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根據中央、省委和州委的安排部署，我縣第三批先進性教育活動于**年12月13日啟動，到**年6月基本結束。參加單位主要是農村基層黨組織和部分黨政機關。為扎實搞好第三批先進性教育活動，提出如下實施意見。

一、充分認識開展第三批先進性教育活動的重要性

第三批先進性教育活動的黨組織和黨員主要在農村，涉及761個基層黨組織，5588名黨員，參學黨員占全縣黨員總數的57%。農村黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎；農村黨員是貫徹黨在農村的各項方針政策的骨干力量。切實搞好農村的先進性教育活動，對于進一步把“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神貫徹落實到農村，以科學發展觀推進社會主義新農村建設；對于增強農村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，加強黨的執政能力建設和先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工程；對于構建和諧**，實現“十一五”發展藍圖；對于確保整個先進性教育活動成為群眾滿意工程，都具有重要意義。各級黨組織要充分認識搞好第三批先進性教育活動的重要性和必要性，進一步統一思想，堅定信心，精心組織，扎實開展先進性教育活動，確保取得實效，為建設社會主義新農村打下堅實的思想基礎和組織基礎。

二、明確目標要求

根據中央提出的“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標要求，圍繞建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的歷史任務，結合我縣實際，第三批先進性教育活動要著力在以下幾個方面取得實效。

l.著眼于生產發展、生活寬裕，在發展農村經濟、增加農民收入方面有新舉措。認真貫徹落實中央、省委和州委在農村的各項方針政策，抓住發展這個第一要務，加快農業產業化進程，積極調整農村產業結構，轉變農業增長方式，提高農業生產綜合能力，促進農民增產增收。加強農村能源、道路、水利等基礎設施建設和退耕還林、煙水工程等生態環境建設，努力使群眾長遠利益的實現建立在可持續發展的基礎上。大力推進城鎮化建設，把小城鎮建設作為一項戰略任務來抓，努力加快農村二、三產業的發展。按照整村推進、整合資金、產業發展的扶貧路子，繼續加大扶貧攻堅力度。推進農村中介組織發展，加大對農業專業協會和行業協會的支持力度，認真落實州委提出的“支部建在協會、協會辦在實體上、實體連在農戶上”的工作要求，努力拓寬黨組織參與經濟活動的渠道，探索黨員帶頭富、帶領群眾富的新路子，解決群眾賣難。建立和完善農村社會服務體系，大力推廣使用科學技術，依靠科技進步促進農民增收致富。認真貫徹落實《云南省農村工作守則》，保護和調動農民群眾發展群眾經濟的積極性，千方百計幫助農民增加收入、改善生產生活條件。

2.著眼于鄉風文明、村容整潔，在建設和諧農村方面有新氣象。加快農村教育、科技、文化、衛生廣播電視、計劃生育等各項事業的發展，切實解決好農村讀書難、看電視難、出行難、增收難的問題。牢牢把握先進文化的發展方向，以培養有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，大力開展各種實用技術培訓，努力提高勞動者素質；認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，堅持在農民群眾特別是農村青少年中進行以愛國主義、集體主義、社會主義為核心的思想道德；廣泛開展“文明村鎮”、“十星級文明戶”等群眾性精神文明創建活動，大力倡導科學、文明、健康的生活方式，破除迷信，移風易俗；繼續開展文化、科技、衛生“三下鄉”，傳播先進思想，普及科學知識，豐富農民精神生活，努力提高農民的思想文化素質、生活質量和農村文明程度。結合小康示范村建設，著力抓好鄉村建設規劃，加大環境衛生整治，開展以“布局優化、道路硬化、衛生潔化、村莊綠化、家庭美化”為主要內容的農村環境整治活動；創新農村管理方式，完善村規民約，加大管理力度，落實監督措施，培養農民的生態意識和文明健康的生活方式，不斷鞏固和提高整治成果。堅持從群眾最關心的現實問題入手，認真做好遏制艾滋病傳播、防控禽流感和農村社會治安綜合治理等工作，維護農村穩定，推進和諧農村建設。

