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為貫徹落實黨的**屆**全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》），結合廣東省實際，提出如下意見。

一、加強黨的執政能力建設的重大意義、指導思想和目標任務

中國共產黨執政是歷史的選擇，人民的選擇。黨在新時期執好政、掌好權，是時代的要求、人民的要求。加強黨的執政能力建設，關系中國社會主義事業的興衰成敗，關系中華民族的前途命運，關系黨的生死存亡和國家長治久安。

黨的**屆**全會是我們黨在改革發展關鍵階段召開的一次重要會議。全會站在歷史、時代和全局的高度，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以樹立和落實科學發展觀為主線，對加強黨的執政能力建設作出全面部署。全會通過的《決定》，深刻闡述了加強黨的執政能力建設的時代背景、歷史經驗、指導思想、目標任務，是加強黨的執政能力建設的綱領性文件。全會精神完全符合廣東省實際，全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要認真學習，深刻領會，堅決貫徹。

改革開放以來，歷屆省委堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把中央精神和廣東省實際結合起來，創造性地開展工作，不斷加強黨的建設，提高黨的執政能力，創造和積累了許多寶貴經驗。實踐證明，加強黨的執政能力建設，必須堅持高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅定理想信念，不斷夯實執政的思想基礎；必須堅持狠抓發展第一要務，樹立和落實科學發展觀，不斷推進改革開放、提高搞建設謀發展的能力；必須堅持抓好精神文明建設和政治文明建設，維護穩定大局，不斷推動經濟社會協調發展；必須堅持立黨為公、執政為民，切實解決群眾生產生活的實際問題，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系；必須堅持抓隊伍打基礎，大力加強黨的組織建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力；必須堅持反腐倡廉，干凈干事，不斷提高拒腐防變的能力。這些體會，是經過長期探索和艱辛實踐得來的，要始終不渝地堅持，并在實踐中不斷豐富和發展。

新世紀新階段，廣東省面臨著難得的發展機遇，也面臨著能否實現加快發展、率先發展、協調發展的挑戰，能否與時俱進地加強和改進黨的建設的挑戰，能否挫敗敵對勢力對我西化、分化政治圖謀的挑戰，能否繼續贏得民心的挑戰。同時，黨的執政能力建設也存在一些突出問題：在把握經濟規律、領導經濟工作水平方面，與發展社會主義市場經濟的要求不完全適應；在認識文化發展規律、推進文化和政治經濟相互融合方面，與發展社會主義先進文化的要求不完全適應；在密切聯系群眾、解決群眾生產生活實際問題方面，與代表人民群眾根本利益的要求不完全適應；在實踐中堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一方面，與發展社會主義民主政治的要求不完全適應；在處理人民內部矛盾、抵御風險、維護穩定方面，與構建社會主義和諧社會的要求不完全適應；在提高黨員干部素質、拒腐防變、發揮基層黨組織作用方面，與加強和改善黨的領導的要求不完全適應。面對這些挑戰和問題，必須保持清醒頭腦，居安思危，充分認識進一步加強黨的執政能力建設，是廣東省學習貫徹“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀的根本要求，是全面建設小康社會、更好地發揮排頭兵作用的關鍵所在，是全面推進黨的建設新的偉大工程、實現改革開放和黨的建設有機結合、相互促進的必然選擇。

加強黨的執政能力建設的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以加強各級領導班子和干部隊伍建設為關鍵，以改革和完善黨的領導體制、工作機制為重點，以實施固本強基工程為基礎，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。

加強黨的執政能力建設的總體目標是：通過努力，使全省廣大共產黨員堅定理想信念，牢記黨的宗旨，保持共產黨員先進性，充分發揮先鋒模范作用；使各級黨組織始終堅持立黨為公、執政為民，始終做到科學執政、民主執政、依法執政，始終保持求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔，團結帶領全省人民全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化。

當前和今后一個時期，加強黨的執政能力建設的主要任務是：按照建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東和實現富裕安康的要求，不斷增強駕馭社會主義市場經濟的能力、建設社會主義先進文化的能力、發展社會主義民主政治的能力、構建社會主義和諧社會的能力、解決群眾生產生活問題的能力，使執政意識更強化、執政方式更科學、執政機制更完善、執政環境更優化、執政基礎更鞏固。

