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在大力推進社會主義新農村建設的新時期，農業節水已成為我區節約型社會建設的核心內容之一。為進一步加快我區高效節水農業發展步伐，提高農業綜合生產能力，建設節水型社會，實現水資源可持續利用，促進農民增收和農業持續、快速、和諧、

健康發展，結合我區實際，制定本意見。

一、發展高效節水農業的必要性

塔城地區水資源十分短缺，時空分布極為不均。由于農業是我區的用水大戶，灌溉用水量占全區用水總量的98％，因此，開發利用好有限的水資源，必須從農業節水入手，以保證經濟、社會、環境協調、持續發展。雖然近十年來，我區農業節水工程建設有了長足發展，但是受資金、水價、技術等條件的限制，田間高效節水工程規模小，管理方式落后，節水效益不高。目前，全區應用噴灌、滴灌等高效節水技術的農田面積為63.73萬畝，僅占總灌溉面積的12.8％，灌溉用水效率相對較低，難以滿足農業產業化和可持續發展的要求。同時，隨著城市化和經濟社會的發展，農業與工業、農村與城市、生產與生活、生產與生態等諸多用水矛盾進一步加劇，供給農業的水資源總量呈下降趨勢，水資源短缺已成為制約我區農業發展的瓶頸，因此，發展高效節水農業是我區全面落實科學發展觀，促進經濟社會可持續發展的必然要求，是緩解水資源供需矛盾，實現農業持續發展、農民持續增收的目標，促進農業增長方式根本轉變，保障我區國民經濟穩定快速發

展和水資源可持續利用的一項重大戰略措施，勢在必行。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想

深入貫徹黨的**精神，樹立科學發展觀，以水資源的合理開發、優化配置、高效利用、有效保護為基礎，以建設節水型社會為目標，以改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和農民增收為核心，采取工程措施和非工程措施相結合，逐步建立和完善農業高效節水工程和管理體系，通過提高水資源的

利用效益和效率，支撐經濟社會的可持續發展。

（二）目標任務

在全地區建立起與水資源承載能力相協調的農業種植結構體系，與水資源優化配置相適應的農業節水工程體系。實行水價改革，推行“新水新價”，以水價為杠桿，逐步杜絕農業用水的浪費現象，使農業用水效率和效益得到進一步的提高，在維系生態系統的基礎上實現水資源的供需平衡，保障農業可持續發展用水需

求。

近期目標：“十一五”期間，全區計劃投資3.0億元，新建高效節水灌溉面積50萬畝，節約水量0.5億立方米，全區綜合毛灌溉定額降低到310立方米／畝，實現農業增產、農民增收的雙贏局面。烏蘇市、沙灣縣及和布克賽爾縣要以棉花、番茄等經濟作物為重點，大力推廣加壓滴灌、常壓滴灌技術；北四縣（市）要以打瓜、番茄、紅花等經濟作物為重點，大力推廣加壓滴灌和膜

下軟管灌技術。

遠期目標：2011年～2020年，全區計劃投資7.2億元，新建高效節水灌溉面積120萬畝，節約水量1.2億立方米，全區綜合毛灌溉定額降低到280立方米／畝。全面建成與小康社會相適應的節水型農業，努力創建全國節水型農業示范地區，水資源利用科學合理，水效益得到充分體現，經濟社會的發展與水環境更加

和諧。

各縣（市）要依據地區上述的目標要求，制定與本縣（市）

相適應的實施方案與政策措施，抓好落實。

三、保障措施

（一）加強領導，落實責任。

各縣（市）、各有關部門要切實加強組織領導，成立高效節水農業工作領導小組，實行目標責任制管理，并結合本縣（市）農業和農村經濟實際，制定切實可行的方案，確保高效節水農業建設各項工作措施落到實處。從目前開始，要將發展高效節水農業

納入綜合考核內容，嚴格進行考核管理。

（二）加大政府扶持力度。

充分發揮政府的調控作用，在農業建設項目審批、投資等環節，優先考慮高效節水項目，把高效節水農業的政策落到實處。進一步發揮政策和財政資金的導向推動作用，建立促進高效節水農業的補償和激勵約束機制。2007年已安排農業高效節水專項資金60萬元，2008年～2010年，地區將繼續安排農業高效節水專項資金。各縣（市）要制定相關的政策，加大對高效節水農業建設的支持力度，形成穩定的資金來源，并以國家、自治區資金為引導，不斷健全完善投入機制和獎勵政策，鼓勵農民通過“一事

一議”進行投工投勞，保證按時、高效地完成建設任務。

（三）實施項目捆綁建設，發揮項目資金整合效益。

各縣（市）、各部門要以發展高效節水農業為重點，將相關涉水、涉農方面的棉花基地建設、農業綜合開發、土地整理、扶貧、以工代賑等資金，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用”的原則，進行合理的優化整合，投入高效節水工程，充分發揮資金效

益和工程綜合效益。

（四）實施總量控制與定額管理相結合的用水管理制度。

加快農業灌溉定額審查工作，爭取年內，通過價格杠桿，建立農業灌溉用水總量控制、定額管理的強制性指標體系，實行超定額累進加價管理措施，不斷增強農民節水意識，提高田間節

水灌溉效率，促進高效節水農業的發展。

（五）加強管理，落實工程管理主體，確保工程良性運行。

各縣（市）要落實工程建設和管護責任，確保工程建設質量和進度。明晰工程所有權，充分發揮農民用水者協會參與管理和

建設的積極性，以實現工程的良性運行和可持續發展。