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各鄉鎮黨委，市委各部門，市直（駐市）各單位黨組織：

為進一步鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果,不斷拓寬基層黨組織、黨員聯系和服務群眾的渠道，建立和完善保持共產黨員先進性的長效機制，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。經研究，決定在全市各級黨組織和黨員中全面推行“黨員承諾制”，現提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，以《黨章》規定的黨員權利、義務為依據，圍繞構建和諧社會主題，將組織管理轉化為全體黨員的自覺行動，引導基層黨組織和黨員向廣大群眾進行公開承諾，形成目標明確、監督嚴格、獎懲分明、操作規范的新型管理機制，激發和調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性，增強基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。

二、承諾對象和范圍

全市各級黨組織、全體黨員

三、承諾內容

(一)基層黨組織的承諾內容：

鄉鎮黨委承諾重點：加快鄉鎮經濟發展、引領群眾致富、推進新農村建設方面的中長期目標規劃、階段性工作任務、落實措施；深入推進平安建設，創造安定團結的社會環境；積極開展“三大創建”活動，豐富群眾精神文化生活；推進民主管理、依法治鄉的保障機制；解決群眾關注的熱點難點問題，大辦實事、好事。

機關黨組織承諾重點：轉變機關作風，提高辦事效率，更好地服務經濟建設、服務人民群眾、服務基層單位；解決干部職工關注的熱點難點問題。

村級基層黨組織承諾重點：幫助群眾增收的工作目標、具體措施；發展壯大集體經濟的中長期規劃、年度目標、保障措施；加強民主管理、保障群眾民主權利的具體措施；加強平安建設的具體措施、工作目標；培養發展黨員的目標、措施；解決涉及群眾利益的突出問題，為群眾辦實事、好事的具體內容、保障措施、完成時限。

社區黨組織承諾重點：發揮社區黨組織的核心作用，大力推進共駐共建，加快建設文明社區、平安社區、和諧社區的工作目標、保障措施；積極幫助社區困難群眾解決生活困難、提供就業幫助；加強社區黨員管理，積極組織開展志愿者活動，為發揮黨員先鋒模范作用提供平臺。

學校黨組織承諾重點：發揮黨支部的核心作用，加強學校管理和教師隊伍建設；抓好師生的思想政治工作，營造良好的教書育人環境。

企業及“兩新”組織黨組織承諾重點：發揮黨組織優勢，為企業經營發展提供幫助；積極做好政策宣傳和思想教育工作；抓好黨員教育管理，發動黨員在生產、經營方面發揮先鋒模范作用。

（二）黨員承諾內容：

1、農村黨員主要承諾：帶頭學習、宣傳和貫徹黨在農村的路線方針政策、新農村建設的具體要求和各級黨委配套政策；帶領群眾致富，促進新農村建設；強化服務意識，提高服務本領，根據各人特長、素質和能力，真心實意地為群眾辦實事，解難題；遵守黨紀國法和政策法規，積極參與村內公益活動和改革發展建設，不煽動、不組織、不參與、不支持各種群體性上訪和封建迷信活動；村干部中的黨員主要在發展黨員、維護黨組織的凝聚力、不侵害集體資產、群眾利益以及廉潔奉公等方面做出承諾。

2、社區黨員主要承諾：認真學習黨的理論、方針、政策，提高黨性覺悟；帶頭創業，守法經營，勤勞致富，熱心公益事業，積極參與社區建設和社區服務活動，開展便民利民服務，積極幫扶弱勢群眾，主動為社區群眾學習、生產和生活方面做出自身努力，維護好、發展好社區居民的正當權益。顧全大局，誠信守諾，模范遵守黨紀國法，遵守職業道德，大力傳播先進文化，不煽動、不組織、不參與、不支持各種群體性上訪和封建迷信活動，協助做好社區社會治安綜合治理和社會穩定工作。

3、機關黨員主要承諾：認真學習貫徹黨的路線、方針、政策，圍繞和諧社會主題，結合本職和滿意部門創建（鞏固）工作，履行自身職責，轉變和改善思想、工作、學習和生活作風，創新工作方式方法，提高質量和效益，維護群眾利益，為基層和群眾辦實事、服好務的措施和辦法。

4、企業及“兩新”組織黨員承諾重點：結合本職，加強政治、業務學習，爭做業務能手和先進工作者。

5、黨員領導干部應著重在選人用人、科學決策、帶頭執行民主集中制、維護班子團結、解決影響改革發展穩定和群眾關注的突出問題、廉潔自律等方面選擇具體承諾事項。

四、承諾方式

牢固樹立以人為本的思想，按照群眾的意見和建議，根據黨員的身份和能力特長，采取設崗定責的方式，提高承諾質量。

1、對于黨員干部：根據各自的職務和崗位職責，結合自己的學習、所負責的工作，就如何服務群眾提出具體目標和實現手段，對加強自身建設、優質高效地完成工作任務做出承諾。并在年度內至少做一至二件實事，率先垂范，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用。

2、對于無職黨員：采取黨員自愿認領崗位和黨組織分配上崗的“雙向選擇”方式進行設崗承諾。農村、機關、學校、社區、企業及“兩新”組織黨組織結合實際和工作需要設置崗位，每個崗位制訂具體的承諾服務內容和措施，使每位無職黨員明確自己的崗位承諾服務任務和努力的方向，積極發揚先進性與責任意識。所承諾服務內容和要辦的實事必須有益于提高黨組織的凝聚力，有益于維護好、發展好人民群眾的根本利益，而且經過黨員的努力可以達到；必須具有明確的內容、標準、程序、時限、責任，以求在年度民主評議中得到公平、公正體現。