二、增強駕馭社會主義市場經濟的能力，建設經濟強省

（一）樹立和落實科學發展觀，明確為什么發展、怎樣發展、為誰發展。

樹立和落實科學發展觀的過程，就是大力提高黨領導發展能力的過程。發展是解決一切問題的關鍵。必須緊緊抓住重要戰略機遇期，堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。發展是全面、協調、可持續的發展。必須按照統籌兼顧的原則，促進經濟增長速度與質量、效益協調發展，內源型經濟與外源型經濟協調發展，城鄉、區域協調發展，經濟與社會協調發展，經濟社會與人口、資源、環境協調發展。不僅要大力發展社會主義市場經濟，而且要大力發展社會主義民主政治和社會主義先進文化。發展的根本目的是實現人的全面發展。必須堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，使發展的成果惠及全省人民。

（二）抓住結構調整這條主線，提升整體經濟實力。研究探索走新型工業化道路的有效形式和可行途徑。充分運用工業九大產業、高新技術產業、信息化建設等調研成果，推動產業結構優化升級，推動經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，從量的擴張向質的提高轉變，通過質的提高實現量的新擴張。

堅持以信息化帶動工業化，繼續發展以信息技術、生物技術為主要代表的高新技術產業，積極推動石化、汽車、鋼鐵及裝備工業的發展，加快現代制造業基地建設。加快發展金融、物流、中介服務等現代服務業，提高服務質量和效率。實施名牌帶動戰略，做大做強優勢企業，發揮“榕樹效應”，培育一批“單打冠軍”和“領航旗艦”。強化企業技術創新主體地位，引導和支持企業進行技術改造，增加知識產權擁有量，增強技術創新能力和自主開發能力。加強交通、能源、水利等基礎設施建設。穩定和提高糧食生產能力。

提高海洋經濟綜合開發水平。加強環境保護和生態建設，節約資源，大力發展循環經濟，建設節約型社會。

（三）堅持深化改革、擴大開放，促進內源型經濟與外源型經濟相互促進、協調發展。以產權制度改革為核心，以深化國有資產管理體制改革為突破口，加快推進國有經濟戰略性調整，增強國有經濟的競爭力和控制力。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，鼓勵民資和外資參與國有企業的改革改組改造。發展中小企業，形成一批中小企業群，推動民營經濟大發展。積極推進各類行業協會、商會市場化、規范化建設。繼續加強招商引資工作，優化投資環境，提高吸收外資的質量和水平。發揮僑鄉優勢，加大以僑引資力度。鼓勵和支持有條件的企業“走出去”，到境外投資，努力形成一批有實力的跨國公司和著名品牌。堅持科技興貿戰略，積極采用國際標準，優化出口商品結構，加快加工貿易轉型升級。推進市場多元化，積極擴大出口。增強風險意識，完善預警和應訴機制，提高應對國際貿易摩擦的能力。促進內外資本融合、內外管理合作、內外技術交流、內外市場銜接，提高開放條件下的自主發展能力。

（四）加快推進工業化、城鎮化和農業產業化，促進縣域經濟發展。加強工業園區規劃、建設和管理，培育優勢產業、優勢企業和優勢產品，推進工業化。加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，引導和鼓勵生產要素向縣城和中心鎮集聚，推進城鎮化。大力發展效益農業、集約農業、現代農業，提高農業的專業化、標準化和社會化水平，推進農業產業化。加快東西兩翼和北部山區的基礎設施建設，改善投資環境，承接珠三角產業轉移。發展壯大縣域經濟，按照責權統一、重心下移的原則，擴大縣（市、區）管理權限。凡省已下放給地級市的管理權，除法律、法規另有明確規定外，一律下放到縣（市、區）。有條件的縣（市、區）撤銷城關鎮，設立街道辦事處。抓好鄉鎮“七站八所”管理體制改革試點。

