資源市場服務功能，改進服務手段，促進人才流動。改變人才檔案管理方式，將檔案逐步集中放在檔案中心，逐步推進個人檔案電子化和IC卡管理。規范發展職業介紹、房地產中介、經紀等中介服務。

（二）以建設現代物流業為龍頭，構筑物流高速通道

1、建設物流綜合運輸網絡。建設適應現代物流業發展需要的安全、快速、便捷的現代化運輸網絡。在貨運站場的設點布局上，要綜合考慮贛韶高速公路及贛韶鐵路的建設和啟動，整合利用現有貨運站場，在縣城建一個大型物流中心。貨運業方面，通過政策引導，將現有眾多的個體營運車輛整合，聯合發展為一至兩家大運輸企業，形成集約化經營。

2、加快發展物流信息系統。充分利用現有信息基礎設施，加快企業信息化，建設一個以互聯網為載體包括電子數據交換中心、電子商務認證中心和金融結算中心的物流信息平臺，實現物流環節的有效控制，全程管理。

3、推進物流服務社會化。要積極培育和啟動物流市場，按照經濟效益和規模化原則，引導企業調整經營方式，剝離低效物流部門，釋放物流外包業務，實現少庫存或零庫存。各有關行業協會應發揮組織協調作用，將行業的原材料采購、運輸、倉儲等物流服務統一整合，擴大物流有效需求。由南安鎮牽頭負責建設南安板鴨專業批發市場，增強輻射能力。引導農產品專業（批發）市場發展深加工、專業配送等服務。

（三）以壯大優勢產業為重點，構筑產業配套服務體系

圍繞冶金、服裝、食品、電子裝配、花卉、蔬菜、肉鴨等本地優勢產業發展服務業，促進產業、產品結構優化，提高經濟效益。

1、發展研發服務業。重點支持**偉良鎢業公司的鎢業研究中心，逐步發展為本行業其它小企業的技術服務中心。運用研究中心的工程化、系統化、配套化研究開發優勢，實施重大科技成果轉移。

2、發展金融服務業。健全金融服務體系，加快中小企業擔保體系和個人信用評價體系建設，加大對中小企業的信貸支持力度，規范發展個人消費信貸，大力發展中間業務。由縣政府辦牽頭，縣人民銀行、銀監辦協辦，積極爭取贛州市商業銀行在我縣設立支行，進一步提高金融服務水平。

3、發展咨詢服務業。建立健全社會咨詢服務體系，由縣財政局、審計局負責培育幾家有一定規模的會計師事務所，發展財務審計、資產評估、財務顧問等各類服務。縣司法局負責法律服務，擴展服務領域，注重社會弱勢群體服務。大力發展設計、市場調研、信息技術應用咨詢等中介服務。

（四）以提高社會服務水平為核心，構筑居民生活服務網絡

1、發展居住服務業。由縣房產局、建設環保局和國土資源局負責，發展經濟適用型住宅。控制零星、分散以及單體樓建設，積極支持民房改造和農村社區建設。建立房產交易中心，積極發展房地產二級市場和房產按揭業務。規范發展物業管理行業，提高管理水平。培育有品牌效應的房地產開發商和物業管理企業。

2、發展零售餐飲服務業。加快推進商品流通現代化，用現代流通方式改組改造傳統商業，鼓勵發展連鎖經營。建設若干條相對集中、高品位、有特色的商業步行街，適當控制低檔臨街小鋪。積極拓展零售餐飲配送服務。

3、發展社區服務業。完善社區服務設施，普遍建立街道社區服務中心、社區衛生服務中心（站）。完善社會福利機構，使大部分社區有老年服務、活動場所。發展各類以便民、利民為主的社區服務業。完善社區服務信息網絡，以縣政務信息網為平臺，規劃建設統一的社區服務呼叫中心，開通“**社區服務熱線”，推進社區服務社會化，提倡和鼓勵社區資源共享。

4、發展旅游服務業。加大旅游資源和旅游產品開發力度，打造特色旅游品牌，努力提升**在國內外的知名度。以梅關國家森林公園為依托，建設一批體現**歷史文化底蘊的精品景點，大力發展休閑度假、生態觀光、人文景觀等特色旅游。加快與井岡山、丹霞山等著名景區的優勢組合，精心設計組合旅游線路，大力開發有地方特色的旅游商品。

5、發展教育、文化、衛生、體育服務業。整合城區教學資源，調整中小學布局，加快發展高中教育，大力發展職業教育和各類培訓教育。建立功能齊全、配套完善的文化中心，開展文化廣場等公共文化活動。建設以社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院為基礎，以縣人民醫院為依托的三級衛生保健網絡。整合資源，形成合力，積極穩妥推進鄉鎮衛生院改革，新建和改造一批醫院。構建親民、便民、利民的體育服務體系，開拓健身娛樂、競技表演、群體培訓等文體市場。

