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為促進我市城市交通與經濟社會的協調發展，根據《建設部關于優先發展城市公共交通的意見》（建城〔20**〕38號）和自治區人民政府《關于優先發展城市公共交通的意見》（新政發〔20**〕58號），結合我市實際，就優先發展我市城市公共交通提出如下意見：

一、充分認識優先發展城市公共交通的重要意義

城市公共交通是由公共汽車、出租汽車、軌道交通等交通方式組成的公共客運交通系統，是重要的城市基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業。近年來，**市城市公共交通事業有了較快發展。截止目前，全市已有公共汽車3985輛，出租汽車6900輛，每萬人擁有公共交通車輛19.26標臺，在全國大中城市中居較高水平，公交運營線路達118條，運營線路網長度520公里，日公交客運量達142萬人次，城市公共交通在城市交通總出行方式中所占比重已超過35%，公共交通服務水平有了提高，市民乘車難的矛盾得到較大程度的緩解。但隨著經濟和社會的發展、城市面積的不斷擴大和人口的集聚，道路發展與機動車輛增長不相適應的矛盾日益凸顯，交通擁堵現象時有發生，影響了人民群眾的正常生活和城市經濟與社會的發展。

公共交通優先即“人民大眾優先”。優先發展城市公共交通是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的具體體現，也是改善城市人居環境、完善城市功能、促進城市可持續發展的基礎工程。要通過公交規劃優先、場站建設優先、路權優先和公交政策優先確立公共交通在城市交通中的主體地位，為廣大市民群眾提供一個安全、方便、舒適、快捷、經濟的出行方式。各有關部門要加大對優先發展城市公共交通的宣傳力度，充分利用各種新聞媒體宣傳優先發展城市公共交通的重要意義，營造有利于城市公共交通持續、穩定、健康發展的社會氛圍。

二、優先發展城市公共交通的主要任務和目標

按照因地制宜、統籌規劃、分步實施、協調發展的原則，加大對城市公共交通的投入力度，采取有效措施，爭取用五年左右的時間基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。到2010年全市公共交通線網密度達3.8公里/平方公里，公共汽車平均運營速度達到25公里/小時以上，準點率達到90%。站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區大于50%，中心城區大于80%。建成區90%的兩點間公共交通可達時間不超過50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到40%以上。完善公交線網，初步形成以大運量快速交通為骨干、常規公共汽車為主體、出租汽車等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系。建立城鄉一體化的公共交通體系，在**市與昌吉、米泉等周邊城市之間形成30分鐘至1小時交通圈，為發展融合經濟、加快區域經濟一體化進程提供保障。

三、認真編制城市交通規劃

結合**市城市總體規劃，認真編制《城市綜合交通規劃》、《城市公共交通專項規劃》和《城市軌道交通建設規劃》，指導今后我市城市公共交通協調有序發展。編制《城市綜合交通規劃》，要確定城市交通發展目標和戰略，劃定公共交通基礎設施用地的范圍，保證城市公共交通設施發展的用地需求。編制《城市公共交通專項規劃》，要明確不同公共交通方式的功能分工、線網及設施配置、場站規模及布局。編制《城市軌道交通建設規劃》，要明確軌道交通的遠期目標、近期建設任務及相應的資金籌措方案，明確軌道交通的線路站點選址、沿線用地規劃控制以及與其他交通方式的銜接。在編制各項規劃時，要吸收國內外先進城市公共交通建設的經驗教訓，立足于**實際，結合經濟社會發展水平和城市規模，做到客觀、科學、可行，具有前瞻性。

四、加快完善城市公共交通場站設施

公共交通場站是城市公共交通的基礎性設施。要按照“統一規劃，統一管理，政府主導，市場運作”的方式，加大財政投資力度，加強公共交通場站建設。加快公交停車場和調度站建設，使公交車進場率在90%以上，營運車輛場外占道停車不超過5%。已投入使用的公交場站設施，不得隨意改變用途。根據國家規范要求合理布置和調整公交停靠站，完善車站配套設施，合理規劃設置出租汽車停靠站。注重各種交通工具換乘樞紐的建設，以縮短不同交通方式間的換乘距離和時間，方便乘客換乘。要加快公共交通場站的建設步伐，從土地劃撥、財政補助、規劃控制和搞活市場等方面采取措施。要對城市發展具有全局性影響的公共交通場站建設項目給予一定比例的資金補助；在規劃舊城區改造、新建工業區、住宅小區、旅游點和城市其他大型公共設施時，應將公共交通場站作為配套設施，嚴格規劃控制與管理，確保公共交通場站建設與項目同步設計、同步建設、同步竣工。城市公共交通行業要打破壟斷，加快市場化改革，允許社會資本投資建設公交場站，采取有償使用或租賃等多種經營方式，搞活公共交通運營市場。

五、加強城市公共交通優先的技術研究

調整和優化公交線網，確定和建立公交線網的分層等級。第一，設立站間距較長的快速公交線路，包括輕軌線路和大運量快速公共汽車運營系統（BRT）線路，采用高峰運營方式，承擔大型集散點的集約交通。第二，優化城市干道上的常規公交線路，確立骨干線路網絡，可采用大容量、大功率、低地板的車輛，通過公交優先通行措施來保障其行車速度。第三，調整中小巴線路和市郊線路，中小巴線路逐步從主要公交線路上分離出來，布設在市區巷道和市郊，調整壓縮部分過長的線路，實行城鄉公交一體化，建立城鄉線路之間的換乘樞紐站，增強城市公共交通的整體運行效率。以建立和完善城市骨干線路網絡和提高線網覆蓋率為目標，開展大運量快速公共汽車運營系統（BRT）的試點工作及軌道交通研究。規劃部門在城市規劃和城鎮布局中，要將公共交通網絡規劃納入區域經濟社會發展戰略規劃中，在區域發展中落實公共交通優先的各項政策。

