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一、加快欠發達地區人才隊伍建設的總體要求

欠發達地區人才隊伍建設是我省人才隊伍建設的重要組成部分。加強欠發達地區人才隊伍建設，是實現把欠發達地區經濟發展培育成為我省新的經濟增長點，加快欠發達地區經濟社會發展，確保全省經濟社會協調和可持續發展，提前基本實現現代化的重要保證。各級黨委政府和有關部門必須牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，把加強人才工作和人才隊伍建設作為欠發達地區跨越式發展的一項戰略任務來抓，促進人才與經濟社會協調發展。

今后一個時期，我省加強欠發達地區人才隊伍建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管人才原則，按照科學發展觀、人才觀和正確政績觀的要求，以著力增加人才總量、調整優化人才結構和全面提高人才素質為重點，加快建立完善政策體系，加大體制和機制創新力度，堅持政策引導與發揮市場作用相結合、引進人才與用好現有人才相結合、內部培養開發人才與外部大力支持相結合，積極探索社會主義市場經濟條件下欠發達地區人才隊伍建設的新思路、新辦法、新途徑，積極創造有利于培養人才、吸引人才、用好人才的良好環境，最大限度地開發利用各種人才資源，為欠發達地區實現跨越式發展提供強有力的人才智力保障。

二、鼓勵各類人才到欠發達地區工作或服務

實施人才、智力支持和人才培養行動計劃。有計劃、有組織、有重點地開展省直單位和發達地區與欠發達地區之間的人才交流，為欠發達地區提供人才支持，幫助欠發達地區培養人才。根據省委、省政府關于加快欠發達地區經濟社會發展的有關要求，按照省直單位聯系扶貧點、實施“山海協作工程”和“欠發達鄉鎮奔小康工程”所形成的結對關系，每年從省直單位和發達地區選派一批優秀黨政干部、專業技術人才，以及欠發達地區急需的其他人才，通過掛職、任職、智力服務等形式，到欠發達地區幫助工作。每年從欠發達地區選送一批有發展潛力的黨政干部和其他人才到省直單位、結對的市、縣、鄉鎮掛職鍛煉和培訓。到欠發達地區幫助工作的各類人才和欠發達地區派出的各類人才工作期間，原單位工資福利待遇不變，對口單位可根據實際情況給予一定的生活補貼。鼓勵和組織省內高等院校、科研院所和發達地區的企業、學校、醫院等廣泛開展與欠發達地區結對單位的技術、人才協作。省教育、衛生等部門要認真制定對欠發達地區的人才、技術支持規劃，落實年度實施計劃，有計劃地組織開展支教、支醫活動，并根據需要為欠發達地區有重點地培養一批教師和醫生。省直有關部門每年為欠發達地區計劃培養的人才，應減免其培訓費用，培訓所需經費由省“人才強省”戰略專項資金予以補助。

鼓勵高等院校應屆畢業生到欠發達地區服務和創業。實施“大學生志愿服務欠發達地區行動計劃”，對參加志愿服務的大學生，給予一定的生活補助。服務期滿一年經考核合格，報考本省高校研究生的，考試總分可加10分；報考公務員的，同等條件下優先錄用。對使用國家助學貸款的省級以上優秀畢業生，志愿到欠發達地區工作3年以上的，省財政支持減免助學貸款本息。志愿服務期間，學生的檔案可由省人事行政部門下屬中介機構免費。志愿服務期滿一年后，如學生愿意留在當地工作，可按有關規定辦理相關手續。每年有計劃地從錄用到省級機關、事業單位的應屆優秀畢業生中選拔一部分到欠發達地區基層工作，時間兩年左右。工作期間，實行跟蹤管理。期滿后統一組織考核，考核結果作為今后使用的重要依據。

充分發揮農村工作指導員和科技特派員的作用。積極做好農村工作指導員的派駐工作，大力幫助所駐村進一步理清發展思路，完善發展規劃，解決“三農”工作中的具體問題。進一步完善科技特派員制度。派出單位要積極支持科技特派員開展工作，并為他們提供各種便利條件。鼓勵科技特派員根據國家的有關規定，通過技術入股、技術承包或租賃經營等形式，與農民結成利益共同體，其合法權益要依法予以保護。

