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為貫徹落實全國、全省人才工作會議和省委、省政府《關于貫徹<中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定>的實施意見》精神，結合《**—2010年**市人才開發規劃》和我市實際，現就進一步加強全市人才隊伍建設提出如下若干意見。

一、指導思想和基本要求

1.指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，立足**經濟社會發展的需要，按照穩定隊伍、吸引人才、調整結構、創新機制、擴大總量、提升素質的總體思路，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，進一步加強全市人才隊伍建設。

2.基本要求

用“三個代表”重要思想統領人才工作。按照發展先進生產力、先進文化和實現最廣大人民群眾的根本利益的要求，把“三個代表”重要思想貫穿于人才工作的全過程，努力開創人才工作的新局面。

樹立科學的人才觀。堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。堅持以人為本，樹立“人才資源是第一資源、人人皆可成才、人才存在于人民群眾之中”的科學人才觀。

把促進發展作為人才工作的根本出發點。牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，圍繞建設小康、富民強市的總體目標和“六個更加，一個努力”的要求，確定人才工作的目標任務，制定人才工作的政策措施。

加強人才資源能力建設。堅持把能力建設作為人才資源開發的主題。加大對人才工作的投入，優先發展科學教育事業，為各類人才不斷涌現和充分發揮作用奠定堅實的基礎。

堅持全方位開發人才資源。在著力建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍的基礎上，加強高技能人才、農村實用人才隊伍建設，全方位開發人才資源，分類指導，整體推進。大力培養選拔青年人才、少數民族人才、婦女人才、黨外人才和非公有制經濟組織人才，重視發揮老年人才作用。

創新人才工作機制。遵循人才資源開發規律，堅持市場配置人才資源，破除束縛人才成長的觀念、做法和體制，堅持學習與實踐相結合、培養與使用相結合，建立健全與市場經濟相適應，符合**實際，充滿生機與活力的人才工作機制。

二、以能力建設為核心，大力加強人才培養工作

3.實施高層次黨政人才培養工程。以思想政治建設和執政能力建設為核心，以知識更新為重點，有計劃地培養高層次黨政人才。按照分級管理的原則，開展大規模培訓干部工作。黨政干部培訓人數每年要達到全市干部總數的20%，縣級以上干部5年內必須參加累計3個月以上的脫產培訓，縣級以下干部必須保證年均12天的脫產培訓。市委組織部每年選派200名左右的縣級和縣級后備干部到經濟發達地區或高等院校學習進修；選派一批年齡在45歲以下的縣級干部和縣級后備干部到省外經濟發達地區掛職鍛煉；選派一定數量的縣級以上干部到國外學習考察。

4.實施企業經營管理人才培養工程。以提高市場開拓能力和現代經營管理水平為核心，加快培養造就一批視野開闊、富于創新、善于創業，適應**經濟社會發展需要的優秀企業經營管理人才。大力促進非公有制經濟組織的人才培養，建立健全政府適當投入為主導，企業投入為主體，社會各方面投入為輔的培訓投入機制。市委組織部會同有關部門每年選派50名左右的企業經營管理人才（包括非公有制經濟組織）赴外學習、進修、考察。

5.實施專業技術人才培養工程。加強中青年學術、技術骨干的培養，尤其要培養一批我市急需的城市規劃、建設、管理和現代企業管理、現代高效農業、高新技術產業、教育、科技、衛生等方面的專業人才。市人事局、市教育局、市衛生局、市農牧局等部門，每年選派600名左右年齡在40歲以下、有發展潛力的、中級以上職稱的專業技術人員到經濟發達地區學習或進行帶職帶教培訓。市人事局會同有關部門每年選派50名左右業績突出的專業技術人員，到省內外高等院校進修學習。

6.實施高技能人才培養工程。制定**市高技能人才培訓計劃，建立一支以中級技工為主體，高級技工、技師為骨干的各類高技能人才隊伍。重視發展職業技術教育，通過學校教育培訓、企業崗位培訓、個人自學提高等方式，加快高技能人才培養。積極鼓勵企事業單位和有關部門加強高技能人才的引進和培養力度，制定和完善技術等級制度，提高相應待遇。