3.著眼于管理民主，在健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制方面有新進展。不斷深化鄉村體制改革，結合先進性教育活動的開展，抓好以村黨總支(支部)為核心的基層黨組織建設，繼續推進“云嶺先鋒”工程，努力形成農村基層黨組織常抓不懈的工作機制。堅持在黨的統一領導下，進一步規范村“兩委”議事規則，建立健全村務、財務公開制度，努力實現黨支部工作規范化、村民自治化、民主監督程序化，不斷擴大農民有序參與社會事務的渠道，確保農民選舉權、決策權和監督權的落實。大力加強農村群團等配套組織建設，努力形成村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

4、著眼于發揮先鋒模范作用，黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的意識和本領有新提高。堅持選拔能人、明白人當村干部，結合農村黨員“素質教育”工程的實施，在對廣大農村黨員進行實用技術培訓的基礎上，著力提高他們的政策理論水平和帶領群眾發展經濟的本領及處理農村事務的能力。繼續采取“三培養”措施，積極發展農村黨員，把村組干部，農村經濟能人、經濟能人吸收到黨內來，把他們當中的優秀黨員，選拔和充實到基層黨組織領導班子中，充分發揮他們的先進性作用，不斷擴大黨的群眾基礎和階段基礎，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

三、開展第三批先進性教育活動的總體安排和方法步驟

第三批先進性教育活動分為學習動員、分析評議、整改提高三個階段，集中學習教育時間為三個月左右，整改提高階段為2至3個月。各鄉(鎮)可根據實際情況，在保證質量的前提下，靈活安排。

第一階段：學習動員

1、搞好思想發動。集中開好一次動員會，廣泛進行思想發動。動員會要組織開展“五個一活動”，即上好一堂黨課、組織一次致富經驗交流或實用技術培訓、開展一次力所能及的送溫暖活動、觀看一次黨員電教片、組織一次征求意見活動。副科以上黨員干部要積極深入基層講黨課，向廣大黨員講清開展先進性教育活動的重要性和必要性，中央和省州縣黨委對黨員和黨組織的具體要求，使每個黨員充分認識開展這項活動的重大意義，增強參與教育活動的自覺性。

2、認真組織學習。村黨組織要結合實際，充分利用黨員活動陣地和黨員活動中心戶，采取靈活多樣的方式開展學習教育。一是學習內容上突出針對性。以《中國共產黨章程》為重點，把黨的十六屆五中全會精神作為主要內容，把學習《文山州第三批先進性教育活動學習輔導讀本》與學習政策法規、黨在農村的民族宗教政策、市場經濟知識、農村適用技術結合起來。通過學習教育，讓黨員在帶頭發家致富、帶頭學用科技、帶頭遵紀守法、帶頭倡導文明新風、帶頭維護社會穩定中體會“三個代表”重要思想和科學發展觀的深刻內涵。二是學習要求上區別對待。對有一定文化、有書寫能力的黨員和黨員村組干部，要按照要求認真完成學習任務；對于文化程度低、無書寫能力、年老體弱和家庭生活貧困的黨員，以提高思想認識、增強黨員意識為主，采取能人“領學”、結對“助學”、上門“輔學”等形式抓好學習教育；對于外出經商務工的流動黨員，以增強黨員意識、提高務工技能為主，通過電話、信函等方式，匯報自學情況、思想認識情況。三是學習方式上體現靈活性。黨員居住分散的地方，可采取小型、分散等方式，以黨支部和黨員活動中心戶集中組織學習。同時，注意發揮黨員電化教育和農村文化陣地的作用，用政策宣講、事跡報告、文藝演出等方式，充分利用冬季農閑和外出務工黨員春節返鄉的時機抓好集中學習教育，增強教育活動的吸引力和實際效果。

3、明確保持共產黨員先進性的具體要求。各村黨總支要引導廣大黨員，從農村的實際出發，對照《黨章》、圍繞同志提出的“六個堅持”、結合“云嶺先鋒”工程的“五好五帶頭”的要求，對照州委提出的黨員領導干部做“帶頭人、貼心人、可靠人、明白人”，一般黨員落實“做黨的人，樹立形象；聽黨的話，勤政敬業；辦黨的事，爭創一流”以及縣委提出的“做一名合格的共產黨員”，“強政治意識，當時代先鋒；樹公仆形象，創一流業績；讓人民滿意，為黨旗增輝”的先進性具體要求。組織黨員開展以“在家做個好長輩，教育好后代；在黨內做個好黨員，爭做一名優秀共產黨員；在村上做一名好模范，帶頭奉獻服務群眾”為具體要求的大討論活動。并在此基礎上開展“五帶頭六爭做”主題實踐活動，即帶頭執行黨的方針政策、帶頭勤勞致富、帶頭履行黨員義務、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚美德，爭做尊重農民的“自家人”、親近農民的“貼心人”、體察民情的“知情人”、反映農民要求的“代言人”、維護農民合法權益的“保護人”、幫助農民脫貧致富的“引路人”，先進性教育活動取得實效，真正成為群眾滿意工程。