開展欠發達地區巡回指導服務活動。根據欠發達地區對農業科技、職業技能培訓和政策、市場信息的實際需求，采取專家咨詢團、專題報告會、交流座談會和現場指導等形式，組織省內高等院校和科研院所的專家、教授分期分批到欠發達地區開展巡回指導活動。引導和鼓勵各類群眾團體和非政府組織發揮各自優勢，動員和組織各類專家學者到欠發達地區開展培訓、咨詢、技術服務、“碩士、博士服務團”等活動。

積極引進國外智力。加大對欠發達地區傳統產業技術改造和產業升級項目的國外人才智力支持力度，重點在農業、化工、醫藥、機械等領域，通過技術引進、技術改造、幫助培養高級技術人才等，不斷增強當地產業的科技實力和市場競爭力，促進當地產業的跨越式發展。每年邀請一些國外高級專家來我省欠發達地區舉辦專題講座，傳授新知識、新技能。每年有計劃地選派一批欠發達地區的專業技術人員和技能人才赴國外培訓。各級財政在引智專項經費資助上應給予傾斜。

三、加強欠發達地區教育和人才培訓工作

加快發展欠發達地區的教育事業。加大欠發達地區教育基礎設施投入，進一步加快欠發達地區中小學布局調整、危房和破舊校舍改造，改善辦學條件，提高欠發達地區義務教育辦學水平，掃除青壯年文盲。對欠發達地區的貧困學生實行義務教育費用減免政策，確保貧困適齡學生不因家庭困難而失學。加強欠發達地區的職業教育培訓，在鞏固九年制義務教育的基礎上，對完成九年制義務教育未升入高中的回鄉畢業生，推行“9+X”的農村教育模式，開展三個月到一年的職業技術技能培訓，為從源頭上消除低素質勞動力和提高勞動力素質奠定基礎。號召和鼓勵省屬高校積極支持欠發達地區的教育事業，通過向欠發達地區定向招生、定向培養等方式，加快欠發達地區急需人才的培養，其經費由財政和個人按比例分別負擔，省級財政給予一定的補助。

加強欠發達地區干部培訓工作。制定欠發達地區干部培訓規劃和實施計劃，依托省、市、縣三級黨校主陣地，分層分類抓好欠發達地區的干部培訓。省里每年要專門組織舉辦全省欠發達縣黨政領導、扶貧辦主任、欠發達鄉鎮主要領導以及參與欠發達鄉鎮奔小康工程結對幫扶工作的有關人員等培訓班，幫助他們增強改革精神和市場意識，提高決策水平和領導欠發達地區脫貧致富的能力。各欠發達地區市、縣要進一步加大干部培訓力度，改進和完善干部培訓方式，不斷增強干部培訓的效果。

大規模組織開展農民培訓。在全省欠發達地區建設一批省級農民培訓示范基地，市、縣也要分批認定和委托一批面向貧困農民的培訓基地，按照“政府主導、市場運作、按需培訓、注重實效”的原則，開展多渠道、多層次、多形式的農村勞動力轉移培訓。以失地農民、下山移民、轉產漁民的職業技能培訓為重點，大力實施“千萬農村勞動力素質工程”，建立健全農民素質培訓體系，開展農民技術培訓和就業技能培訓，著力形成勞動力教育培訓、組織輸送、基地建設、品牌培育、中介服務和信息化管理于一體的產業化培訓機制，造就一大批掌握現代農業技術、具有市場經濟意識的新型農民，促進更多的欠發達地區農村勞動力向非農產業轉移，真正實現“提高農民、轉移農民、致富農民”。重視加強基層農技隊伍建設，建立網絡健全、結構合理、素質優良、裝備先進的農村實用技術人才隊伍。