7.實施農村實用人才培訓工程。建立和完善農村現代遠程教育網絡，拓展信息傳遞渠道，推進農村技能培訓課件開發。市委組織部、市人事局、市農牧局、市勞動和社會保障局、市科技局、市科協等單位進一步整合培訓資源，利用“三培雙帶”、“科普冬訓”、“星火培訓”、“陽光培訓工程”等活動，實施好農村黨員干部的培訓、青年農民的科技培訓、各類能工巧匠的培訓和農村富余勞動力的轉移就業培訓等工程項目，全市每年舉辦各類培訓班不少于400期，培訓人數不少于10萬人（次），農村黨員的培訓面達到95%以上，切實培養一批科學文化素質較高、技術能力較強、能夠帶動農民群眾脫貧致富的能工巧匠和農村實用人才。

三、創新人才激勵機制，充分調動各類人才的積極性、創造性

8.健全優秀人才獎勵政策。制定《**市有突出貢獻專業技術人員選拔辦法》，每兩年評選20名左右對**經濟社會發展有突出貢獻的專業技術人員，并給予一定獎勵。每兩年選拔1—2名做出重大貢獻的專業技術人員給予重獎。對關鍵崗位上的學科帶頭人、技術專家和科技骨干，除享受國家、省、市政府津貼外，用人單位應給予一定的技術津貼。

9.完善收入分配制度。建立多元化的工資分配機制，將按勞分配與按生產要素分配相結合，收入分配向貢獻大的人才傾斜。對在關鍵崗位的技術骨干、某一學科（領域）的帶頭人、企業的主要經營者、承擔重點工程和科研項目的帶頭人等的工資采取靈活多樣的分配形式。

10.加大服務力度，營造良好的人才工作環境。進一步提高全社會知識產權保護意識，加大執法力度，保護科技人員的合法權益。進一步完善人事、勞動爭議仲裁制度，公正、及時、有效地辦理人事、勞動爭議案件，依法保障個人和用人單位的合法權益。消除體制性和政策性障礙，把對非公有制經濟組織和社會組織人才的培養、評價、激勵納入各級黨委、政府人才工作的統一規劃。努力創造良好的政策環境、工作環境、學術環境、人際環境、生活環境，使各類人才創業有機會、干事有平臺、發展有空間。

四、加大人才引進力度，積極吸納各類人才

11.完善人才引進機制。健全和完善人才的社會保障制度。重點解決各類人才在不同地區、不同行業、不同單位之間流動的社會保障關系轉移和接續問題，消除人才合理流動的體制性障礙。健全人才住房補貼等保障制度。為保證人才的引進，從全市總編制中預留一部分作為機動，專門用于機關和事業單位人才的引進。鼓勵和支持企事業單位采取特殊措施吸納省內外高層次人才，對需要到我市工作的高層次人才以及攜帶科技成果、專利技術的特殊人才，市人才市場負責推薦聯系用人單位。黨政機關、事業單位，引進急需的碩士研究生以上高層次人才，經有關部門批準，可以直接錄用。引進的人才因辭職、辭退或帶來人事關系上其他問題的，經組織人事部門審批同意后，可辦理調動或人事關系接轉手續，其原有工齡連續計算。

12.創新引才、引智方式。按照“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的思路，建立健全人才、智力、項目相結合的人才柔性流動機制，采取“產業引進”、“項目引進”、“課題引進”等多種模式，大力引進多層次、多學科的緊缺人才和急需人才。簡化人才引進手續，建立人才引進“綠色通道”。鼓勵企事業單位采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作、人才租賃等方式靈活引進國內外人才智力。對我市引進的各類人才不受其戶籍、身份、檔案、人事關系等方面的限制，在住房、子女入學、社會保障等方面享受相應的優惠政策。聘請市內外高層次人才組成“專家顧問團”，對我市的一些重大決策提供論證、咨詢，以發揮他們的聰明才智，并由市委、市政府頒發《**市人民政府顧問》證書。外國專家和省內外專家及來我市幫助工作的高層次人才在寧工作期間，視情況給予適當補貼和資助，做出突出貢獻的，除按規定給予重獎外，可由市政府授予“**市榮譽市民”稱號。

