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為了更好貫徹落實省委、市委群團組織會議精神，大力加強和改進黨對群團組織的領導，推進我區黨組織建設、工會組織建設、共青團的建設以及婦女組織建設，推動我區黨群工作一體化工作的實踐和探索，根據黨的**大精神和《中國共產黨章程》以及《工會法》、《中國共青團章程》、《中華全國婦女聯合會章程》，結合我區實際，現就我區“黨群工作一體化”提出如下實施意見。

一、充分認識黨群工作一體化的重要性和緊迫性

黨的**大指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者，推動者和實踐者。要堅持圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。”隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，近年來，我區不同經濟成分的經濟組織不斷迅猛發展，已經成為我區經濟和社會發展的重要力量。這些經濟組織中的黨組織是黨的基層組織的重要組成部分。群團組織是黨領導下的群眾組織，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，黨群工作是黨的群眾工作的重要組成部分。黨的性質、宗旨和任務以及工會、共青團、婦聯等組織在團結教育廣大職工、青年、婦女中的特殊作用，決定了工青婦的組織建設從來就是和黨的建設密切聯系在一起的。加強黨在非公經濟組織、社區農村的建設和工會、共青團、婦女組織建設，建立和健全這些領域的群團組織，推行“黨群工作一體化”，充分發揮黨組織和群團組織的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，是引導新經濟組織健康發展、建立和諧勞動關系、推進平安社區建設、建設社會主義新農村的需要，是鞏固和擴大黨的執政的階級基礎和群眾基礎的需要，是黨在新形勢下與時俱進進一步提高執政能力的必然要求。全區各級黨組織和工會、共青團、婦女組織要從實踐“三個代表”重要思想、保證黨的基本路線全面貫徹執行的高度，充分認識加強黨的建設和工會、共青團、婦女組織建設的重要性和緊迫性，增強政治責任感和歷史使命感采取得力措施，推進這項工作在我區扎實開展。

二、實施“黨群一體化”的指導思想、基本原則、工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持和落實科學發展觀，認真貫徹黨的**屆四中、五中全會，省委九屆七次、八次全會，市九屆五次全會以及區委五屆五次全會精神，按照省黨建帶工建、黨建帶團建工作會議和市黨群工作一體暨非公經濟組織黨建工作會議的部署，圍繞建設繁榮活力、文明法治、和諧安康**的奮斗目標，以加強和改進黨的建設、鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎為重點。堅持黨的建設、群團組織建設與經濟建設相互促進的方針，為構建和諧企業、平安社區、文明新村積極探索黨群工作一體化的有效機制。著力加強黨群組織自身建設，充分發揮各自作用，擴大黨群工作在經濟組織、農村、社區中的覆蓋面，增強黨群組織的影響力、滲透力、凝聚力和戰斗力，開創我區黨群一體化工作的新局面。

（二）基本原則

1、堅持黨的領導的原則。按照《中國共產黨章程》的規定，積極在非公有制經濟組織中建立黨組織，大力加強黨組織的自身建設，加強對群團組織的領導，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。

2、堅持獨立自主開展活動的原則。工會、共青團、婦女組織要依照各自的章程，大膽探索在新經濟組織、社區組織中建立和健全相應的組織，履行各自的職能，發揮自身的作用，加強自身建設，體現組織活力。

3、堅持創新的原則。在尊重實際的基礎上，凡是有利于黨群組織發展、有利于企業發展、有利于職工群眾利益的工作機制、領導體制、工作方式、活動方式等都要不拘一格，大膽探索。

4、堅持促進經濟發展的原則。充分發揮工人階級的主力軍作用、青年的主力軍作用以及婦女的“半邊天”作用，做到黨群工作為企業生產經營管理服務，為職工群眾服務，促進企業的經濟發展與和諧關系的構建。

