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深化殯葬改革，推行生態葬法，是生態市建設的一項重要內容。為鞏固我市墳墓專項整治工作成果，保護土地資源和生態環境，根據省委省政府生態省建設的要求，結合我市實際，現就進一步深化殯葬改革，加快推進生態葬法工作提出如下意見。

一、工作目標

生態葬法是指遺體火化后，通過草坪葬、樹葬、壁葬、撒江、撒海和骨灰集中存放等不占地或少占土地處理骨灰的葬法。我市深化殯葬改革的總體目標是加快推進生態葬法，進一步遏制亂葬濫埋和“青山白化”現象，不斷改善我市生態環境質量。今明兩年重點是抓好骨灰存放設施（骨灰堂、骨灰墻、生態墓地）建設和繼續治理“三沿五區”亂葬濫埋。2005年底全市生態葬法覆蓋率達80%以上，“三沿五區”墳墓治理率達80%以上；2006年底全市生態葬法覆蓋率達100%，“三沿五區”墳墓治理率達90%以上，基本實現“三沿五區”無墳化目標。

二、工作措施

（一）加快建造鄉村骨灰存放設施。各地要科學規劃，抓緊實施。在平原地區，要建設骨灰堂（墻），對已建的骨灰堂（墻）要加強管理，完善設施，積極引導喪戶存放；在西部山區，可以建造鄉村公益性生態墓地，對已建的原鄉村公益性墓地，從2005年4月1日起要全部改為生態安葬，并將原有的墳墓全部采用綠化覆蓋。新建鄉村公益性生態墓地必須按照《**市生態墓地建設標準》（湖政辦發〔2004〕81號附件2）規劃、建設和管理，嚴格控制墓穴占地面積，墓碑小型平置或斜臥，地表無墳頭。生態墓地規劃應當與村鎮建設規劃和土地利用總體規劃相一致，由各鄉鎮人民政府負責編制。各級要加大公共財政對骨灰存放設施建設投入的力度，積極籌措資金，加快建造骨灰堂（墻）、鄉村公益性生態墓地等骨灰存放設施，切實解決本鄉鎮村民骨灰存放問題。

（二）繼續治理亂葬濫埋現象。各地要對照去年墳墓專項整治工作要求，認真總結，查找不足，抓住重點，積極落實整改措施，繼續治理“三沿五區”亂葬濫埋現象。要抓住春季植樹和清明、冬至期間群眾祭祀活動有利時機，抓緊做好綠化覆蓋、就地深埋或遷移工作。為避免新的亂葬濫埋和重復搬遷，今后因城市建設、園區開發、土地整理等因素需搬遷的墳墓必須遷至骨灰堂（墻）、鄉村公益性生態墓地或公墓等集中存放。**中心城區規劃區內搬遷的墳墓，可建鄉村骨灰堂（墻），也可安放在公墓內。

（三）加大生態葬法宣傳力度。各級新聞單位要發揮輿論主渠道的作用，要多形式、全方位，廣泛宣傳推行生態葬法的重要意義，大力宣傳推行生態葬法工作中的先進典型，通過典型引路和榜樣示范，提高農村干部群眾參與葬法改革的自覺性；各鄉鎮要通過各種形式，把有關政策向廣大群眾講清、講明、講透，耐心細致做好群眾思想教育工作；要發揮村民自治組織自我管理、自我教育、自我服務的作用，把深化殯葬改革，全面推行生態葬法寫入村規民約。同時，各部門、各單位要教育廣大黨員干部起模范帶頭作用，積極配合支持，全面推進這項工作。

（四）建立健全長效管理機制。推進生態葬法，實現“三沿五區”無墳化，關健是要建立長效管理機制，堅持常抓不懈。各級要進一步明確責任，落實措施，抓住源頭，實行骨灰跟蹤管理。今年起，縣區與鄉鎮、鄉鎮與村都要層層簽訂目標責任書，實行目標考核。同時要把生態葬法納入文明鄉鎮、文明村、示范村等目標考核內容。對因治理需要搬遷的墳墓由所在鄉鎮政府、村委會統一規劃落實遷埋點安葬；對因建設需要搬遷的墳墓由建設單位會同所在鄉鎮政府、村委會協商落實遷埋點，安葬后再給予有關政策補助，防止新的亂葬濫埋和重復搬遷；平時村民死亡，骨灰需要安葬的由所在村委會負責，督促喪戶集中安放在骨灰堂（墻）或鄉村公益性生態墓地等骨灰存放處。同時要積極提倡喪戶骨灰撒江、撒海等不保留骨灰的葬法。對未經批準，仍亂建墳墓的，或對原有墳墓進行修建、擴建的，所在村委會要及時予以制止，當地政府要依法采取措施，有關部門要依據國家土地、林業等法律法規予以查處。凡2005年1月1日后擅自建造（含修建、擴建）的墳墓，因建設需要搬遷的一律不再予以補助。

（五）加強生態葬法工作的組織領導。各地各有關部門要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、實現可持續發展的高度，切實加強對生態葬法工作的組織領導，建立工作領導機構和工作班子。各級政府主要領導是第一責任人要親自抓，分管領導是直接責任人要具體抓。各級各部門要按照各自職能，密切配合，切實履行職責。各村委會也要落實專人負責，督促喪戶實行生態安葬。真正形成政府牽頭、部門協作,條塊結合、上下聯動,各負其責、齊抓共管的工作機制。民政、環保等部門要積極協助鄉鎮制定骨灰存放設施建設規劃，監督指導鄉鎮組織實施；國土、林業、建設等部門要結合村鎮建設規劃和土地利用規劃積極協助落實鄉鎮制定骨灰存放設施用地規劃，對仍亂建墳墓的，要象查處亂占土地建房一樣，發現一起，處理一起，決不手軟；工商部門要積極履行職能，為深化殯葬改革提供良好的市場環境，要依照《無照經營查處取締辦法》等有關規定對擅自生產、經營喪葬用品等違法行為予以查處。