五、深化人才體制改革，不斷加大人才投入

13.深化黨政機關干部人事制度改革。圍繞加快推進干部選拔任用工作的科學化、民主化、制度化建設，建立公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制。以擴大民主、加強監督為重點，進一步深化黨政干部選拔任用制度改革。完善選任制，改進委任制，規范考任制，推行聘任制。積極推行黨委（黨組）研究干部票決制度，繼續大力推進干部公開選拔、競爭上崗制度，進一步完善實績考核制度，全面推行辭職和責任追究制度，逐步推行黨政干部職務任期制，建立和完善干部正常退出機制，加大機關、事業單位干部交流、輪崗力度。

14.深化事業單位人事制度創新。事業單位穩步推行“人員聘用、人事”的人事管理模式，促進事業單位由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理的轉變，打破部門、單位、地域和所有制限制，使人才由單位、部門所有變為社會共有。建立符合不同類型事業單位特點的人事管理制度，逐步形成“按需設崗、按崗聘用、公開招聘、競爭上崗、分級聘用、合同管理、嚴格考核、流動更新”的用人制度，并逐步推行雇員制。深化職稱制度改革，全面推行專業技術職業資格制度，探索資格考試、考核和同行評議相結合的專業技術人才評價方法。強化崗位意識，逐步用崗位管理代替身份管理。在規范崗位的前提下，實行人事動態管理，高職低聘、低職高聘。聘用后，工資按照現有崗位發放。事業單位新進人員要向社會公開招聘，用工實行聘用合同制，逐步實行全員聘用制。對科研、生產、開發工作中起主導作用的科技骨干或特殊人才，退休后可按有關規定返聘。事業單位領導人員區別情況實行聘任、選任、委任、考任。

15.建立以能力和業績為導向的人才評價體系。建立以職業能力為導向，工作業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。黨政人才評價堅持群眾認可；企業經營管理人才的評價堅持市場和出資人認可；專業技術人才的評價堅持社會和業內認可。根據**市的實際和人才隊伍狀況，進一步制定完善和規范全市人才的社會性評價機制和相關制度，采取有力措施做好人才社會性評價工作。

16.用好用活現有人才。通過營造支持人才干事創業的工作平臺，加大現有人才培養開發力度，進一步盤活現有人才資源，充分調動現有人才的積極性，為一切有志成才的人提供發展環境，促進各類人才健康成長，盡最大努力防止人才外流。

17.建立**市人才發展資金，加大對人才工作的投入。建立人才隊伍建設專項資金，列入財政預算。市財政每年列入財政預算不少于200萬元，各區（縣）列入財政預算不少于30萬元，并隨著經濟發展和財力增長逐年按比例增加投入。人才發展資金主要用于人才招聘、引進國內外智力、人才市場建設、人才培訓和對有突出貢獻人才的獎勵以及為高層次人才改善工作生活條件提供補貼等。廣泛籌集資金，建立政府引導、金融和社會民間資本共同參與的多元化投資體系，形成以市場為導向的人才投入機制，為人才創業提供資金保障。在重大建設和科研項目經費中要劃出一定份額用于人才開發。加強人才投入資金使用的監督管理，切實提高人才投入效益。

六、完善人才市場體系，推進人才合理流動

18.健全和完善人才市場體系。進一步培育機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的**市人才市場，積極開展適應市場需要的各類服務業務，積極為人才提供個性化和豐富多樣的優質服務。加快市人才交流開發中心的體制改革，消除人才市場發展的體制性障礙，把人才市場建設作為提高全市人才工作整體水平的突破口。進一步整合人才市場資源，提高人才市場的整體功能和服務水平。

19.引導和鼓勵人才向基層流動。積極鼓勵高校應屆畢業生、有技術專長的人才到社區、農村和非公有制經濟組織就業或創業，人才服務機構提供免費人事。自主創業的，政府有關部門在企業注冊、創業資金等方面給予支持和便利。對從我市行政機關、企事業單位到基層艱苦地區和以短期、定期、項目或合同等方式進行智力輸送、對口幫扶的各類科技人才，保留原單位工作關系，在職務晉升、職稱評定、工資調整等方面同等條件下優先解決。

各區縣和市屬各有關單位要盡快制定出結合實際、操作性強的人才培養、引進、使用、管理和獎勵的具體辦法，采取有效措施切實把人才強市戰略落到實處。