5、堅持互動的原則。黨的建設與群團建設要有機結合起來，努力實現黨群工作優勢互補、工作互補、資源共享，充分體現一體化的優勢。

6、堅持重點推進的原則。根據新經濟組織、社區的不同類型和特點，有重點地實施分類指導，做到以點帶面，增強工作的針對性和實效性。

（三）工作目標

1、近期目標：根據省、市委的主要求，2006年底兩新組織黨建組織工作在實現“三個100%和一個90%”的目標，（即非公經濟組織在達到從業人員50人以上的一年半內，100%要有黨員；非公經濟組織的黨員100%有歸屬相關黨組織進行管理；非公經濟組織在有了3名以上黨員的6個月內，100%要單獨組建黨組織；非公經濟組織在達到從業100人以上的一年半內，90%要單獨組建黨組織）工會組建率要達到75%，并按省總要求完成組建和發展會員的具體任務數。團建方面，至2006年底，在非公有制經濟領域建團率達到70%以上。對于團員人數不足3人但青年人數在20人以上的非公企業，要大力推行行業建團、區域建團、聯合建團、屬地共管等多種團建模式，并且建青年中心、青年社團、青年興趣小組等團外圍組織。婦建方面，在成立工會組織的同時成立女職工委員會，充分發揮工會女職工委員會的作用，建立健全婦聯組織網絡，依法維護女職工合法權益。

2、五年目標：至2010年，積極構筑黨群組織網絡平臺，夯實工作基礎，實現組織覆蓋；積極探索黨群共建的一體化模式，達到互動運作，實現工作覆蓋；積極發揮各自作用凝聚人心，充分體現活力，實現人員覆蓋。

三、圍繞目標，采取措施，大力探索我區黨群工作一體化的新模式。

（一）明確工作方法，構建網絡平臺，實現組織覆蓋

1、黨群共建的關鍵是要找準切入點。要根據新經濟組織的性質、規模和對黨群組織的認識程度等實際，結合具體情況，選用不同的工作方式。對黨員多而集中的非公有制經濟組織，可實行黨建帶工建、團建、婦建的模式，通過健全黨組織，發揮黨組織的作用，把工會、共青團、婦女組織建立起來；對建立了工會、團組織的非公有制經濟組織，可推行工建團建促黨建的模式，以工會、團組織為基礎，發展黨員，創造條件建立黨組織；對未建任何組織的非公有制經濟組織、社區，哪個條件成熟就先組建哪個，按照先易后難的順序，帶動其他組織的組建。要充分利用社區資源和幫扶關系加強結對共建工作，進一步提高對掛點單位的黨組織、工會、共青團、婦女組織的幫扶力度，積極為掛點單位提供各方面的工作指導、組織支撐和物力支持。加強以黨員、共青團員、優秀青年為骨干的志愿者服務隊伍建設，為黨員、共青團、優秀青年發揮作用，施展才志，奉獻愛心，提供載體和平臺。

2、邊組建、邊鞏固、邊發揮作用，體現已組建組織的示范效應。黨群組織建立起來后，要通過建立各種制度和開展積極有效的活動來鞏固組建成果，彰顯作用的發揮，展示其已建與未建的本質區別，影響和帶動其領域的組建。

（二）明確工作原則，實施有效互動，實現工作覆蓋

1、組織建設工作互相帶動。黨建要帶動群團組織建設，群團組織建設促進黨的建設，實現共建的目標。

2、黨群人員職務要探索交叉設置。積極推行黨組織負責人和工會負責人由一人來擔任，黨組織的成員可為群團組織的領導骨干力量，以充分整合資源，實現優勢互補。

3、黨群組織要增強工作的協調性。要形成“三合”、“三分”、“三有”，即工作規劃合起來研究、工作任務合起來部署，發揮作用形成合力；組織生活分頭進行，組織發展分頭研究，人員管理、業務指導分頭實施；有黨組織的企業、村委、社區基本上都要有群團組織，黨組織有活動群團組織要積極參與，黨員有困難黨群組織一起協調解決。

（三）明確工作載體，增強凝聚力量，實現人群覆蓋

1、以“建家”為陣地，大力凝聚民心。黨組織要以“黨員之家”、工會要以“職工之家”、共青團要以“青年之家”、婦聯要以“娘家”為載體，為職工辦好事、做實事、解難事，及時反映職工的意見和需求，維護職工的合法權益，樹立和提升黨群組織的影響力和凝聚力。

