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**年全區城市黨的建設工作總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和**屆**全會精神為指導，緊緊圍繞城市改革發展穩定的大局，突出加強黨的執政能力和先進性建設這一主線，以“綜合示范區”創建、“三創一落實”活動和非公黨建“四五”工程為載體，全面加強街道社區、區直機關和“兩新”組織黨的建設工作，充分發揮城市黨建工作在加強城市經營與管理、促進區域經濟加快發展和構建和諧社會工作中的重要作用。

一、以創建“綜合示范區”活動為載體，突出社區服務主題，迅速提升街道社區黨建工作水平

根據上級黨委進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的有關要求，適應全區城市規模擴展的新形勢和新任務，立足于我區的區位特點和工作基礎，按照“富河、全寧、興安3個街道籌備處深入調研打基礎，向陽、振興、松州、鐵東4個街道鞏固提高抓特色，玉龍街道積極跟進求創新”的工作思路，繼續深化“綜合示范區”創建活動，采取分類指導，整體推進的方法，抓重點，抓特色，積極構建特色引路、典型帶動的社區黨建工作模式，努力開創社區黨建工作新局面。

（一）創新黨組織設置，健全和完善社區黨組織網絡體系。在實現“一社區一支部”目標的基礎上，針對社區布局不斷調整、社區直管黨員增多、黨員分布不斷變化的實際，進一步建立健全和創新社區黨組織設置，對社區直管黨員達到50名以上的社區，具備條件的都要成立社區黨總支，在樓棟、小區成立黨支部，在單元、巷片成立黨小組。形成以街道黨工委――社區黨總支――樓棟小區黨支部――單元巷片黨小組為主的縱向社區黨組織設置體系。

（二）創建共駐共建機制，積極構筑區域性開放式大黨建工作格局。加大街道社區黨組織與轄區單位黨組織的橫向溝通協調力度，實現社區黨建工作與轄區機關、企事業單位黨建工作的有效對接。進一步健全和完善街道黨建協調委員會、社區黨建聯席會等合作組織，充分發揮他們在社區服務和建設中的積極作用，最大限度地實現社區資源共享和共駐共建，形成區域性黨建工作合力。

（三）強化教育培訓，切實提高社區工作者的能力和素質。一是抓好集中教育培訓，采取以會代訓、工作調度、經驗交流等形式，有針對性地加強業務培訓和指導。二是繼續實施“走出去”戰略，組織街道社區工作者進行外出培訓、參觀考察、拉練學習，引入先進的工作理念，不斷拓寬工作視野。三是加強社區工作者的實踐鍛煉，選派部分干部到“兩新”組織和外地“掛職”，著力提高街道社區工作者的實際工作能力。

（四）加大投入力度，不斷完善社區黨建工作保障機制。一是在社區辦公及活動場所建設上，要發揮街道黨工委的主導作用，采取政府投入、上級扶持、街道自籌、轄區單位贊助等多點投入方式，有計劃、分批次逐步加以解決和改善。二是在辦公經費投入上，要逐步增加社區辦公經費的預算安排，不斷改善社區工作人員待遇，確保社區各項工作正常運行。三是在黨員活動陣地建設上，要有計劃地改善黨員活動室、電教設備、學習資料、體育器材等黨員活動設施的配備，為社區黨組織開展活動創造條件。

（五）鞏固和擴大先進性教育成果，積極推進黨員分類教育管理。一是對在職黨員實行“共管”，通過建立健全與黨員所在單位黨組織建立雙向聯系、雙向反饋、雙向監督、雙重管理制度，教育引導在職黨員積極參與到社區建設與管理中來。二是對流動黨員、下崗失業職工黨員實行“協管”，通過建立黨員服務中心、黨員聯絡站、流動黨員臨時黨組織、確定黨員中心戶等方式，努力探索流動黨員的管理新模式。三是對離退休職工黨員實行“直管”，通過組織開展系列志愿者服務活動，讓他們擔任社區治安巡邏員、衛生監督員等“義務八大員”，使他們在不同的崗位繼續發揮余熱。

（六）突出社區服務主題，著力解決社區居民生產生活中的實際問題。一是圍繞下崗失業人員再就業，深入開展“雙提包扶工程”、“雙助”促“雙帶”活動，通過開展職業技能培訓、提供就業信息、協調創業貸款等措施，不斷增強下崗失業人員的就業實力。二是圍繞方便居民生產生活，組織開展面向廣大社區居民群眾的“信息、宣傳、再就業、衛生、計生、治安、交通”等各種特色服務活動，為社區居民生產生活提供便利。三是圍繞救助社區困難群體，進一步發揮“愛心超市、愛心互助家園”的功能作用，積極開展“助老、助殘、助困、助學”等主題活動，進一步完善救助體系，拓展資金和物品的捐助渠道，加大對社區弱勢群體的救助力度，體現社區黨組織在服務居民、扶危濟困和構建和諧社會中的影響力和凝聚力。