加強對欠發達地區人才培訓的支持。整合省內資源，發掘欠發達地區現有資源，加大政府投入，積極引導社會各界助學幫教，逐步形成以政府投入為主、單位和個人共同參與的人才培育新格局，建立多元化的人才培育機制。省直有關部門在舉辦各類人才培訓班時，要盡可能增加欠發達地區學員名額，并對欠發達地區學員的培訓經費給予減免。充分利用信息化手段，支持欠發達地區大力開發遠程教育系統，降低欠發達地區人才培育成本。鼓勵和支持社會各種辦學力量參與為欠發達地區培養人才的工作。

四、完善欠發達地區人才激勵機制

著力構建欠發達地區人才創業平臺。進一步加大對欠發達地區優勢資源的開發和產業扶持力度，通過重大項目建設和科技項目的支持，為欠發達地區吸引人才和提高本地人才素質提供平臺。鼓勵企業、高等院校、科研機構到欠發達地區設立經濟開發區、博士后科研流動站和科研工作站，或與欠發達地區企業聯建研發中心等，充分利用技術密集、政策優惠等有利條件，使人才掌握的科學技術盡快轉化為生產力。逐年增加省級各項科技經費對欠發達地區扶持的數額和比重。省科研項目立項時，同等條件下，優先考慮欠發達地區科研機構、高校和企業。其他地區承擔的科研項目，尤其是針對欠發達地區的項目，要吸收一定數量的欠發達地區人員參加。

完善以人才貢獻和業績為主的分配機制。建立并逐步提高欠發達地區津貼補助標準，對特殊人才實行特殊津貼制度。對承擔欠發達地區重要課題研究和重大技術攻關的專門人才實行特殊津貼，其津貼開支可在課題經費和項目經費中列支。

改善欠發達地區人才服務機制。到欠發達地區工作的各類人才實行來去自由的政策，其檔案可轉到接收單位，也可由接收地或原單位所在地人事行政部門所屬的人才交流機構免費，為其異地落戶提供方便。加強欠發達地區人才中介服務機構建設，進一步完善運行機制和服務功能。加強對欠發達地區人才市場的規范和管理，進一步促進人才市場的健康發展，充分發揮其在人才資源配置中的基礎性作用。健全人事爭議仲裁機構，開展人事爭議仲裁活動，維護欠發達地區人才的合法權益。

建立和完善高層次人才的社會保障制度。逐步提高欠發達地區人才現有社會保障水平，對高層次的重要人才和特殊貢獻人才實行政府投保，解決他們養老保險、衛生醫療等一系列問題。提高欠發達地區人才工資水平，使其逐步達到全省平均水平。

五、加大欠發達地區人才開發的投入

加大人才開發的資金投入。省“人才強省戰略”專項資金每年要安排一定數額的資金，支持欠發達地區的人才開發。所投入的資金，主要用于培養和引進欠發達地區急需的教育、衛生、農業、金融、信息、環保等方面的高層次人才，解決他們在進修、科研和生活等方面遇到的特殊困難和問題。欠發達地區要逐年增加對人才開發的政府投入。完善人才開發投資政策，鼓勵和吸引境內外組織、社會團體和個人在我省設立欠發達地區人才開發專項資金，形成多元化的人才開發資金籌措機制。進一步激發欠發達地區企業等用人單位主體對人才開發的積極性和主動性，企業用于人才開發的經費可在稅前列支，計入企業經營成本。

六、加強對欠發達地區人才工作的領導

切實加強工作領導。欠發達地區各級黨委、政府要從實現欠發達地區跨越式發展和全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，充分認識做好人才工作的重要性、緊迫性和長期性，切實加強領導。把加強人才工作與實施“山海協作工程”和“欠發達鄉鎮奔小康工程”等工作結合起來，制定人才隊伍建設的中長期規劃，明確目標任務，有計劃、分階段地抓好人才隊伍建設。要加強輿論宣傳，鼓勵和引導各類人才到欠發達地區創業和服務，大力宣傳和表彰欠發達地區人才工作的先進典型，進一步樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚，營造有利于各類人才創業的良好社會環境。