2、以活動為載體，活躍企業、農村、社區文化。黨群組織作為企業、農村、社區文化活動的主體，在活動內容上要互相融合，形式上要優勢互補，工作上要形成合力，通過開展各種富有特色的為群眾喜聞樂見的文化娛樂體育活動，增強黨群組織的感染力和號召力。充分發揮黨組織的核心作用和群團組織的橋梁和紐帶作用，從而實現共贏。

3、以服務為宗旨，擴大組織影響。黨群工作要圍繞黨的中心工作和企業發展、社區和諧、農村穩定，服務大局，服務企業，服務職工，服務群眾，寓黨的政治思想工作于各項生產經營和社會活動中，使黨群組織成為企業經營、社區建設、農村穩定的好參謀、好助手和好領頭，擴大黨群組織的影響力。

4、以“提升素質”為重點，大力加強自身建設。要大力加強黨員、工會、共青團和婦女干部隊伍的建設，加強教育培訓，提高黨群干部隊伍素質，樹立好自身形象，努力把黨群干部培養成為企業的管理骨干。各級工會、共青團、婦女組織要積極探索利用多種形式在優秀職工、優秀團員和優秀婦女中推薦入黨的積極分子，重視在企業的管理骨干中發展黨員和群團組織干部。大力加強班子建設，使各級黨群組織更好地履行職能，發揮作用。

四、加強領導，完善機制，努力開創黨群工作一體化的新局面

在非公經濟組織、社區農村中推行黨群工作一體化，是加強黨在新形勢下固本強基的新舉措，是與時俱進夯實黨的群眾基礎，提高黨的執政能力的必然要求。各級黨群組織要加強領導，明確職責，建好機制，形成合力，努力開創黨工作一體化的新局面。

1、建立“黨群工作一體化”工作目標責任制度。各級黨組織要建立“黨群工作一體化”的工作目標責任制，把群團建設工作納入黨建工作的總體規劃，并制定具體的工作方案。黨委、工會、團委、婦聯是“黨群工作一體化”工作的職能部門。要結合各自的工作職責制定階段性的工作目標，統籌工作的落實推進。區、鎮、村開展的“三級聯創活動”要把“黨群工作一體化”納入創建的重要內容，做到“四個統一”（即統一部署、統一配置力量、統一檢查指導、統一考核驗收）。

2、建立“黨群工作一體化”工作領導協調機制。要建立黨群工作一體化協調領導小組。區黨群工作一體化協調領導小組負責全區“黨群工作一體化”的推行。鎮（街道）也要設立相應的工作協調小組，直接負責協調鎮（街道）、社區的黨群工作。協調領導小組要在各級黨委的領導下，以各級黨組織為核心，以工會、共青團、婦女組織為主體，充分發揮宣傳、統戰、民政、工商聯、勞動和社會保障等部門以及其他群團組織的作用。加強各鎮（街道）、社區、工業園區的黨群工作。每半年召開一次協調會議，聽取情況匯報。各群團組織要主動向黨委請示工作，抓好各項任務的落實。組織部門負責牽頭、協調、檢查、督促各項工作；宣傳部門要通過廣播、電視、報刊等媒體，加大黨群工作一體化工作的宣傳力度。

3、建立“黨群工作一體化”工作聯系制度。各級黨和群團組織要建立“黨群工作一體化”工作聯系點，主要領導帶頭抓，分管領導直接抓，每年安排一定的時間駐點開展工作，加強指導督促。通過調研分析、解剖典型、總結經驗，及時解決好工作中的具體問題，積極探索和總結抓好一至二個各有特色的先進典型，指導做好面上的工作。

4、建立“黨群工作一體化”工作考核制度。把各級黨和群團組織加強“黨群工作一體化”工作作為考核黨委、群團組織領導班子實績的內容。區委組織部、區工會、團區委、區婦聯、負責對下一級“黨群工作一體化”工作的督促檢查。并納入年終考核的重要內容之一。

各級黨群組織要認真把該項工作擺上重要議程，根據本部門的工作特點和工作實際，明確要求，積極探索，狠抓落實，扎實推進黨群工作一體化工作的開展。