（七）廣泛開展社區文體活動，營造健康文明、積極向上的社區文化氛圍。以全市兩個文明現場會在我區召開為契機，各街道要精心設計活動主題，積極開展居民喜聞樂見、內容豐富多彩的群眾性文體娛樂活動，各街道每季度至少搞一次大型文體活動，每個社區要經常搞一些小型分散的社區文體活動，以此提高街道社區影響力和知名度，提升社區文化品位，切實增強社區黨組織的凝聚力和親和力。

（八）培植樹立典型，加大“綜合示范社區”創建工作力度。今年，區委將對“綜合示范社區”創建工作進行檢查驗收、評比命名。各街道要結合工作實際，注重分類指導，分層分類有側重地培植各類典型。對在單方面工作有突破和創新，卻不具備爭創“綜合示范社區”實力的社區要加強宏觀指導，揚長避短；對具備創建實力的社區，要認真查找工作中存在的欠缺和不足，加大建設力度進行鞏固和提高，認真做好年末的迎檢準備工作。力爭到**年末各街道創建1—2個區級“綜合示范社區”，全區創建4－6個市級“綜合示范社區”。

二、以落實非公黨建“四五”工程為載體，加大組建力度，全面加強“兩新”組織黨的建設工作

按照全市組工會議有關“兩新”組織黨建工作安排，圍繞“工業強區”戰略的深入實施，繼續借助非公黨建“四五”工程這一有效載體，以規模以上企業為重點，以消除黨建工作死角和空白點、增強“兩新”組織黨建工作的有效性為目標，完善工作機制，加大組建力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面，努力推進“兩新”組織黨建工作健康快速發展，力爭實現“四個百分百”，全部達到“五個好”的年度工作目標。

（一）加大組建力度，有效擴大黨組織覆蓋面。要按照“凡是具備條件的‘兩新’組織，都應建立黨組織”的要求，本著“先組建、后規范”的發展思路，采取單獨建、聯合建、行業建、掛靠建等形式，加大“兩新”組織黨組織組建力度。積極探索建立個體協會和行業協會黨組織，合理規范個體工商戶和非公企業中的黨員管理和黨組織設置。認真做好在“兩新”組織中培養入黨積極分子和發展黨員工作，為建立黨組織創造有利條件。到**年底，實現符合條件的“兩新”組織100%建立黨組織，從業人員100名以上的“兩新”組織100%建立黨組織，從業人員50名以上的“兩新”組織100%有黨員。

（二）強化規范管理，促進“兩新”組織黨組織工作有序運行。要建立完善“兩新”組織黨建工作制度。在“兩新”組織內部，要建立黨組織生活制度、學習制度、黨員聯系制度、黨員定期報告制度、流動黨員跟蹤管理制度和發展黨員制度等，進一步規范黨組織的活動。在“兩新”組織外部，結合“雙提包扶工程”的開展，建立黨員領導干部聯系“兩新”組織制度，幫助“兩新”組織解決生產經營過程中遇到的問題，協調解決“兩新”組織黨組織活動經費不足、缺少活動場所和必要設施的問題，為“兩新”組織黨組織規范開展工作創造條件。立足于“兩新”組織的生產經營的實際，繼續組織開展“黨員誠信店”、“黨員先鋒崗”、“黨員身邊無事故”、“提合理化建議”等主題實踐活動，推動“兩新”組織黨建工作深入開展，努力實現“五個好”的年度工作目標，力爭年內全區再抓出3－5個工作典型。

（三）延伸工作觸角，切實加強黨建指導員選派工作。針對“兩新”組織的不同規模，要分類分層選派黨建工作指導員。在黨建工作指導員選配上，對重點非公企業，尤其是規模以上非公企業，要從街道和有關部門領導班子成員中選派黨建工作指導員；對其他“兩新”組織，各有關部門黨委、街道黨工委要根據“兩新”組織的生產經營實際，有針對性地選派黨建工作指導員，尤其做到不具備建立黨組織條件的“兩新”組織100%有黨建工作指導員負責聯系指導開展黨建工作。在黨建工作指導員培訓上，既要注重政策理論和黨建知識的培訓，更要注重“兩新”組織生產經營管理方面知識的培訓，不斷提高黨建指導員的綜合素質，使其更好地開展工作。在黨建工作指導員管理上，要建立健全指導員的目標管理、考勤、考核、工作例會、獎懲等工作制度，確保黨建指導員在“兩新”組織中真正發揮作用。

三、以開展“三創一落實”活動為載體，完善工作機制，努力開創機關黨建工作新局面

根據全區機關黨的建設實際，總結先進性教育活動的成功經驗，按照“建一流班子、帶一流隊伍、創一流業績”和實現“五個好”的機關黨建工作目標要求，以深入開展“三創一落實”活動為總載體，圍繞這一總載體，組織實施系列主題實踐活動，實化、細化創建活動和機關黨建工作，不斷擴大機關黨建工作的內涵和外延，扎實推進機關黨建工作上臺階、上水平。