（五）加強區域合作，不斷拓展發展空間。珠三角地區要以實施《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃（2004-2020年）》為契機，整合區域內的產業、城鎮、基礎設施建設，加快高速公路、鐵路和珠三角快速軌道交通建設，積極發展內河航運，努力將珠三角打造成世界級的制造業基地和充滿生機與活力的城鎮群，輻射帶動東西兩翼和北部山區加快發展。提升粵港澳合作水平，努力促進大珠三角成為世界上最繁榮、最具活力的地區之一。推動落實《泛珠三角區域合作框架協議》，加快出省通道建設，加強產業合作，密切貿易往來，促進區域經濟整體實力和競爭力的提高，努力使泛珠三角區域合作與發展成為區域合作的新模式。積極參與西部大開發、東北等老工業基地振興。

加強粵臺經濟文化等領域的交流與合作，鼓勵和吸引臺商來粵投資，依法保護臺商合法權益。主動參與“中國-東盟自由貿易區”合作。

要充分把握廣東省地處改革開放前沿、毗鄰港澳、對外交往頻繁等特點，加強對外事工作的領導。善于運用國際規則和國際慣例處理對外事務。加強和改進對外宣傳工作，提升廣東省對外形象，創造良好外部環境。保障廣東省的政治安全、經濟安全、文化安全和信息安全。

（六）堅持按經濟規律辦事，不斷提高領導經濟工作的水平。牢牢把握經濟社會發展的主動權，探索和建立高效運作的黨領導經濟工作的體制、機制和方式。黨委要集中精力研究和解決全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，主要是把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法、營造良好環境。支持政府強化社會管理和公共服務職能，抓好經濟調節和市場監管，運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段引導和調控經濟。黨員領導干部要加強市場經濟知識的學習，增強領導經濟工作的原則性、系統性、預見性和創造性。

三、增強發展社會主義先進文化的能力，建設文化大省

（一）高度重視和切實做好意識形態工作，牢牢掌握宣傳輿論的領導權和主動權。要把意識形態工作作為關系國家安全和社會穩定、關系黨和人民事業興衰成敗的重大工作緊緊抓好，始終堅持和不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。組織實施馬克思主義理論研究和建設工程，繁榮哲學社會科學。堅持政治家辦報原則，牢牢把握正確的輿論導向，唱響主旋律，打好主動仗。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強宣傳輿論工作的針對性和感染力。加強對大眾媒體的引導和管理，大力加強互聯網新聞宣傳工作，努力掌握網上宣傳的主動權。按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，建設一支忠于馬克思主義、忠于黨、忠于人民的宣傳思想工作隊伍。

（二）開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育，進一步推進精神文明建設。

創新載體，在群眾中開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育，引導全社會形成熱愛祖國、遵紀守法、誠實守信、知書達禮的精神風貌和行為規范，把精神文明建設落到實處，取得實效。加強青年學生和未成年人思想道德建設，培養合格的社會主義建設者和接班人。弘揚科學精神，傳播科學知識，反對封建迷信和偽科學。發掘歷史文化資源，不斷豐富嶺南文化，豐富和發展“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業奉獻”的廣東人精神，努力提高全省人民的思想道德素質和科學文化素質。開展國防安全教育，增強全民國防意識。積極開展雙擁工作。

（三）推動文化與經濟的融合，大力發展文化經濟。要以前瞻性、戰略性的眼光，深入研究和把握文化發展規律，發展文化生產力。在經濟中更多地注入文化的內涵，提高經濟的創造力和競爭力；在文化中更多地吸收科學技術的成果，增強文化的滲透力和影響力。加強文化資本運營，通過生產引領時尚潮流的文化產品，實現文化產品的社會價值和經濟價值。發展企業文化，塑造企業形象，增強企業核心競爭力。完善文化產業政策，促進各類文化產業共同發展。鼓勵發展民營文化企業，做大做強做優文化產業集團。應用現代科技武裝、改造、提升文化產業和文化產品，不斷推進文化內容和形式的創新。積極創造條件，使民族文化產品走向世界。發展體育產業和競技體育事業。

（四）深化文化體制改革，促進文化事業和文化產業協調發展。破除束縛文化生產力和文化經濟發展的體制性障礙。適應社會主義市場經濟發展的要求，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和運行機制。加大對公益性文化事業的扶持和投入。以“面向市場，適應市場，進入市場”為原則，推進文化企事業單位的改革，擴大文化主體自主權。鼓勵文藝團體、文學藝術創作機構、社會科學研究機構面向社會，充分利用市場手段激發活力。建立健全文化市場體系，依法規范文化市場秩序。