6、發展公用服務業。進一步完善全縣公共交通服務網絡。大力拓展環保服務，興建若干城市公園，完善園林綠化服務。

7、發展汽車服務業。逐步發展和完善汽車服務體系，發展集汽車維修、配件供應、信息反饋于一體的專業維修點。拓寬服務內容，為客戶提供個性化、多功能、全方位服務。完善舊機動車交易市場，合理規劃停車場，大力發展汽車租賃服務。

二、具體措施

（一）加強組織領導

成立**縣服務業工作領導小組，由分管副縣長任組長，各相關部門負責人為成員。領導小組設辦公室，負責全縣城市服務業總體規劃編制、政策制定、綜合協調。

加強服務業統計工作，統計部門要按照國際慣例和通行規則，建立城市服務業經常性統計調查制度，加強城市服務行業發展的監測、預測和信息，充分發揮信息導向作用。各相關部門(行業)要切實加強對本部門(行業)服務業的領導，根據本《意見》制定相應的具體政策措施，并落到實處。城市服務業工作辦公室要對本《意見》落實情況定期進行監督、檢查，并及時向縣服務業工作領導小組報告情況。

（二）放寬服務業市場準入，完善管理體制

加快壟斷行業管理體制改革，放寬壟斷行業的市場準入，逐步建立公開透明、行業統一的市場準入制度。配合國家加快金融、通信、公用事業等行業管理體制改革，為外資和民間資本的進入創造條件。積極穩妥地吸引外資并鼓勵非國有企業在更廣泛的領域參與城市服務業發展，在市場準入、土地使用、稅收、融資等方面對所有投資者實行同等待遇。

（三）加大政府引導資金投入

建立服務業引導基金。在社會投資正常增長的機制尚未形成的情況下，注意發揮政府投資的引導作用。縣政府每年適當安排一定數量的投資，作為加快發展城市服務業的引導基金，主要用于國家和省、市鼓勵的服務業建設項目的貼息或補助，以更多地吸引銀行資金和社會資金投入，逐步提高城市服務業投資在基本建設投資中的比重。

（四）制定出臺相應優惠政策

1、外商投資下列項目的，可享受國家、省、市制定的優惠政策，并由縣財政給予一定的獎勵。

(1)現代物流企業或經營單位；

(2)在本縣重點旅游度假區投資經營的企業；

(3)在本縣投資公共交通企業。

2、鼓勵下崗職工、鄉鎮轉崗干部、復轉軍人和農村剩余勞動力進入服務業領域創業和就業。對下崗職工從事服務業個體經營的，要簡化工商登記手續，按有關政策規定，3年內免征營業稅、個人所得稅和行政性收費。

3、對服務業企業當年新招用下崗失業人員達到規定比例的，3年內減征或免征營業稅、企業所得稅、城市維護建設稅和教育費附加。

（五）加快后勤服務社會化

企事業單位和有條件的機關后勤服務設施，都要面向社會服務，除法律法規和國家政策另有規定外，企事業單位和有條件的機關后勤服務機構都要改制為獨立法人企業。事業單位的后勤服務機構改制為企業的，在一定時期內按照有關規定給予稅費減免。新組建的由財政撥款的行政、事業單位，原則上不再設立后勤服務機構，所需服務由社會提供，鼓勵民間投資興辦面向機關和企事業單位的后勤服務。

（六）加快服務業載體建設

一是加強對小城鎮建設的規劃管理，深入進行小城鎮管理體制、戶籍制度等綜合改革，鼓勵各方面加強對小城鎮建設的投入，凡農民帶資、帶勞建設小城鎮和進城發展第三產業，在3年內給予稅收優惠。

二是按照統一規劃、誰投資、誰受益的原則，全面放開小城鎮基礎設施、公益設施建設的融資渠道，并努力探索以地(貨幣化后，下同)換路、以地換樓、以地入股、以地換城等各種加快小城鎮建設辦法。

三是調整中心城區用地結構，提高服務業用地比重。中心城區發展，土地要優先用于服務業。鼓勵外資投向與“退二進三”相關的城市基礎設施及服務業項目。

（七）加強服務業人才的培養和引進

把服務業人才的培養和引進同勞動力市場需求、產業結構調整結合起來。一是加強行業急需人員的培養和引進。重點培養和引進熟悉國際服務貿易規則的高層策劃、管理、經紀人才。二是全面推行職業資格證書制度，加強在職人員崗位培訓，增強其就業、創業和適應職業變化的能力。三是依托高等院校和職業學校，加快培育服務業緊缺專業人才和實用人才。四是營造人才創業環境。強化競爭激勵機制，深化分配制度改革，落實各項獎勵政策，表彰優質服務單位和優秀服務標兵。