六、實施道路公交專用措施

“公交專用道”是實現公共交通優先的主要載體。要把公共交通專用道路系統建設作為近期建設的重點，通過設置和劃定公交專用車道、優先單向、逆向專用線路等，保證公共交通車輛對道路的專用和優先使用權。公交專用車道要配套設置完善的標志、標線等標識系統，做到清晰、直觀。要加強宣傳教育，確保公交專用道不受侵犯，真正專用。要采取有效措施，由公安交警部門對占用專用道、干擾公共交通正常運行的社會車輛嚴肅處理。

使用公交信號優先技術，結合公交專用道的實施，科學合理的設置公共交通車輛優先通行信號系統，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間，爭取五年內在市區主要路口建立公交優先通行信號系統。

七、制定優先發展城市公共交通的相關政策和法規

城市公共交通是社會公益性事業，其發展要納入公共財政體系，統籌安排，重點扶持。建立規范的公共財政補貼制度，城市交通、財政、物價等部門通力合作，建立規范的企業成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對企業的成本和費用進行評價，核定企業的合理成本。對因價格限制因素和承擔社會公益職能造成的政策性虧損，政府給予適當補貼，并對公共交通企業給予適當的稅費減免。

建立完善的城市公共交通法規體系，加強對城市公共客運交通市場的宏觀調控和統一監管。制定《**市公共汽車客運管理條例》和《**市公共汽車線路特許經營管理辦法》，依法加強對城市公共交通客運市場的監管，維護客運市場秩序，提高城市公共交通客運的整體服務水平，依法規范城市公共交通領域的特許經營行為，使城市公共交通發展步入法制化、規范化軌道。

八、積極穩妥推進城市公共交通行業改革

按照建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》（建設部第126號令）、《關于加快市政公用事業市場化進程的意見》（建城〔20〕272號）和自治區《市政公用事業特許經營條例》要求，開放城市公共交通市場，逐步形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局。認真實行特許經營權制度，規范城市公共交通行業特許經營秩序，加強市場監管，嚴格審查企業的經營條件，建立健全城市公共交通運營企業準入制度及退出機制，確保公共交通市場秩序穩定，有序競爭。特許經營權的競爭以服務競爭為主，對服務質量、技術、資格進行比較，經營權線路要在保持運力和運量平衡的基礎上合理確定，符合公交線網規劃，并以區域進行劃分。

深化國有城市公共交通企業改革，市公交總公司作為我市城市公共交通行業的骨干企業，應穩步加快企業改革步伐，引導社會資本參與企業改革和重組，優化企業的資本結構，實現投資主體多元化。加快建立現代企業制度，完善企業法人治理結構，深化企業內部改革，分流安置富余人員，實行主輔分離，分離企業辦社會職能，創造企業改革發展的良好環境，使企業真正成為“自主經營、自我發展、自我約束、自我完善”的市場主體。

嚴格按照市場需求對城市客運出租車和社會中巴車實施總量控制，并采取行政和經濟的手段進行宏觀調控和監管。加強對社會中巴車的行業管理，規范其運營行為。中巴車應逐步從公交主要運營市場退出。切實做好出租車行業的穩定工作，進一步規范出租車經營權管理，加大整頓規范客運市場工作力度，嚴厲打擊“黑車”營運，維護客運市場穩定。

九、全面提高公交行業科技水平和服務質量

利用高新技術對傳統城市公共交通系統進行改造，應用計算機信息管理系統和辦公自動化技術，建立公交GPS智能調度中心。通過GPS衛星定位系統，進行現場調度指揮、信息管理、咨詢服務、IC卡數據處理等，預留多個擴展接口，連接各公交企業、各中心樞紐站、財務核算系統、材料庫管理系統、燃料供應系統等，提高對城市公交車輛、出租汽車的管理水平。

推廣使用壓縮天然氣（CNG）—汽油兩用燃料汽車和LNG單一燃料公交車，加快公交車輛油改氣工作，從政策和資金上對綠色公交給予支持。普及IC卡電子收費系統，在公交車上運用電子智能化服務，開發IC卡收費系統，實現刷卡加油、加氣。發展乘車信息技術，建設多功能換乘站，建立電子顯示站牌，即時顯示車輛到站及發車時間，為乘客提供更加舒適、周到的服務。研究建立統一刷卡（POS）系統，形成“一卡通”。

加強城市公共交通行業的精神文明建設，積極開展“文明線路、文明車組”及“青年文明號”等創建活動，強化司乘人員職業技能和道德教育培訓，全面提高公交從業人員的業務水平和服務意識。加大對營運車輛和公交設施的投入，提高乘坐舒適水平，為廣大人民群眾創造良好的出行條件。落實安全生產責任制，增強駕駛員的安全意識，并建立安全事故應急處理機制。

十、加強優先發展城市公共交通的組織領導

優先發展城市公共交通是一項復雜的社會系統工程，需要社會各界的理解和支持，在市人民政府的統一領導下，由市建委、市城市交通局、市發改委（物價局）、市財政局、市規劃局、市國土資源局、市政市容局、市環保局、市公安局交警支隊、市外環辦、市客運統管辦、市公交總公司等單位聯合成立優先發展城市公共交通組織體系，把優先發展城市公共交通的各項政策、措施落到實處，把優先發展城市公共交通作為實施城市暢通工程、創建綠色交通、改善人居環境的主要內容抓緊抓好，促進我市城市公共交通行業的平穩有序健康發展。