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中國少年先鋒隊是中國共產黨委托共青團領導的少年兒童的群眾組織，是少年兒童學習共產主義的學校，是建設社會主義和共產主義的預備隊。少先隊成立****年來，在黨的領導和共青團組織的帶領下，在教育部門和學校的支持下，開展了生動活潑、豐富多彩、獨具特色的活動，為促進少年兒童的成長進步發揮了不可替代的重要作用。

為貫徹落實總書記關于教育問題的重要談話和對少年兒童工作的一系列重要指示，培養21世紀社會主義事業的合格建設者和接班人，現就進一步加強少先隊工作提出以下意見。

一、充分認識進一步加強少先隊工作的重要意義

當代少年兒童肩負著實現中華民族偉大復興的崇高使命。他們的人生歷程伴隨著祖國實現現代化的偉大進程，把我國建設成富強民主文明的社會主義現代化國家的目標將在他們的不懈奮斗中實現。引導和促進少年兒童健康成長，使他們能夠德智體美等全面發展，是關系到國運興衰和民族復興的重大問題。

促進少年兒童的健康成長是全社會的共同責任。特別是加強對少年兒童進行愛國主義、集體主義和社會主義的思想教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不僅是學校教育的重要內容，也是少先隊首要的工作任務。

少先隊事業是黨的事業的重要組成部分，是共青團事業的重要組成部分，是教育事業的重要組成部分。按照黨的要求，把少年兒童培養成有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人，是少先隊組織的神圣使命。把竭誠為少年兒童健康成長服務作為工作的出發點和落腳點，在團結、引導、教育少年兒童中發揮積極作用，是少先隊組織義不容辭的責任。做好少先隊工作，有著重要的現實意義和長遠意義。

二、充分發揮少先隊在素質教育中的重要作用

黨中央、國務院召開的第三次全國教育工作會議向全黨全社會發出了深化教育改革全面推進素質教育的號召，這是全面推進我國社會主義現代化建設事業的必然選擇，是21世紀中華民族自立于世界民族之林的根本保證。《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確指出：“加強共青團、少先隊、學生會工作，在培養和提高學生素質方面發揮更大的作用。”這為少先隊組織開展素質教育提出了更高的要求。

實施少年兒童素質教育，就是要全面貫徹黨的教育方針，面向現代化，面向世界，面向未來，以提高國民素質和民族創新能力為根本宗旨，以對少年兒童進行愛國主義、集體主義、社會主義教育為核心的思想品德教育為靈魂，以培養少年兒童創新精神和實踐能力為重點，促進全體少年兒童主動地全面發展。

少先隊實施少年兒童素質教育，就是要切實加強少年兒童思想品德教育。通過生動活潑的活動對少年兒童進行思想品德教育是少先隊的優良傳統。要按照德育總體目標和少年兒童成長規律，由淺入深、循序漸進地開展少年兒童思想政治教育、品德教育、紀律教育和法制教育。要繼續深化“手拉手”互助活動等富有實效的教育實踐活動，不斷創造出少年兒童易于接受的活動形式，培養他們熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義的情感，努力做到心中有他人、心中有集體、心中有祖國，為他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀奠定基礎。

少先隊實施少年兒童素質教育，就是要大力培養少年兒童的創新精神和實踐能力。實踐是教育的重要環節，帶領少年兒童在實踐中體驗是少先隊實施素質教育的重要途徑和優勢所在。要引導和組織少年兒童在學好書本知識的同時，積極參加各種實踐活動。按照江總書記“自學、自理、自護、自強、自律，做社會主義事業的合格建設者和接班人”題詞的要求，不斷深化“中國少年雛鷹行動”，把“雛鷹獎章”作為衡量少年兒童內在素質和能力的重要依據，通過“雛鷹爭章”等有效活動載體，激發少年兒童成長成才的愿望，開發他們自身的潛能，幫助他們接觸大自然，接觸社會，接觸現代科學技術，把創新精神和實踐能力轉化為少年兒童的素養，提高他們的綜合素質，促進他們全面發展。

少先隊在加強少年兒童思想品德教育和培養創新精神和實踐能力的過程中，要針對少年兒童身心發展的實際，開展生動有趣、健康有益的文化體育藝術活動，把德育、智育的要求和增強體魄、學會審美結合起來；要圍繞中小學教育教學改革的大局，開展豐富多彩的課外實踐活動，把課外活動和課堂教學有機地結合起來；要針對社區正在成為少年兒童重要活動空間的現實情況，大力發展城市社區少先隊組織，把校外和校內的活動結合起來；要配合扶貧支教工作，大力加強農村少先隊組織建設，把城市和農村的少先隊工作結合起來；要主動爭取社會各方面的大力支持，充分利用社會資源，調動一切積極因素，把家庭教育、學校教育和社會教育結合起來。