第二階段：分析評議

1、找準存在問題。在認真學習的基礎上，各黨總支、支部要在本村群眾中廣泛征求意見，同時還要廣泛征求鄉鎮黨委、政府、人大和鄉鎮站所的意見，在充分聽取意見的基礎上，結合本村實際進一步理建工作和經濟發展思路，結合實施“云嶺先鋒”工程制定入黨積極分子培養計劃，明確培養聯系人，為發展壯大黨員隊伍打好基礎。并將征求到的意見通過一定的方式如實向群眾反饋。

黨員個人也要主動征求和聽取群眾意見，黨員之間還要通過廣泛開展交心談心活動，進一步溝通思想、互相幫助，找準自身存在的問題。

2、進行黨性分析。黨員要對照黨章的要求，結合在大討論中明確的保持共產黨員先進性的具體要求，全面總結黨的十六大以來，自己在思想、生活等方面的情況，從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源。有書寫能力的要撰寫黨性分析材料，書寫有困難的黨員，經黨組織同意可不撰寫黨性分析材料(村組黨員干部書寫有困難的通過輔導員記錄整理)。

3、召開專題組織生活會。在廣泛開展談心活動的基礎上，以支部為單位召開專題組織生活會，黨總支委員要參加支部的專題組織生活會，每個黨員進行對照檢查、自我批評，黨員之間進行互評、開展批評。

4、做好評議工作。黨支部根據民主評議的情況、征求到的群眾意見和黨員的一貫表現，提出對每個黨員的評議意見。黨支部向每個黨員反饋評議意見，要肯定成績，指出不足，幫助黨員認識問題。黨支部還要以適當方式在一定范圍內向群眾通報民主評議黨員的情況。

第三階段：整改提高

1、制定整改方案和整改措施。黨總支、支部和黨員要針對征求到的意見、自我剖析中查找出的問題和民主評議中反映的問題，做好“兩個一”工作，即每位黨員聯系培養一名入黨積極分子，黨總支、支部和每位黨員各理清一條經濟發展思路，分別制定整改方案和整改措施，明確整改重點，落實整改責任。

2、認真進行整改。按照制定的整改方案和措施，逐項認真落實。對那些急需要解決又能夠解決的突出問題，要集中時間和精力認真加以解決；對急需解決但難度較大的問題，要作出計劃，逐步加以解決；對村級無法解決的，積極向鄉鎮黨委反映，爭取幫助解決。

3、公布整改情況。整改方案和進行整改的情況，要在一定范圍公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。

4、建章立制。通過教育活動，健全完善“”制度，基層黨組織和黨員目標管理制度，民主評議黨員、村干部制度；積極探索無職黨員設崗定責管理制度，外出務工黨員定期向黨組織匯報制度，村組干部民情懇談等制度。

集中學習教育結束時，各村黨總支要對先進性教育活動的情況進行群眾滿意度測評，多數群眾不滿意的，必須及時“補課”。同時，要對教育活動進行總結，對先進黨組織、優秀黨員進行表彰。集中教育基本結束后，要用3個月左右的時間，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作，搞好建章立制，建立健全黨員教育管理常抓不懈的工作機制。

四、全面把握先進性教育活動的基本要求

（一）堅持正面教育、開門教育，充分發揚黨內民主。先進性教育活動堅持以正面教育為主，通過學習培訓、開展大討論、關心愛護黨員、樹立和宣傳典型等多種形式，激發黨員自我提高、自我完善和解決自身問題的內在動力，進一步增強黨的觀念和黨員意識，明確新時期保持先進性的具體要求。堅持開門搞教育，充分發揚批評與自我批評的優良作風，廣泛開展交心談心，深入進行黨性分析，過好專題組織生活會和民主生活會，主動認識、查找自己的不足和問題，認真制定和落實整改措施，發揮先鋒模范作用，樹立黨員的良好形象，自覺保持先進性。各有關黨委、總支、支部要注意尊重和保障黨員的民主權利，認真組織黨員按要求參加教育活動，提高認識，增強本領；注意聽取黨員的合理意見，充分調動和發揮廣大黨員的積極性和主動性。

