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各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

慈善事業(yè)是社會文明的重要標(biāo)志，是新時期社會保障體系的重要組成部分。為認(rèn)真貫徹落實市委二屆十次全委會關(guān)于“建立簡便快捷、公開透明的社會捐助體系”和《重慶市人民政府關(guān)于加強慈善工作的意見》（**府發(fā)〔**〕15號）文件精神，現(xiàn)就加強我縣慈善工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆六中全會和市委二屆十次全委會精神，大力弘揚慈善公益意識和現(xiàn)代慈善文化，建立健全政府引導(dǎo)、民間運作、社會參與、各方協(xié)同的慈善事業(yè)發(fā)展新機制，拓寬社會參與慈善事業(yè)的途徑，整合慈善資源，促進(jìn)慈善事業(yè)的快速發(fā)展，推動建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快構(gòu)建和諧大足步伐。

（二）主要目標(biāo)。加強和改善對慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全慈善捐助組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動開展多種形式的社會捐助活動，夯實慈善援助基礎(chǔ)，整合慈善資源，加強慈善資源的統(tǒng)籌管理，逐步形成縱橫連網(wǎng)、覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷、公開透明的慈善捐助體系，推動全縣慈善事業(yè)快速健康發(fā)展。

二、建立健全慈善捐助組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

加強各級民間慈善組織建設(shè)，大力推進(jìn)以巴南區(qū)界石鎮(zhèn)“稻草援助服務(wù)中心”為基本模式的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)級民間慈善公募組織建設(shè)，鼓勵和支持各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立“稻草援助基金”，夯實基層慈善工作基礎(chǔ)。積極培育發(fā)展以企業(yè)投入為主的非公募性基金會，拓展慈善發(fā)展空間。逐步建立以縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級綜合性慈善組織為主體，專項慈善組織和非公募性基金會為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的社會捐助組織網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)建立慈善行業(yè)協(xié)會，加強慈善組織間的銜接協(xié)調(diào)和對募捐活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、推動開展多種形式的捐助活動

（一）倡導(dǎo)開展“慈善雙日捐”活動。從**年起，每年6月在全縣集中開展“慈善雙日捐”活動。倡導(dǎo)全縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位的干部職工自愿捐贈兩天工資以此帶動社會捐贈。具體接收方式為：縣級機關(guān)和事業(yè)單位及其所屬單位干部職工的捐款，由縣級部門組織發(fā)動，縣慈善總會統(tǒng)一接收。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)機關(guān)及其所屬事業(yè)單位干部職工捐款，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）“稻草援助基金”統(tǒng)一接收。

（二）推動開展形式多樣的經(jīng)常性募捐活動。縣人民政府社會捐助接收辦公室（設(shè)在民政局）負(fù)責(zé)特大自然災(zāi)害應(yīng)急性募捐接收工作，所募資金交縣慈善會管理。鼓勵和推動各類慈善組織在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)積極開展多種形式的募捐活動。各級慈善組織可在機關(guān)、學(xué)校、賓館、醫(yī)院、車站、商場以及旅游景點等人流聚集的地方盡量放置慈善捐贈箱，在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)設(shè)置捐贈接收站點和建立“慈善超市”，在社區(qū)、學(xué)校，發(fā)動無固定收入的居民和學(xué)生開展“慈善一元捐”活動，在社會各階層、各領(lǐng)域開展慈善義賣、慈善義演和慈善晚宴等多種形式的募捐活動，方便群眾就近就地實施捐贈，廣泛募集社會慈善資金。對慈善組織設(shè)置捐贈箱和開展慈善募捐活動，各有關(guān)部門和單位應(yīng)積極配合，予以支持。

四、加強慈善募集資金的管理

（一）設(shè)立慈善救助專項基金。鼓勵各類企事業(yè)單位和有經(jīng)濟(jì)實力的個人在慈善組織內(nèi)建立各類冠名救助基金或?qū)ｍ椌戎稹；鹱谥肌⒕戎秶⒕戎鷺?biāo)準(zhǔn)由出資金單位確定后報縣慈善會審查批準(zhǔn)。主要用于賑災(zāi)、安老、扶孤、濟(jì)困、助學(xué)、助醫(yī)等方面的應(yīng)急性救助工作。

（二）加強慈善募集款物使用的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。縣級機關(guān)和事業(yè)單位及其所屬單位干部職工的“慈善雙日捐”資金和縣人民政府社會捐助接收辦公室所募應(yīng)急性救災(zāi)捐款，由縣人民政府統(tǒng)籌安排使用。“慈善雙日捐”所募資金需用于紅十字會救助的，由縣人民政府統(tǒng)籌安排。各類慈善組織自主募集的款物，應(yīng)按募集目的、項目及捐贈人意愿分配安排，并報縣人民政府社會救助協(xié)調(diào)委員會辦公室備案。

（三）推進(jìn)捐贈款物的規(guī)范化管理。各類慈善組織接收捐贈款物，必須向捐款人出具法定的捐贈收據(jù)。建立慈善捐助信息披露制度，捐贈款物接收使用情況在報監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)主管部門的同時，要定期通過新聞媒體向社會公示，自覺接受政府、公眾和捐贈人的監(jiān)督。財政、審計、民政等監(jiān)管部門和慈善組織業(yè)務(wù)主管部門要切實加強對捐贈款物接收、管理、分配和使用的跟蹤檢查，定期開展審計監(jiān)督，確保款物的安全有效使用，提高慈善捐助活動的社會公信力。

五、強化慈善工作的保障措施

（一）切實加強慈善監(jiān)管。縣人民政府社會救助協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擬定政策措施，協(xié)調(diào)慈善組織業(yè)務(wù)主管部門和監(jiān)管部門加強對慈善組織及其捐助行為的統(tǒng)一監(jiān)管。

（二）研究制定優(yōu)惠政策。民政、財政、稅務(wù)等部門要研究制定企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人捐贈的免稅減稅政策，引導(dǎo)和鼓勵社會力量積極參與慈善捐贈。

（三）加大慈善宣傳力度。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和有關(guān)部門要加強慈善宣傳，培育扶貧濟(jì)困、誠信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會的良好風(fēng)尚，增強社會慈善意識。電視臺、電臺、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體要做好慈善工作專題義務(wù)宣傳報道。對慈善組織通過新聞媒體向社會公示捐贈款物使用情況、慈善公益新聞或廣告，應(yīng)當(dāng)按照社會公益廣告的有關(guān)規(guī)定減免費用。切實辦好《大足慈善動態(tài)》，及時反映我縣慈善工作情況。

（四）建立健全激勵機制。建立慈善捐贈評比制度，對開展“慈善雙日捐”活動成效突出的單位進(jìn)行表彰。建立“石刻之鄉(xiāng)慈善排行榜”，評選出年捐贈額前10名的企業(yè)或個人（原則上捐贈3萬元以上），由縣慈善會報請縣人民政府救助協(xié)調(diào)委員會審定后向社會公布并進(jìn)行表彰，鼓勵社會各界及愛心人士積極參與慈善活動。