五、實施步驟

黨員承諾制以各級基層黨組織為單位組織實施，具體分為五個階段：

第一階段：制定承諾內容。

各基層黨組織的承諾內容堅持實事求是、注重實效、以會議集體醞釀提出的原則；黨員承諾內容的提出堅持黨員自愿、量力而行、盡力而為的原則。承諾內容應避免空話、套話，做到符合實際、力所能及、簡明具體、易記便行。黨組織和黨員的承諾事項要結合實際，廣泛征求黨員、群眾的意見和建議，防止把承諾等同于一般性的工作和紀律要求，同時，承諾書要條目清晰，具有可操作性。

第二階段：公開承諾內容。

基層黨組織和黨員的承諾內容確定后，要通過制定崗位承諾牌、實行辦事流程公開承諾、發放承諾服務名片等辦法，采取板報、廣播電視、會議、承諾書、承諾專欄等形式，將承諾事項、落實時限、聯系電話等向群眾多渠道、多形式公開，自覺接受群眾監督，滿足群眾的需求，推動承諾制向更高的層次發展。

第三階段：兌現承諾事項。

在實踐承諾過程中，各基層黨組織和黨員要針對承諾的內容制訂具體措施和階段性任務目標，以實際行動履行承諾。各基層黨組織要建立承諾工作例會制度，每季度召開一次黨員承諾工作例會，及時掌握黨員公開承諾的落實情況，并把黨員履諾情況于會后在一定范圍內進行公開，接受群眾監督。黨組織要對每個黨員履諾情況進行不定期的督促檢查，對好的典型、經驗和做法，要及時加以推廣，針對督查中發現的問題，要督促加以整改。

第四階段：民主評議踐諾情況。

結合民主評議黨員，對黨組織和黨員履行承諾情況進行民主評議。評諾采取自我評議、黨員互評、群眾幫評、領導點評、組織終評的方式進行。先由黨員個人對照承諾事項，檢查個人的履諾情況；然后召開黨員、群眾代表大會，集中進行自評、互評和群眾測評。自評、互評和群眾測評必須逐個進行、逐個記錄、逐個統計；再由黨組織根據實際情況確定。黨組織評議結果分為滿意、較滿意和不滿意三個等次，黨員評議結果分優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。對黨員評議結果要建立專門的黨員踐諾檔案。

第五階段：獎懲承諾黨員。

對履行承諾較好、群眾比較滿意的黨員，要給予表揚；對履行承諾積極，兌現承諾到位，群眾滿意的黨員給予一定的榮譽和物質獎勵；對于特別優秀、群眾公認、成績突出的黨員，給予表彰獎勵，并作為評選勞模、評為優秀共產黨員的重要依據；對不能很好地履行承諾，群眾反映較差的黨員要給予批評教育；對不履行承諾，在民主評議中被評為不合格黨員的，按照正常的組織程序予以處理。

六、有關要求

1、加強領導，精心組織。各級黨組織要充分認識黨員承諾制的目的和意義，迅速行動起來，成立專門的領導機構，按照中央《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》精神，把此項工作作為學習、維護、遵守、貫徹《黨章》，建設務實高效黨組織、誠信黨員隊伍的一項重要舉措；要切實加強對黨組織和黨員承諾制工作的組織領導，形成一個主要領導親自抓、分管領導側重抓、工作人員具體抓，一級抓一級、一級向一級負責的組織領導管理體系；要切實保證承諾條條落實、項項兌現，真正做到言出必行，一諾千金。各黨組織要根據實際，制定切實可行的實施意見及操作性較強的承諾制考核管理辦法，有計劃、有步驟地組織實施。

2、緊貼實際，注重實效。在落實黨員承諾過程中，要注意創新載體。要與建立黨員聯系服務群眾中心（站、室）、推行黨員管理服務手冊、開展“三培兩帶”、無職黨員設崗定責等活動結合起來，進一步豐富和拓展承諾制的內容，務求實效；基層黨組織要堅持“穩步推進、重在實效、貴在長效”的要求，在認真學習、充分討論基礎上，由黨員個人自愿提出承諾事項，能做到什么就承諾什么，能做幾條就承諾幾條，防止圖形式、走過場；要將推行“黨員承諾制”作為一項制度和黨員管理機制長期堅持下去。在組織實施過程中，要及時掌握黨員的思想動態，認真幫助黨員解決在履行承諾過程中遇到的各種問題。

3、加強考核，強化激勵。注重建立和完善相應的激勵機制，嚴格考核，獎懲結合。考核工作實行分級負責，上級黨組織對下級黨組織承諾情況進行考核，黨組織對黨員承諾制的執行情況進行考核，考核結果直接作為先進基層黨組織評比、黨員年度評議的參考依據。對考核為不滿意的黨組織，上級黨組織應強化整頓和教育，分析原因，幫助其盡快改正。市委組織部將不定期組織督查，并在年底組織考核，考核結果將在全市通報。

4、強化監督，提供保障。要加大宣傳力度，對承諾經驗做法和踐諾的正反典型，要及時進行宣傳；要通過設置黨員評議箱等形式，多渠道、多層次、多形式征求和收集廣大群眾的建議和意見，接受社會監督，做到有諾必踐，違諾必究，保持和維護承諾制的嚴肅性。