三、努力建設一支高素質的輔導員隊伍

學校少先隊輔導員是人民教師的重要組成部分，是實施素質教育的重要力量。建設一支高素質的少先隊輔導員隊伍是加強少先隊工作的關鍵，也是學校整體師資隊伍建設的重要環節。要采取積極措施，切實加強少先隊輔導員隊伍建設。

要認真做好學校少先隊輔導員的選拔、聘任工作。將那些熱愛少年兒童、熟悉少年兒童工作、作風正派、年富力強的優秀教師選拔到輔導員崗位上來。大隊輔導員一般按不低于副教導主任的條件來進行選拔、配備，學校在聘任大隊輔導員時，要報上級教育部門和團委備案。有條件的省（區、市）、地（市）、縣（市）可以在同級團委或教育部門設總輔導員。

要在政治、工作、學習、生活上關心少先隊輔導員。重視推薦優秀輔導員加入黨組織的工作。要將輔導員的工作量折算成相應的教學工作量。在教師聘任、評選先進時，要將輔導員從事少先隊工作的能力和成績作為考核的主要依據。輔導員享受中小學教師教齡津貼，有條件的地方可參照班主任津貼或教學課時津貼標準為少先隊輔導員發放崗位津貼。全國優秀輔導員每五年表彰一次。教育行政部門表彰的優秀教師和共青團組織表彰的先進個人中，少先隊輔導員要占一定的比例。

學校要重視提高少先隊輔導員的政治素質和業務素質，把少先隊輔導員的培訓作為學校師資培養的重要組成部分，納入正常師資培訓渠道，為他們參加學習、培訓創造條件，引導他們忠誠黨的教育事業，學習、研究現代教育思想，確立正確的兒童觀、人才觀、教育觀、質量觀，增強他們實施素質教育的自覺性和能力。要鼓勵少先隊輔導員創造性地開展少先隊工作，提高少先隊工作水平。

要在鞏固學校輔導員隊伍的基礎上，不斷壯大志愿輔導員隊伍，調動家長和社會各界有識之士的積極性，力爭實現城市學校每個大隊、中隊，農村學校每個大隊以及每個雛鷹假日小隊都至少有一名志愿輔導員。

四、切實加強對少先隊工作的領導

少先隊工作委員會是少先隊經常性工作的領導機構，由共青團和教育部門共同組成，與同級團組織的少年部門合署辦公。區縣以上都應成立少工委，有條件的鄉鎮、街道也可成立少工委。加強少先隊工作部門的干部配備，選拔優秀青年干部從事少先隊工作并保持相對穩定。

全團帶隊是黨賦予共青團的重要職責。各級團組織要進一步明確少先隊工作在共青團事業中的基礎地位，把少先隊工作納入團的總體工作之中，進一步加強對少先隊組織的領導，健全少先隊各級工作機構，保證必要的編制。各級團委不能把少先隊工作機構等同于一般業務部門，更不能以任何理由隨意撤消或合并。要為少先隊開展活動出思路，指方向，鼓勵少先隊組織創造性地開展工作。要把少先隊工作作為檢查、考核基層團委工作的重要內容。各級團委的活動經費中要有合理的比例用于少先隊活動，同時積極爭取財政部門的支持，將少先隊工作經費納入財政預算。要努力加強各級少先隊工作學會的建設，重視少先隊理論研究工作。各級團校和青少年研究所要設立少先隊研究室。要重視發揮隊報隊刊在少先隊事業中的積極作用，為少年兒童提供健康的精神食糧。

少先隊教育和學校教育的對象和目標是一致的，它們緊密相聯，不可分割，相輔相成，互為補充。各級教育行政部門在規劃本地區教育發展時，要將少先隊工作作為重要內容統籌安排，把對少先隊工作的指導、檢查、考核納入教育行政部門督導、評估的工作范疇。各級教育行政部門的有關負責同志要參與同級少先隊工作委員會的領導工作。教育行政部門要督促中小學校把少先隊工作納入學校工作的議事日程，并將少先隊工作情況作為衡量學校辦學質量的重要標準。學校黨組織和行政部門要把少先隊工作列入重要議事日程，經常聽取匯報，定期進行研究，及時指導幫助。要大力支持少先隊開展各種活動，保證每周至少兩個課時的少先隊活動時間和開展活動必要的經費支持。要把少先隊基礎建設作為學校整體發展規劃的一部分，加強硬件建設，建設好少先隊隊室、鼓號隊、中隊角、紅領巾廣播站、紅領巾電視臺等校內活動陣地。

各級團組織和教育行政部門要調動社會各方面的積極性，充分利用各級各類校外教育機構，加強區、縣、街道、居民小區、村等綜合性、社區性少年兒童校外教育活動陣地建設，大力發展和建設各種少先隊校外德育基地、勞動實踐基地、科技活動基地、文化體育活動基地、少年軍（警）校和國防教育基地等，為少年兒童健康成長營造良好的社會環境。