（五）抓好科教和人才工作，提高全民素質。制定中長期科技發展規劃，推進科技體制改革，鼓勵發明創造和自主創新。加速科技成果轉化，促進經濟社會發展，提高產業競爭力。鞏固提高普及九年義務教育，重點改善農村辦學條件，提高農村教育水平。加快發展高中階段教育，擴大高中辦學規模，提高辦學質量。繼續加快發展普通高等教育，優化學科專業結構，提高辦學效益和水平。大力發展職業技術教育、成人教育和民辦教育。加快教育改革，實現教育現代化。建設學習型社會。推進黨政人才、高層次專業技術人才、企業家、高技能人才、農村實用人才、南粵青年人才等“人才培養工程”，造就千萬計高素質的勞動者、百萬計專業技術人才，把廣東省建成適宜各類優秀人才創業、工作、生活的地方。

四、增強發展社會主義民主政治的能力，建設法治社會

（一）堅持科學執政，實現民主決策、科學決策。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用，發揮這些組織中黨組的領導核心作用。規范黨政機構設置，完善黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數，切實解決黨政領導成員分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。

建立健全同級黨委、人大、政府和政協的秘書長聯席會議制度。加強黨委、人大、政府和政協之間的干部交流。完善重大決策的規則和程序，建立健全公眾參與、專家論證和決策機構決定的機制。凡屬黨組織工作中的重大事項，應聽取廣大黨員的意見；凡涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛聽取社會各界的意見；凡涉及公民、法人或其他組織切身利益的重大問題，要向社會公告和聽證；凡涉及專業性技術性強的事項，要認真聽取專家意見或經專門研究機構充分論證。推行和擴大決策的投票表決制，落實決策責任追究制。按照決策、執行和監督相互協調、相互制約的要求，建立健全決策講科學講民主、執行講效率講效益、監督講到位講實效的各項措施。

（二）堅持民主執政，推進社會主義民主制度化、規范化和程序化。堅持和完善人民代表大會制度，依法保證人民代表行使職權。優化人大常委會組成人員的結構，擴大常委會專職委員比例，加強常委會組成人員的年輕化、知識化和專業化建設。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，按照自覺、主動、探索、提高的要求，充分發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政作用。拓寬派、工商聯和無黨派人士參政議政渠道，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持工會、共青團和婦聯等人民團體拓寬工作思路，充分發揮他們聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用。組織和引導公民有序的政治參與，把人民群眾成熟的民主實踐和經驗規范化、制度化。

（三）堅持依法執政，提高依法治省水平。把黨的領導方式納入法治軌道，實現領導方式從主要依靠政策到主要依靠法律的轉變。加強對地方立法工作的領導，提高立法質量，防止和克服部門利益法規化。支持政府全面推進依法行政，建設法治政府。支持司法機關依法獨立行使職權。積極探索完善實體和程序公正的機制，促進司法公正與效率。加強執法隊伍建設，規范執法行為。加強對執法活動的監督，把黨內監督和國家機關的職能監督、政協的民主監督、派監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，形成并完善縱向聯動、橫向配合的監督機制。加強普法和法律服務工作。增強公職人員特別是各級領導干部的憲法、法律意識，提高依法辦事能力，帶動全社會營造知法、守法的良好氛圍。

（四）發展基層民主，保障人民群眾依法行使民主權利。加強基層民主建設，組織和支持人民群眾參與管理國家事務、經濟文化事業和社會事務。依法保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，創新和拓寬民主形式和內容，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，調動基層群眾依法參與民主實踐的積極性。完善村（居）民自治，形成村（居）黨組織領導的充滿活力的村（居）民自治機制；推進城市社區建設，形成管理有序、民主文明的新型社區；堅持和完善企事業單位職工代表大會制度，依法保障職工的合法權益。