（二）堅持區別情況、分類指導，扎實開展主題實踐活動。要針對山區黨員和壩區黨員、有職黨員和無職黨員、年輕黨員和老黨員、富裕黨員和貧困黨員、有文化黨員和文盲黨員、在家務農黨員和流動黨員的實際情況，提出不同的具體要求，使先進性教育活動更加貼近農村實際，貼近黨員實際。大膽探索，主動實踐，精心設計并組織開展各具特色的主題實踐活動，做到黨員身份亮出來、平時工作看出來、關鍵時刻站出來、生死關頭豁出來，在“雙帶”工作中發揮先鋒模范作用，促進農村經濟的快速發展。

（三）堅持教育活動與各項工作“兩不誤、兩促進”，在取得實效上下功夫。抓住“關鍵是取得實效”和“使先進性教育活動真正成為群眾滿意工程”這個根本要求，組織黨員深入開展以提高素質、服務群眾為主要內容的主題實踐活動，把廣大黨員在先進性教育活動中激發出來的政治熱情轉化為建設社會主義新農村的動力。妥善處理先進性教育活動與農村生產工作的關系，做到“兩不誤、兩促進”。要防止和克服脫離工作實際搞教育活動的傾向。要通過開展先進性教育活動，進一步增強村級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，進一步激發黨員的積極性和責任感，增強和發揮“雙帶”能力，推進農村“三個文明”建設。

（四）堅持輿論先行，努力營造良好氛圍。黨委、總支、支部充分運用廣播、電視、宣傳欄、文藝節目等形式，大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義、目標要求、方法步驟，宣傳教育活動中的先進典型，宣傳好的做法和好經驗，為開展先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。

五、需要注意的幾個問題

（一）注重創新教育活動的方式，確保教育的覆蓋面和質量。認真做好“組織找黨員、黨員找組織”的工作，總支、支部要采取有效措施，積極查找長期未與黨組織聯系的黨員，動員流動黨員主動與黨組織取得聯系，防止黨員“掛空”的現象，要力爭使每一名黨員都參加活動、受到教育。對于流動黨員，在縣內流動的請回來參加先進性教育活動，在縣外流動的，總支、支部要積極與流入地黨組織聯系，使他們參加先進性教育活動。

（二）注重建立健全黨的組織，擴大黨的工作的覆蓋面。把加強黨的村級黨組織建設放在重要位置，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，進一步健全村級黨組織，不斷增強村級黨組織的凝聚力、擴大黨的工作的覆蓋面。按照“有正式黨員3名以上的村，應當成立黨支部，不足3名的，可與鄰近村聯合成立黨支部”的規定，建立黨支部或聯合支部，配齊配強支部班子，特別是支部書記。加大組建黨組織的工作力度，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活。對“軟、散、癱”的黨總支、支部班子要進行調整充實，通過“選”、“派”、“掛”等多種方式，及時調整充實，尤其要配好配強黨支部書記，把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的黨員選拔到支部書記崗位上來。使黨總支、支部成為農村各項事業的堅強領導核心，成為開展先進性教育活動工作的領導者和組織者，為先進性教育活動的順利開展提供堅強的組織保證。結合“云嶺先鋒”工程的實施，采取有效措施，拓寬工作思路，整合社會資源，幫助村級黨組織解決缺乏活動場所和經費等實際問題，力爭在活動陣地建設上達到“五個一”標準，即有一間活動室、一套電教設備、一面黨旗、一塊牌子、一套制度，使黨員活動室成為農村宣傳黨的方針政策的窗口、凝聚黨員的陣地、傳授知識的課堂、聯系群眾的場所，從而帶動群團組織的活動陣地建設。

