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為逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，按照《重慶市人民政府關于加強慈善工作的意見》（渝府發〔**〕15號）和《重慶市民政局關于推進鄉鎮（街道）建立稻草援助基金的意見》（渝民發〔**〕3號）要求，現就我縣建立稻草援助基金提出如下意見：

一、指導思想和目標任務

（一）稻草援助基金的基本概念

在街鎮鄉范圍之內，通過動員機關、企事業單位和社會各界捐助資金，對轄區內生活困難或突遭不幸的居民及時實施援助的專項基金，是利用社會慈善資源救助困難群眾，幫助其渡過生活難關的“救命之草”。

（二）建立稻草援助基金的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會和市委二屆十次全會精神，拓寬慈善捐贈渠道，整合社會救助資源，創新救助管理機制，延伸社會救助觸角，推動慈善事業健康持續協調發展。

（三）建立稻草援助基金的目標任務

不斷增強慈善公益意識，完善慈善救助平臺，健全慈善救助網絡，逐步形成覆蓋城鄉、方便快捷、公開透明的慈善捐助體系，及時有效地救助城鄉困難群眾，充分發揮慈善事業在構建社會主義和諧社會中的重要作用。

二、基金來源和使用范圍

（一）稻草援助基金的主要來源

廣開渠道、多措并舉籌集資金，是建立稻草援助基金的首要前提。其來源主要有以下五個方面：

——市、縣民政局一次性資助每個街鎮鄉啟動資金3萬元；

——企事業單位、社會公益組織、民間團體捐款；

——機關、企事業單位工作人員和社會各界人士捐款；

——街鎮鄉財政投入；

——基金利息收入和其它合法收入。

（二）稻草援助基金的使用范圍

充分發揮稻草援助基金在使用中靈活、及時的特點，合理界定基金使用范圍。其使用范圍主要是以下五個方面：

——救助街鎮鄉轄區內生活貧困的老人、孤兒、殘疾人、重癥疾病患者；

——資助貧困學生完成階段學業；

——救助因災或突發事件造成生活困難的群眾；

——為貧困家庭提供項目、技術、信息等服務；

——按照捐贈者意愿進行援助。

三、基金管理和審批程序

（一）稻草援助基金的管理組織

按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》和民間組織管理相關法規，各街鎮鄉建立稻草援助基金，必須建立相應的管理組織，制定組織章程和基金管理辦法，報縣民政局審批。

——基金管理組織名稱。街鎮鄉稻草援助基金管理組織名稱為：“☆☆鄉鎮（街道）稻草援助服務中心”。若捐贈單位或個人為基金主要捐資者，也可根據其意愿在稻草援助服務中心前直冠其名。其登記管理機關和業務主管單位均為縣民政局。

——組織章程和管理辦法。縣民政局借鑒巴南區界石鎮的經驗，初擬組織章程和基金管理辦法樣本下發各街鎮鄉參考使用。

——管理組織職能職責。堅持“民辦、民管、民享”原則，基金管理組織應獨立履行管理職能，按照章程規定設置議事決策機構、執行機構、監督機構，明確基金籌措渠道和基金管理辦法。基金在金融機構開設專戶，實行專戶儲存，單獨核算，專款專用。管理組織要定期將稻草援助金接收、審批和撥付情況進行公示，并向當年所有捐贈者書面通報，接受社會監督。

（二）稻草援助基金的審批程序

本著簡便快捷的原則，稻草援助基金的使用按照基金管理辦法的規定，制定相應的審批權限和審批程序。求助對象提出救助申請后，盡快確定相應的救助檔次、救助金額，及時審批辦理，確保救助及時有效。對定向捐贈項目的審批，根據捐贈者意愿和基金管理辦法規定的時限，將援助金落實到項目。

四、工作步驟和工作要求

（一）建立稻草援助基金的工作步驟

我縣是自然災害多發地區，每年均要遭受洪澇、干旱、地質滑坡等災害的襲擊，給災區群眾的生產和生活帶來嚴重困難。為及時有效救助困難群眾，各街鎮鄉稻草援助基金在5月底之前要全部建立并規范運作。主要有以下三個步驟：

——宣傳發動階段（4月10日至4月25日）。各街鎮鄉利用廣播電視、網絡報刊、板報標語廣泛宣傳建立稻草援助基金的重要意義，努力營造建立“小稻草”，促進“大和諧”的社會氛圍。結合實際，給社會各界特別是在外老鄉和成功人士發出《攜手慈善共創和諧》、《共擔社會責任支持慈善事業》等信函，盡最大限度發動社會各界積極捐款。

——收集捐款階段（4月26日至5月10日）。各街鎮鄉安排專人與捐贈者主動聯系，落實捐款金額和捐款方式，并將捐款及時存入賬戶。

——建立管理組織階段（5月11日至5月25日）。召開由捐款人或捐款人代表參加的稻草援助服務中心成立大會，推選產生理事會成員。由理事會選舉理事長、副理事長和監事；聘任中心主任及其提名聘任的副主任和財務負責人。審議通過稻草援助服務中心章程和資金管理使用辦法，制定內部管理制度，并按民間組織管理規定報縣民政局審批。

（二）建立稻草援助基金的工作要求

建立稻草援助基金，及時有效地救助困難群眾，是對政府救助體系的有益補充，是構建社會主義和諧社會的一項重要舉措，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。各街鎮鄉要將此項工作列入黨委和政府議事日程，精心安排部署，認真組織籌建。要切實加大宣傳力度，廣泛動員社會各界，多渠道募集資金，壯大基金規模，增強救助實力。特別是要發動本轄區內機關事業單位、資源型企業、個私企業積極捐款，回報社會。縣民政局對自籌資金不足3萬元的街鎮鄉，將不下撥市級啟動資金和不批準建立稻草援助基金。同時充分發揮職能作用，通過學習政策、借鑒經驗、工作總結等方式，在推進工作中不斷發現問題、解決問題，在政策落實、組織建設、制度規范、資金管理等方面要深入實地，加強指導，確保街鎮鄉稻草援助基金如期建立。