五、增強構建社會主義和諧社會的能力，建設和諧廣東

（一）創造文明法治、穩定和諧、諒解寬容的社會環境，構建和諧廣東。

社會和諧是全面建設小康社會的重要目標之一，也是小康社會的基本特征。

和諧社會是文明法治、穩定和諧、諒解寬容的社會。競爭與效率是社會發展的推動力，公平與正義是社會穩定的基礎，諒解與寬容是團結互助的前提。

建設和諧廣東，必須注重競爭與效率、促進公平與正義、提倡諒解與寬容。

要通過發展不斷增強社會和諧的物質基礎，通過法制建設不斷提供社會和諧的法制保障，通過文化建設不斷構筑社會和諧的精神支撐，通過群眾工作不斷協調關系、凝聚人心，創造和諧社會的良好氛圍。

（二）加強社會管理，促進社會的文明法治。堅持效率與公平的有機統一，保障人們在政治、法律、機會、權利和分配上的公平，從法律上、制度上、政策上營造公平的社會環境。高度重視收入分配問題，逐步解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題。完善分配制度，健全生產要素參與分配的辦法。健全和完善黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與的社會管理格局。改進政府管理方式，強化服務意識，推行電子政務，整合行政資源，降低行政成本，提高工作效率，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。規范社會管理各部門的職能，建立健全各部門互相支持、緊密配合、共同促進社會各項事務管理的綜合執法體制。推進公共設施建設和管理的社會化進程。加強人口和計劃生育工作，提高人口素質。

（三）加強利益協調，促進社會的穩定和諧。妥善處理各方面的利益關系，最廣泛最充分地調動一切積極因素，增強全社會的創造活力，努力形成人人想干事、人人能干事、人人干成事的社會環境。尊重和保障人權，保護公民合法私有財產，保障人民群眾的經濟、政治和文化權益。增強人民群眾的民主意識，保護人民群眾的政治熱情，拓寬人民群眾反映意見的渠道。依法、及時、妥善處理各種人民內部矛盾。研究探索新形勢下各類群體性事件的形成規律和化解辦法。加強信訪和督查工作，建立健全多形式、多層次的矛盾糾紛排查調處機制，充分發揮人民調解委員會等群眾自治組織的作用。堅持重心下移、關口前移，及時發現和化解各種苗頭性、傾向性問題，把問題解決在基層、化解在內部、消除在萌芽狀態。落實黨政負責人保一方平安的責任制。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞和恐怖犯罪。充分認識當前仍然處于嚴重刑事犯罪活動高發期，保持高壓態勢，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。加強社會治安綜合治理，掃除“黃賭毒”和“非法傳銷”活動，取締邪教組織。完善社會治安防控體系，提高社會面的安全防控能力。建立健全防范突發事件、重大自然災害及社會風險的預警和應對機制。依法加強宗教事務管理，堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透。落實黨的民族政策，促進共同發展。

（四）加強教育引導，促進社會的諒解寬容。諒解寬容是中華民族的傳統美德。牢固樹立諒解寬容意識，在全社會倡導和形成和睦相助、友愛向善的良好氛圍。加強對群眾的教育引導，既要聯系群眾、服務群眾，又要宣傳群眾、教育群眾。加強思想政治工作，充分發揮其在凝聚人心、理順情緒、化解矛盾、穩定社會方面的作用。堅持解決思想問題和解決實際問題相結合，增強群眾工作的主動性和有效性。堅決克服對待群眾態度粗暴、方法簡單草率的現象。尊重人民群眾的首創精神和主體地位，全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，積極探索使群眾的創造價值得到充分體現的保護和激勵機制。

六、增強解決群眾生產生活問題的能力，實現富裕安康

（一）實施積極就業政策，促進就業和再就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業方針，把就業和再就業工作放在經濟社會發展更加突出的位置。擴大就業空間，發展具有比較優勢、就業容量大的勞動密集型產業、第三產業。完善公共就業服務體系，落實對就業和再就業的財政、信貸、稅收等扶持政策。加強農村勞動力的職業技能培訓和勞務輸出的信息引導、管理服務，促進農村富余勞動力轉移就業。逐步提高企業職工最低工資標準。加強勞動保障執法檢查，維護員工特別是外來員工的合法權益。