（三）注重解決突出問題，讓黨員和群眾滿意。把開展先進性教育活動與解決突出問題結合起來，把解決黨員的思想認識問題與解決實際問題結合起來，把解決黨員的實際困難與解決群眾的實際困難結合起來，堅持邊學邊改、邊議邊改、邊整邊改，切實解決群眾“最急、最怨、最盼”的問題，密切黨群、干群關系。幫助生活困難的黨員和老黨員解決實際困難，黨委、黨總支、支部要組織有能力的黨員向貧困黨員開展送溫暖活動，在進行物質資金幫助的同時，重點是幫助貧困黨員克服困難，堅定信心；幫助貧困黨員理清發展思路，制定發展規劃，確立致富項目，確定技術人員進行技術幫助和指導。讓他們感受到黨組織的溫暖。鄉鎮黨委要重視、關心、愛護村組干部，采取有效措施，幫助他們解決工作生活上的困難，發揮他們密切聯系群眾的優勢，積極支持他們開展工作，對他們多肯定、多鼓勵、多體諒、多支持，少埋怨、少責備、少懲罰、少撤臺，使他們真正成為群眾的貼心人、創造幸福生活和美好未來的帶頭人。

（四）注重把握好相關政策，落實指導力量。認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，努力做好理順情緒和化解矛盾的工作，把廣大黨員群眾的積極性進一步引導到促進建設社會主義新農村上來。要加強調查研究，及時發現和妥善處理帶有苗頭性、傾向性的問題，對涉及農村宗族、宗教、社會治安、征地拆遷等方面的問題，要按照有關政策穩妥處理。既要引導和幫助農村黨員干部解決思想作風和工作作風方面存在的問題，又要注意關心愛護，鼓勵和支持他們開拓創新、干事創業，保護好他們的工作積極性。在黨組織內部，提倡黨員和黨員、黨員和干部、干部和干部之間互相學習，互相啟發，互相幫助，共同提高，防止出現偏離正面教育、自我教育為主原則的現象。這次先進性教育活動，不單獨搞一個組織處理階段。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要認真做好教育幫助工作；對經教育不改、不符合黨員條件的，要根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定，按照正常程序進行組織處理；對違紀黨員，按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。黨員無正當理由、長期不與黨組織聯系的，以及經教育不改、拒不參加先進性教育活動的，要在先進性教育活動結束后，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定，按照正常程序進行組織處理。縣委先進性教育活動領導小組將派出督導組和指導組對第三批先進性教育活動工作進行督查指導。鄉鎮黨委要認真做好村黨總支、支部書記和業務骨干的培訓工作。

（五）注重建立健全長效機制，確保黨員長期受教育。把實施“云嶺先鋒”工程作為保持共產黨員先進性的載體，健全完善先進性教育的長效機制，進一步規范黨員保持先進性的行為，鞏固教育活動的成果。結合實際，從學習、教育、監督、激勵等方面入手，著力構建黨員教育管理機制，促進黨員教育管理制度化、規范化；構建黨員組織保障機制，關心、關愛貧困黨員、老黨員；構建黨員隊伍和村干部激勵機制，調動黨員干部的積極性；構建黨員作用發揮機制，培養“五帶頭”黨員，建設“五好”村黨總支、支部；構建黨員進出口機制，落實“雙培”措施，純潔黨員隊伍，優化結構；構建黨員監督管理機制，落實“三服務”要求，接受群眾監督，擴大黨內民主，推進黨務公開；構建黨員績效考評機制，總結推廣設崗定責等成功經驗，激活黨員隊伍。

六、切實加強領導

鄉鎮黨委要采取黨員領導干部掛鉤聯系各村黨總支，各村黨總支要采取總支委員掛鉤聯系各黨支部的辦法，認真督促檢查各村先進性教育活動的開展。黨委書記要切實履行直接責任人的工作職責，黨總支、支部書記要切實履行具體責任人的職責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。黨支部要按照先進性教育活動的實施方案的要求認真組織黨員進行學習，切實完成“規定動作”，同時創新“自選動作”，真正達到提高黨員素質的目標要求。按照“抓兩頭帶中間”辦法加強對黨員學習教育的指導。對不同年齡、文化結構的黨員的學習進行分類指導，采取分片集中學習、分片進行輔導、請學校黨員教師進行指導、送學、夜話、寄書等形式進行指導。各指導組要對文化低、年齡大、生病的黨員進行送學、講解等方式指導學習，以促進第三批先進性教育活動的順利開展。