（一）深入開展創建黨建工作先進單位活動，健全和加強機關黨的建設工作責任制。一是實行機關黨建工作“一把手”責任制，要認真落實市委關于《機關部門黨組（黨委）主要負責同志帶頭抓黨建的若干意見》，建立完善黨組織書記作為第一責任人帶頭抓黨建的工作運行機制。二是完善工作例會制度，要把機關黨的建設納入本單位的整體工作通盤考慮，一起部署、檢查、考核、總結；各單位每年研究部署機關黨建工作的專題會議不少于2次，并提出切實可行的措施和具體的工作安排意見。三是規范工作運行機制，以全市兩個文明現場會和明年全自治區兩個文明建設現場會在我市召開為契機，大力整頓機關作風建設，強化機關服務意識，嚴格執行政務公開，實行“陽光作業”，簡化辦事程序，提高辦事效率，不斷提高機關工作績效，優化全區經濟社會發展環境。四是推行領導干部聯系點制度，要建立黨員領導干部聯系分管部門黨建工作機制，實行黨建和業務工作一起抓，以有效的黨建工作推動業務工作扎實開展。各單位要把機關黨組織與其他基層黨組織“結對共建”作為教育黨員、聯系群眾、為基層辦實事的重要途徑，實現機關黨建與農村黨建、社區黨建的有效對接，推動全區基層組織建設相互促進、協調發展。

（二）深入開展創建學習型黨支部活動，切實加強基層組織建設。一是科學制定學習計劃，要認真分析本單位學習型機關建設工作的薄弱環節，明確目標任務，找準切入點，確定工作重點，統籌安排政治理論、科學文化、業務知識學習，并與中心工作有機結合，增強學習的針對性。二是合理設置學習載體，通過研討交流、網上論壇、抓好中心組學習帶動和舉辦讀書會、知識講座、學習競賽等多種形式，不斷拓展學習空間，改進學習形式，提高學習質量，增強學習的實效性。三是建立有效創建機制，要建立健全述學、評學、督學制度，堅持標準，嚴格日常督促檢查，強化組織考核考評，增強黨員干部學習的積極性和主動性，以推動學習型機關建設，帶動和促進機關“五好黨支部”工作目標的落實。

（三）深入開展爭創“黨的好干部、人民的貼心人”活動，不斷提高黨員干部的素質和服務基層的能力。一是加大對基層的包聯力度。區直各部門黨組織要組織黨員充分發揮部門和本職崗位優勢，深入開展“雙提包扶工程”、“機關黨組織包聯社區”等活動，切實為基層和群眾辦實事、辦好事，逐步建立區直機關服務農村、社區和群眾的長效機制，在為基層提供更加直接、有效的服務中促進經濟發展，在促進經濟發展中提高區直機關黨員干部在基層和群眾中的滿意度。二是全面加強機關黨員干部思想作風建設。要努力踐行總書記在中紀委七次全會上提出的黨員干部八個良好作風，把這些優良作風轉化成黨員干部自重的準則、自省的鏡子、自警的標尺、自勵的目標，牢固樹立黨員干部為民、務實、清廉的良好形象。三是注重樹立先進人物典型。要深入開展向牛玉儒、戴成鈞等先進模范人物學習的主題活動，用身邊的人和事教育廣大黨員干部，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識和公仆意識。

（四）以落實黨員權利保障條例為重點，進一步強化機關黨組織的監督職能。一是積極探索推行黨務公開。今年，區委將選擇部分機關黨組織作為試點，先期推進黨務公開工作。具備條件的區直機關黨委和總支，本著“積極穩妥，逐步推開”的原則，先分層面、有重點的確定1－2個條件比較好的黨支部開展黨務公開試點工作。二是進一步拓寬黨內監督渠道。要深入開展“廉政文化進機關活動”，建立健全黨內、黨外、社會和輿論并舉的監督體系，重點加強黨員對領導班子的監督和服務對象對機關黨員干部的監督；堅持先進性教育活動中廣泛征求群眾意見、找準存在的突出問題、認真進行整改的成功做法，加強黨員之間的相互監督。三是探索落實黨員權利保障條例的有效方式。要通過黨內民主生活會、黨員民主評議、黨員領導干部民主測評、支部評議黨員、下級評議上級、基層評議機關和群眾評議黨員等方式，積極疏通和拓寬基層黨組織、黨員和群眾反映意見的渠道，擴大黨內民主，進一步發揮黨員的積極性、主動性、創造性，增強機關黨建工作的生機活力。

（五）明確目標任務，層層抓好各項工作落實。區委將制定下發“三創一落實”活動實施方案，明確創建活動的工作目標及要求。區委組織部將創建活動納入年度黨建工作責任目標考評體系，并將考核結果作為科級領導班子實績考核目標的重要內容。區直機關各級黨組織要針對創建工作的總體要求，結合本單位實際，研究提出切實可行的措施和辦法，狠抓工作落實；要經常深入基層開展調研，認真分析創建活動中發現的新情況、新問題，不斷總結加強機關黨建和機關建設工作的有效途徑和方法；要加大培植樹立典型力度，打造工作亮點，創建工作品牌，充分發揮典型的示范輻射作用，帶動區直機關建設整體工作水平的提升，力求收到深化機關黨建、提高基層滿意度、推動經濟發展的多重效果。