（二）完善社會保障體系，改善群眾生活。逐步完善城鄉最低生活保障制度，對符合保障標準的城鄉居民應保盡保。完善社會保險制度，擴大養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險、生育保險的覆蓋面。實現社會保險市級統籌，加強基金監管。確保養老金按時足額發放，加快實施企業年金辦法和建立地方補充養老保險制度，建立健全多層次的社會保險體系。繼續探索新型農村合作醫療保障制度，努力解決農民因病因殘致貧返貧的問題。積極解決失地農民的社會保障問題。做好救災救濟工作，安排好困難群眾和受災群眾的生活。

（三）創新扶貧開發思路，加快脫貧奔康。認真落實扶貧開發計劃，增加資金投入，創新科技、教育、旅游、衛生、勞務扶貧等形式和機制，加大重點扶貧和對口幫扶的力度。堅持開發式扶貧，實現扶貧開發的良性循環。建立健全財政轉移支付的激勵機制，不斷改善欠發達地區的生產生活條件，加快貧困地區脫貧奔康步伐。從實際出發，繼續推進農村并鎮、并村、并校工作。嚴格機構編制管理，精減人員。采取切實措施，認真清理基層債務。深化農村稅費改革，繼續清理涉農收費，切實減輕農民負擔，增加農民收入。

（四）解決突出問題，為群眾排憂解難。以扎實推進十項民心工程為載體，認真解決群眾關心的熱點難點問題。切實抓好農村改水工程建設。繼續采取領導包案等有效辦法，整頓教育、醫療等亂收費，重視解決征地拆遷中存在的突出問題。加快清理拖欠建設工程款、拖欠農民征地補償金、拖欠農民工工資等工作。整頓和規范市場經濟秩序，堅決打擊制售假冒偽劣產品、欺行霸市等違法犯罪行為。高度重視衛生防疫工作，加快公共衛生體系建設，有效預防和妥善處置突發公共衛生事件。加強對嚴重危害群眾健康的重大傳染性疾病的防治。高度重視食品安全，確保人民群眾吃上放心食品。高度重視安全生產，狠抓責任制落實和各類專項整治，建立健全防范化解重特大安全事故的長效機制。

七、堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強和改進黨的建設

（一）開展“理想、責任、能力、形象”教育，把學習貫徹“三個代表”重要思想引向深入。堅持用“三個代表”重要思想武裝黨員干部，樹立和落實科學發展觀，在聯系實際、解決問題、推動工作上取得新成效。在黨員中開展“理想、責任、能力、形象”教育，作為深入學習貫徹“三個代表”重要思想的重大舉措，作為保持共產黨員先進性教育活動的具體內容，使廣大黨員進一步堅定共產主義理想信念，牢記執政為民、當好排頭兵的責任，增強為群眾服務、帶領群眾加快發展的能力，樹立求真務實、開拓進取、艱苦奮斗、干凈干事的良好形象。

（二）加強各級領導班子建設，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。黨的執政能力強不強，關鍵在各級領導班子。要始終把加強思想政治建設放在領導班子建設首位。堅持黨管干部原則，全面貫徹革命化、年輕化、知識化、專業化的方針，落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，切實把德才兼備、實績突出和群眾公認的優秀人才選拔到領導崗位上來，尤其是選準配強一把手。優化班子的年齡、知識和專業結構，增強整體功能。嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動。市、縣黨政一把手要保持相對穩定，一般應任滿一屆。注意從高校、科研院所、企業、留學回國人員的優秀人才中選拔干部。

加強對年輕干部的培養和后備干部隊伍建設。重視對黨外干部、女干部和少數民族干部的培養選拔。繼續加大干部交流輪崗力度，逐步實行市、縣黨政正職異地任職，市、縣“五長”（紀委書記、組織部部長、法院院長、檢察院檢察長、公安局局長）異地交流。公推和選派優秀年輕干部到貧困、艱苦地區任職。

（三）推進干部工作的科學化、民主化、制度化，建設高素質的干部隊伍。

認真貫徹執行中央頒發的《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》等文件，不斷推進干部人事制度改革，完善擇優汰劣的選人用人機制。繼續推行和完善公開選拔、競爭上崗、民主推薦、差額考察、票決制、任前公示、試用期制、任期制、辭職、免職、降職等各項制度。建立完善科學的干部考核指標體系，加強對市、縣黨政領導班子及其成員的政績考核。加強公務員隊伍建設。制定黨政領導干部選拔任用責任追究辦法、監督責任制實施辦法、黨政一把手監督辦法等措施。建立和完善新提拔的領導干部掛任信訪督查專員制度。創新干部教育培訓的內容和形式，增強教育培訓工作的針對性和實效性。

建立和落實領導干部的學習考核和激勵機制。改革黨校辦學體制，逐步使縣級黨校成為市委黨校的分校。探索廳級黨政領導干部到高校從事教學和管理工作的形式和辦法。建立省領導和省直部門領導到高校作報告的制度。堅持黨管人才原則，創新人才工作機制。

（四）組織十百千萬名干部下基層駐農村，深入推進固本強基工程。從2005年開始，全省組織10名以上省級干部、100名以上市廳級干部、1000名以上縣處級干部、30000名科級以下干部下基層。省委常委、黨員副省長掛鉤地級以上市并掛鉤聯系一所高校，市廳級干部掛鉤縣（市、區），縣處級干部掛鉤鄉鎮（街道），每個村都要派駐干部。對集體經濟年純收入3萬元以下的貧困村派出工作組，建立重點幫扶責任制，一抓三年，一定要抓出成效。加強鄉鎮黨委建設，推行強鎮帶村。培養和選拔好村黨組織帶頭人，提倡村“兩委”成員、村黨組織書記與村委會主任交叉任職，村黨組織書記沒有合適人選的可由上級機關選派，充分發揮村黨組織在農村工作和基層組織中的領導核心作用。要理解、支持、關心、幫助基層干部。采取有力措施，確保村干部月補貼不少于300元。

國有企業黨組織要適應建立現代企業制度的要求，完善工作機制，充分發揮政治核心作用。機關黨組織要以改進作風、提高服務水平為重點加強黨建工作。高校黨組織要圍繞培養社會主義建設者和接班人的根本任務，著力做好學生和青年教師的思想政治工作。社區黨組織要完善組織設置和工作網絡，加強對流動黨員、下崗失業黨員的管理，積極做好服務群眾工作。加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，非公有制企業50人以上的要有黨員、100人以上的要建立黨組織。加強科研機構、文化團體和其他事業單位的黨建工作。注重在生產、工作第一線和高知識群體、青年中發展黨員。把符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內來。

（五）健全民主集中制，改革和完善黨的領導體制和工作機制。提高黨的執政能力，制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。健全集體領導和分工負責制，進一步完善黨委內部議事、決策機制。改革地方黨委領導體制，按照中央的要求，減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，發揮常委會的作用。完善常委會定期向全委會報告工作制度，加強全委會對常委會的監督。貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，逐步推進黨務公開。

抓好市、縣黨的代表大會常任制試點。完善黨內選舉制度，改進和完善候選人提名及差額選舉辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。

規范民主生活會制度，認真開展批評和自我批評。健全領導干部雙重組織生活會制度、到基層黨組織過組織生活制度和參加下級黨組織民主生活會制度。

各級黨組織和全體黨員尤其是領導干部，都要堅決維護黨的團結統一，嚴格遵守黨的紀律，保證政令暢通。

（六）推進黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。大興求真務實之風，深入調查研究，堅持“兩個務必”，做到“五個力戒”，防止和克服官僚主義、形式主義和好人主義。規范各種達標評比活動。堅決糾正損害群眾利益的不正之風。繼續抓好“紀律教育學習月”活動，辦好領導干部黨紀、政紀、法紀培訓班，創新反腐倡廉教育的內容和形式。繼續開展示范教育，用榜樣的力量弘揚正氣。堅持開展警示教育，深刻剖析典型案例，筑牢拒腐防變的思想防線。落實黨風廉政建設責任制，著重抓好各級領導班子的黨風廉政建設和領導干部的廉潔自律工作。嚴肅查處大案要案。堅持標本兼治，著力治本，推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度改革，完善工程招投標、土地出讓、產權交易和政府采購制度，加強財政支出績效評價，深化政務、廠務和村務公開，構建與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。認真執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，重點加強對黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人的監督。加強對領導干部的經濟責任審計。加強巡視工作，充分發揮巡視工作的“體檢”和“保健”作用。

全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹**大精神，樹立和落實科學發展觀，大力加強黨的執政能力建設，同心同德，求真務實，開拓進取，為全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮斗！