導語：工業新型推進意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推進新型工業化既是落實科學發展觀的內在要求，也是實現我市經濟又好又快發展的必然選擇，更是實現市五屆黨代會提出的“總量翻一番、財政爭雙百、建成特大市、實干奔小康”目標的迫切需要。經過改革開放特別是“十五”以來的快速發展，我市工業已由工業化初期向工業化中期邁進。全市上下必須從戰略高度充分認識加快推進新型工業化的重要意義，準確把握工業發展規律，堅持科學發展、跨越發展、創新發展、和諧發展，努力走出一條具有階段特征和淮安特色的新型工業化道路。現就推進新型工業化提出如下意見。

一、加快推進新型工業化的指導思想和發展思路

1、指導思想：堅持以科學發展觀為總攬，優結構，轉方式，增實力；堅持以發展為主題，壯大工業經濟總量，進一步提高工業化水平；堅持以效益為中心，增加有效投入，提高企業運行質量；堅持節約環保優先戰略，狠抓節能減排，增強可持續發展能力；堅持以人為本，加強企業家團隊建設；堅持以科技為先導，以信息化帶動工業化，加快推進我市新型工業化進程。

2、發展思路。我市新型工業化的發展思路為，堅持一個主題，爭取兩個增加，發展三大產業，推進四個協調，實現五個突破。

一個主題：量質并舉，又好又快，跨越發展。

兩個增加：增加財政收入，增加職工就業。

三大產業：化工新材料、特鋼及延伸加工、電子信息三大千億產業。

四個協調：市、縣、鄉區域發展相協調，新興產業、資金技術密集型產業與傳統產業、勞動密集型產業發展相協調，工業發展與節約環保相協調，生產服務業與制造業發展相協調。

五個突破：到2010年，我市新型工業化發展要實現“五個新突破”：

——工業總量實現新突破。到2010年，全部工業增加值突破500億元，年均遞增16%以上，其中，列統工業增加值突破400億元，年均遞增18%以上，列統工業企業銷售收入突破2000億元，年均遞增25%以上。

——工業投入實現新突破。“*”期間，工業投入總額力爭超過2000億元；每年實施億元以上項目超過100項，10億元以上項目達到10項，力爭突破投資超50億元的大項目。

——產業集中度實現新突破。到2015年形成電子信息、化工新材料、特鋼及延伸加工三大千億產業。到2010年，三大千億產業銷售收入總額達到1500-2000億元；打造2個銷售超400億元的經濟開發區，6個銷售收入超100億元的縣區經濟開發區，10個銷售收入超10億元的鄉鎮工業集中區，50個銷售收入超億元的鄉鎮工業集中區；培育銷售收入超億元企業300戶以上，超10億元企業20戶，超50億元企業3戶，力爭超100億元以上企業3戶，其中超300億元企業2戶。

——創新能力實現新突破。到2010年，科技進步對工業發展貢獻份額提高到40%以上；高新技術產業產值占列統以上工業產值的比重達到15%；年開發市級以上新產品800項，其中重點新產品200項。全市專利申請量以每年20%增幅遞增，力爭累計達到8000件，發明專利占申請量的20%。重點骨干企業全部建有信息系統，主要技術裝備達到本世紀初的國際水平。

——資源節約、環境保護實現新突破。“*”萬元工業增加值綜合能耗比“十五”末降低22%；市重點企業通過清潔生產審核驗收比例達到70%；工業固體廢棄物的綜合利用率穩定在95%以上；工業企業COD減排總量11.1%，二氧化硫減排總量16.1%。主城區基本實施集中供熱，同時關閉主城區95%以上的小鍋爐，縣(區)開發區逐步實施集中供熱。

二、實施大項目，增強發展后勁。

1、加快重大項目的建設。

每年實施投資超億元以上項目超過100項，投資10億元以上項目超過10項。建立健全“六項制度”，即市領導掛鉤制、項目督查制、項目會辦制、銀企對接制、綠卡制、重大項目獎勵制。對億元以上重大項目實行全程跟蹤，全程服務。由市重點項目督查考核辦公室牽頭，組成10個督查組對投資超億元以上項目進行逐項督查，做到一月一督查、一月一會辦、一月一通報，推進項目的順利實施。

2、突出大項目招商。

要實現由招商引資向招商選資的轉變。注重外資的引進，提高外資占引資額的比重，提升項目層次。注重大項目招商。將投資10億元以上或1億美元以上項目作為重點，全力推進。對一些有意向的特大型項目，建庫跟蹤，組織專門力量進行包裝策劃，推進項目的前期準備，力爭在“*”期間，實現投資50億元以上項目的突破。注重項目的科技含量、資源利用率和可持續發展能力，高污染、高消耗、低產出的項目堅決不引。大力開展企業招商，把招商引資與企業的改革、改組、改造結合起來，爭取多種形式的合資合作。抓住國際、國內結構調整的機遇，跟蹤世界五百強企業和國內外知名的大企業的投資戰略，全力跟進，爭取實現大重組的新突破。

3、提高項目有效投入。

切實把握好投向，所上項目要符合高技術含量、高加工深度、低資源消耗、低污染排放的要求。新建化工、制革、印染、電鍍、釀造類項目必須進入相應園區。禁止在化工園區外新建投資3000萬元以下的化工、制革、印染、電鍍、釀造類項目，不允許在鄉鎮建設化工項目。要不斷提高投資效益，各縣區工業園區單畝土地的投資收益（稅收）不能低于5萬元，市開發區要力爭達到10萬元以上。要加大對大項目的考核。市政府出臺《重大項目突破年考核獎勵辦法》，突出大項目的考核，加大大項目的加分力度，加大投資超億元的竣工項目加分力度，加大當年投資超億元項目的加分力度，以大項目，促大投入，出大效益。

三、培育大企業，壯大工業經濟規模。

1、全力提升企業規模。

將發展大企業作為提升我市工業整體實力的重要抓手，重點培育市百強企業的發展，引導企業加強市場開拓，提高適應市場的能力，積極擴大主導產品的規模，在項目、資金、服務等方面給予扶持，將其發展成為擁有自主知識產權和知名品牌，核心競爭力強、主業突出、行業領先的大企業，在產品開發、技術創新、市場開拓和經營管理水平上得到新提升，增強大企業對工業經濟發展的支撐、示范與帶動作用。

2、集聚企業發展能力。

現有骨干企業，要應用現代化的管理方法和運營模式，挖掘自身潛力，提高運行質量，提升經濟效益。要通過加速折舊、企業營利、銀行貸款等多渠道解決發展資金的問題；積極推進跨區域、跨行業、跨所有制的資產重組，打造一批擁有自主知識產權和較強競爭力的大型企業集團，每個行業都要形成幾家龍頭型的大企業、大集團。

3、大力推進企業上市。

加快企業資本運營和上市步伐。在全市重點企業中選擇10-20戶企業進行重點突破。目前尚未進行股改的企業要加快吸納社會法人股，爭取在今年完成股份制改造。已經設立的股份制公司要做好券商的選擇工作，盡快進入上市輔導期。目前上市條件基本完備的企業要加快推進速度，爭取年內實現上市企業“零”的突破。“*”末，我市上市企業力爭達到3-4家。

4、加快企業規劃研究。

100戶重點企業都要制定企業“*”發展規劃，明確企業發展目標，研究企業發展重點，排出加快發展的增長點，尋求與國內外大企業合資合作的結合點。百強企業要成為大項目的重要載體，企業技術創新的排頭兵。重點企業每年都要實施一個5000萬元以上的技改項目，每年都要開發一個有較大市場容量的新產品，企業“*”的年均增幅要達到25%以上。

四、發展大產業，推進產業結構優化升級

1、培育三個千億產業。

立足淮安實際，加快化工新材料、特鋼及延伸加工和電子信息產業的發展，力爭2010年三大產業的銷售收入達到1500-2000億元，到“十二五”末，銷售收入超過1000億元。化工新材料產業。進一步壯大鹽化工、石油化工、精細化工、日用化工和橡膠制品業經濟規模。重點是迅速壯大制鹽、兩堿產品規模，建成全國重要的鹽及兩堿產品生產基地；以安邦電化環氧氯丙烷項目的實施為基礎，大力發展環氧樹脂等產品鏈，同時拓展氯堿化工與石油化工的聯接度，發展聚氯乙烯、聚氯丙烯等產品；發展清江石化低硫低芳烴特種溶劑油系列產品；充分利用硝基甲苯和氫氣的產品優勢，拓寬催化加氫產品領域，發展硝基甲苯產品鏈。要發揮光氣產品的優勢，積極尋求MDI、TDI等化工新材料的發展機遇。特鋼及延伸加工產業。重點以淮鋼集團為依托，進一步加大技術改造和技術創新力度，年內形成300萬噸特鋼的生產規模，引進世界500強企業，建設200萬噸熔融直接還原項目，創造條件建設300萬噸薄板生產線。同時利用特鋼棒型材的優勢資源，大力發展油井管、大無縫鋼管、緊固件、精鍛等產品。以瑞時特鋼科技公司不銹鋼帶鋼為基礎，提高規模，提升檔次，積極向后道產品延伸，發展不銹鋼廚具、餐具等金屬制品業。電子信息產業：以富士康為龍頭，加快項目的建設進度，擴大企業的帶動效應，集聚一批上下游配套企業，年內富士康模具、電路板、電子接插件項目、蘇杭電子印刷電路板、振維電子電子接插件等項目竣工投產，到“*”末，形成1400萬平方米高密度多層電路板、2億件電子接插件、1億件線纜組件、200萬件計算機外殼組件的生產能力，同時積極引進明基電腦等知名企業，將我市發展成為新興的電子信息制造業基地。

2、提升六個傳統骨干產業。

繼續發揮投入的拉動作用，加快傳統產業的升級改造，壯大煙草、機械、紡織、食品、醫藥、建材六大產業的規模。煙草產業：抓住行業改革的機遇，加快企業的升級改造，采用分組加工和高速卷接等技術，提高企業的市場適應能力，將“一品梅”發展成為全國名牌卷煙，增加產銷規模。機械產業：重點提高電機、齒輪泵、軸承等基礎件產品檔次，加快發展專用汽車、拖拉機、石油機械、建筑機械、數控機床、船用機械等整機產品。逐步發展環保機械、數控設備、電力設備等裝備制造業。紡織產業：重點發展具有環保色紡特色的棉紡織、印染面料、化纖、針織復制、服裝五大板塊。大力發展新型紡織技術，通過招商引資，新上一批10萬紗錠以上的紡織企業，同時做好產業配套，逐步形成紡織、印染、面料、服裝一條龍生產格局。食品產業：發展糧油加工、肉禽加工業、蔬菜加工業、水產品加工業、飲料等行業。開發方便食品，做大做強品牌，走多樣化、精細化、特色化、品牌化的發展之路，逐步形成具有淮安特色的食品工業體系。醫藥產業：重點開發應用化學合成藥新技術、中藥材提取分離技術，研制抗感染類、心腦血管類、抗腫瘤類、消化系統類及精神系統類新藥，大力發展“野馬追”產業，提高中藥產品的規模、品種和檔次。建材產業：主攻新型建材、裝修裝飾材料、化學建材、建筑節能產品，穩步發展水泥和水泥制品行業，積極推進商品砼、商品砂漿的應用。

3、加快產業集聚和產業鏈延伸。

根據目前的比較優勢，積極推進產業集聚，重點推進鹽化工產業鏈、特鋼產品產業鏈、輪胎產業鏈、電子信息產業集群、化纖產業集群、軸承產業集群、凹土加工產業集群、針紡織產業集群、石油機械產業集群、教具產業集群等10個產業集群和產業鏈項目。

4、協調發展生產性服務業。

新型工業化要立足生產性服務業的支撐與推動，要把發展生產性服務業作為推進新型工業化的重要舉措，積極培育重點物流基地、重點物流企業和重點物流項目。大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送分撥中心，加快發展第三方物流。科技服務業積極興辦各類科技服務機構，大力發展技術開發及轉移、科技信息及咨詢、知識產權及認證、技術交易等專業性技術服務業。金融業鼓勵股份制銀行在淮建立分支機構，有序發展資本市場，規范產權交易行為。商務服務業大力發展電子商務、特色專業市場和會展業，加快市會展中心的建設步伐。

五、建設大載體，推動產業布局調整。

1、加快市經濟開發區和淮安工業園建設。

強力推動以市經濟開發區為龍頭的“四區聯動”戰略，積極爭創國家級開發區。加快市經濟開發區的規劃調整工作，進行科學合理的功能分區。加強園區基礎設施建設，高標準、高質量建設園區。“*”末，市經濟開發區和淮安工業園列統工業銷售收入雙雙突破400億元。要加快專業園區的建設。推進鹽化工工業園的建設，按照統一規劃，分塊操作，分步實施的運行機制，加快基礎設施建設，引導化工企業向園區集聚，禁止在園區外新建化工企業。啟動建設特鋼產業園，完善規劃，科學論證，為特鋼產業的大發展提供載體。

2、提升縣區經濟開發區層次。

全力推動六個新批省級開發區完善基礎設施建設和功能配套，增強承載大項目的能力。各縣區工業園區要根據發展需要，重新進行產業定位。要促進園區資源優化整合，推進園區向專業化、特色化方向發展。要提高縣區工業園區項目的準入門檻，提高項目的科技含量、投資密度和投資效益。6個縣區經濟開發區列統工業銷售突破100億元。全力推動南北共建開發區。淮陰、漣水開發區與江寧、南京兩開發區的共建合作要加快推進，力爭使共建開發區走在全省前列。積極推進其它開發區與蘇南開發區的掛鉤共建，積極承接南北產業轉移，加快推進經濟開發區的建設。

3、加快推進鄉鎮工業集中區建設。

要結合建設新農村的要求，加快推進鄉鎮工業集中區建設。要本著“科學規劃、集聚發展、主業突出、良好環境”的原則，加大基礎設施投入，加快標準廠房建設，改善集中區投資環境，吸納中小優質項目進區發展，逐步壯大工業集中區的規模，

六，加快科技創新，推進品牌建設。

1、提高技術創新能力。

鼓勵企業自主創新。重點實施化學藥及中間體新產品的研究與開發、中藥現代化關鍵技術研究與應用、高性能鋼材關鍵技術研究及產品開發、凹土資源開發關鍵技術研發與產業化、新型環保技術與產業化、太陽能技術開發與應用等重大科技項目。引導企業運用電子信息、先進制造與自動控制、工業生物技術、新材料、節能環保等高新技術和先進適用技術，改造提升傳統產業。加強引進技術及裝備的消化吸收再創新。各重點企業都要對引進設備進行消化吸收，根據企業的產品特點，進行技術工藝的創新。有關裝備生產企業，要加強對引進設備的研究，將引進設備的機電一體化技術應用到產品中去，提高產品的科技含量。百強企業都要建立企業技術中心，增加科技投入，提高企業創新能力。

2、加大新產品開發與科技成果轉化。

依靠技術創新，開發一批高技術含量、高附加值、高市場容量的產品，形成一批高技術產品群，帶動各行業產品技術水平的提高與升級。機電行業重點研究開發變頻、調速電機、自動化與安全可靠的油氣井口裝備、大容量變壓器、大馬力拖拉機等新產品，研究開發環保機械、紡織機械等裝備產品。化工行業重點加大加氫、加氯等精細化工產品的開發力度，增加品種，提高檔次。冶金行業重點發展開發特鋼大棒材、大無縫鋼管、高壓特種管材等；醫藥行業力爭在“*”期間開發出10種具有自主知識產權的新產品。要加快科研成果轉化力度，在淮高校要將企業的技術難題作為科研攻關項目，要將科研成果應用到生產實踐中去，轉化為現實生產力。

3、加快創新體系建設。

構建以政府為引導、企業為主體、銀行為支撐、社會投資為多元參與的投資體系。在重點行業選擇若干關鍵共性技術組建一批新的共性技術創新平臺，在產業集聚區建設集產品開發、工藝設計、技術咨詢為一體的中小企業創新基地。推進產學研聯合，鼓勵和推進高校、科研院所的科技力量進入企業或與企業共建研發機構，建立一批以企業為主體、以高校和科研院所為依托、以現代企業制度為規范的產學研用聯合體。鼓勵各類企業、高校、科研院所、風險投資公司等參與平臺投資建設。

4、推進信息化帶動工業化。

圍繞企業創新系統集成化、企業管理現代化、生產過程自動化、傳統產品數字化、商務交易網絡化等五個方面，加快推進先進信息技術在企業管理、設計、營銷等領域的應用和集成，把信息技術與現代管理和先進制造技術結合起來，推動信息技術在工業領域的普及和應用。

5、大力實施品牌戰略。

深入實施“質量立市、名牌興企”戰略，引導企業增強品牌意識，加大產品宣傳，加強品牌保護，提高企業占領市場的核心競爭力。要以技術、質量為基礎，以骨干產品為依托，加快推進技術創新，夯實企業的技術基礎工作，強化質量管理和質量體系認證，塑造企業品牌形象。對獲得“中國名牌產品”或“中國馳名商標”的企業，由市財政給予一次性獎勵50萬元。力爭到“*”末，中國馳名商標達到2-3件，國家名牌產品達到3-5個；省著名商標達到50件，省級名牌達到40個。

七、注重節約環保，提高可持續發展能力。

1、大力推進節能降耗。

一是優化工業結構。通過大力發展電子信息、新材料等高新技術產業和先進制造業，逐步提高低能耗、高產出行業產品比重。嚴格執行國家產業政策和《產業結構調整指導目錄》，限期淘汰落后的生產工藝、技術裝備和產品。對能耗高、污染重、技術含量低、效益差的企業，各地、各部門要制定計劃，有步驟地實行關、停、并、轉，積極推進火力發電“上大壓小”工作，按計劃關停小火電機組，優化電源結構，提高機組效率，實現結構節能。二是加快節能技術進步。大力推廣節能技術，組織實施以節能降耗為目標的技術改造，提高能源利用效率。在冶金、電力、建材、化工、紡織、輕工等重點耗能行業，推廣應用工業余熱、余壓和廢棄資源的回收利用技術、能源優化利用技術、節能設備、節能材料和節能新技術；以百戶重點耗能企業為重點，實施燃煤工業鍋爐改造、電機系統節能、余熱余壓利用、能量系統優化等一批節能降耗效果明顯的技改項目。大力推進區域集中供熱工程。加快能效電廠建設，力爭“*”期間建成3萬KW以上能效電廠。三是建立有效的節能管理機制。通過落實固定資產投資項目節能評估和審查制度，從源頭杜絕能源浪費。加強節能監督執法隊伍建設，加大對使用明令淘汰的工藝、技術和用能設備等違法用能行為的查處力度。通過加強節能考核，實行節能工作問責制，落實節能責任，提高節能主動性。

2、努力發展循環經濟。

一是促進產業循環式組合。建設企業間、產業間的生態工業網絡。以冶金、化工、電力、建材、紡織等行業為重點，按照產業關聯度的大小，協調組織好企業之間、行業之間的生產協作，特別是資源利用協作，把盡可能多的廢棄物轉化為下游的原材料。二是加強企業內部資源循環利用。通過推進淮鋼特鋼、洪澤銀珠、安邦電化等省級循環經濟試點，以點帶面，引導更多企業開展內部各工藝之間的物料循環，減少物料消耗，達到實現污染物少排放或“零排放”。三是廣泛開展資源綜合利用。堅決落實國家、省有關資源綜合利用稅收優惠政策，扎實開展好資源綜合利用認定工作。抓好鹽化工行業的廢水、廢渣、廢氣、余熱、余壓的回收利用，輕工行業的廢渣、余熱以及廢舊物資的再生利用，建材行業的煤渣、粉煤灰、磷石膏、硫酸渣等大宗固廢的綜合利用。突出抓好淮鋼特鋼年產60萬噸高爐渣微細粉綜合利用項目、安邦電化的熱電灰渣綜合利用改造工程等一批資源綜合利用項目的實施，確保工業固廢綜合利用率穩定在較高水平。

3、強力落實環保措施。

一是實行嚴格的環保績效考核、環境執法責任制和責任追究制。層層分解減排目標，落實減排責任。對排污總量超過目標要求的縣區，要暫停審批該區域內需增加排污總量的建設項目的環境影響評價報告的審批，從源頭上防治污染。同時，實行排污許可證制度，對超量排放企業，依法嚴厲處罰。二是積極推進企業清潔生產。對應列入強制性清潔生產的，認真組織企業實施強制性清潔生產審核。對不屬于強制性清潔審核的企業，重點圍繞我市100多戶年綜合能耗3000噸標煤以上和年耗水5萬噸以上的重點用能、用水企業，組織企業實施清潔生產審核。確保每年有10戶以上的企業通過清潔生產審核驗收。通過環境友好企業以及清潔生產示范企業創建活動，樹立一批清潔生產示范典型，通過典型引導，推動清潔生產工作全面開展。三是加大環保項目投入。加快污水處理廠和截污系統工程建設步伐。引導企業加大工業污染點源治理力度，建成一批企業自備廢水、廢氣處理工程，加快淮陰發電有限公司、華能國際淮陰電廠等燃煤電廠脫硫設施建設。四是認真開展化工生產企業專項整治。至2007年底全面完成化工生產企業整治工作，通過集中整治，規范或淘汰各類違法違規化工生產企業；引導分散的化工生產企業向化工集中區集中；有效控制和治理污染，全面達到環保標準；認真落實安全措施，消除事故隱患，全面提升化工企業環保、安全和技術裝備水平。

八、強化服務意識，優化發展環境

1、加快推進服務型政府建設。

要轉變政府職能，強化服務意識，不斷改進服務方式，提高服務水平，使政府成為良好發展環境的創造者。進一步深化行政審批制度改革，建立和完善重大工業項目審批的綠色通道，進一步進行流程再造，推廣應用網上審批，提高辦事效率。堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派現象，從源頭上和機制上減輕企業負擔，促進企業快速發展。嚴格控制各類檢查活動，少檢查，多服務，多幫助解決企業遇到的問題。加大金融支持力度，幫助企業解決融資難題。

2、用好用活各類稅收減免政策。

進一步落實鼓勵類建設項目引進技術設備免征關稅和進口環節增值稅、技術改造項目購置國產設備投資抵免企業新增所得稅和外商投資項目采購國產設備退還增值稅政策。

全面貫徹落實《國務院關于印發實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）〉若干配套政策的通知》和《省政府關于鼓勵和促進科技創新創業若干政策的通知》中的相關優惠政策。允許企業按當年實際發生技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額，實際發生技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣；企業所提職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的可在稅前扣除；企業建立的省級以上技術中心、工程中心、工程技術研究中心，進口規定范圍內的科學研究和技術開發用品，免征進口關稅和進口環節增值稅；承擔國家重大技術裝備研究開發項目和重大引進技術消化吸收再創新項目的企業，進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件免征進口關稅和進口環節增值稅；企業用于研究開發的儀器設備實行加速折舊；科技型企業支付給引進的從事技術開發的科技人員的報酬，可計入技術開發費用。

3、加大財源建設扶持力度。

加強對國家產業政策的研究，幫助企業策劃包裝符合產業政策的項目，并積極向上申報，爭取國家、省各類優惠扶持政策，推進企業加快發展。進一步加大對新型工業化的支持，最大限度地發揮政策支持的綜合效率，市經貿委、財政局共同研究制定促進工業經濟發展的具體辦法。

（1）出臺重大工業項目扶持辦法。為增強企業的發展動力，激發各地及重點企業實施大項目的積極性，實現以大項目培育大企業、發展大產業、培植新財源的目標，對能形成重大增長點的工業項目進行專項扶持。選擇一批技術含量高、帶動能力強、新增入庫稅收較大的項目給予獎勵。按照誰收益，誰扶持的原則，扶持資金由同級財政承擔。

（2）對重點產業予以扶持。為加快推進重點產業的發展，引導項目向園區集聚，對新引進的三大千億產業項目給予專項扶持。

（3）繼續實行重點項目綠卡制度。對重點技術改造由市委、市政府頒發項目綠卡。按照對綠卡項目減免收費的有關規定，對綠卡項目進行收費減免。

（4）設立節能專項資金。從今年起每年安排一定資金，并逐年增加，用于支持高效節能技術和產品推廣、重點用能企業節能改造，用于補助通過清潔生產審核驗收的企業，以及對在節能和清潔生產工作上取得顯著成績的縣區、單位和個人的獎勵。

（5）建立高成長企業的扶持激勵機制。在全市選擇10戶-15戶規模較大，比較優勢突出、發展前景良好的工業企業，作為培育大企業的重中之重，促進做大做強，統籌生產要素，在企業融資、用地、財稅政策等方面予以重點傾斜。各級財政安排專項資金，對高成長企業進行扶持。每年用于支持發展速度快、創新能力強、社會貢獻大的支柱企業，力爭用3-5年的時間，培育一批蘇北領先、省內一流的大型企業或企業集團。

4、積極營造加快新型工業化的輿論氛圍。

加大新型工業化的宣傳力度，充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督促進作用，開辟專欄，宣傳新型工業化的主要成就，重大項目的工作動態和主要成效，開展節能、環保專題宣傳。加大對工業政策法規、優勢企業、名優特新產品的宣傳，幫助企業擴大影響，塑造形象，提高知名度。大力宣傳表彰有突出貢獻的企業家、管理人員、科技人員、高級技術工人和經營團隊，提高企業家的社會地位，對新增入庫稅收超1000萬元，創建中國名牌產品、馳名商標的企業領導，優先推選勞動模范。

九、創新考核體系，加強組織領導。

1、創新新型工業化考核體系。

樹立正確的發展觀和政績觀，建立體現新型工業化的指標體系，將考核指標分解為導向性指標，預期性指標和約束性指標。將開票銷售收入作為目標考核的重要依據，將節能、環保、安全等方面的指標作為必須完成的約束性指標。將大項目作為目標考核的重點，沒有投資超10億元以上項目的縣區不能被評為目標考核一等獎。

2、加大組織協調力度。

為強化組織領導，協調解決新型工業化進程中的重大問題，建立市推進新型工業化聯席會議制度。市政府分管市長為聯席會議召集人，成員包括市各有關部門負責人。聯席會議辦公室設在市經貿委，負責建立新型工業化考核指標體系，制定聯席會議工作細則，加強檢查督促和考核管理，做好聯席會議成員單位之間的聯系和協調工作。原則上每季度召開一次全體會議，通報工作情況，研究推進新型工業化的重大問題。

3、強化產業政策的導向作用。

認真貫徹落實國家產業政策，嚴格執行產業準入門檻，按照國家《產業結構調整指導目錄》，引導社會資金投向符合產業政策的重點項目，提高投資效益。鼓勵、引導企業大上、快上國家產業政策鼓勵類的項目。嚴禁新建限制類項目，對現有屬于限制類生產能力，要加大技術改造力度，用新工藝、新技術促進企業升級，保持經濟的持續增長。依據國家有關法律法規，對生產淘汰類產品和采用淘汰類工藝、技術、裝備的企業，限期停產或予以關閉。

4、完善中小企業服務體系。

研究出臺推進中小企業服務體系建設政策，以“政府引導，主體多元化，運作市場化，服務社會化”模式，加快“一個中心，六個平臺”的建設。以淮安市中小企業發展服務中心為核心，推進建立創業輔導、技術創新、融資擔保、人才培訓、政策法律服務、信息及咨詢等六大服務平臺。貫徹落實各級政府促進中小企業發展的法律法規、政策措施，接受政府部門的委托，組織社會服務機構開展公益性與商業性相結合的服務；降低創業門檻，為中小企業和創業者提供創業輔導、創業培訓、創業孵化服務；積極為中小企業新產品研制開發、試制、生產工藝改進、科技成果轉化創造條件，促進中小企業創新能力的提升；加快中小企業信用擔保體系建設，積極引進民間資本、外來資本，充實擔保公司資本金，擴大擔保融資規模；加強對中小企業經營管理人員培訓，提高中小企業經營管理人員的綜合素質與能力；聽取中小企業呼聲，為中小企業提供法律援助服務；拓展信息采集渠道，加大信息量，使之適應中小企業發展的需求。整合社會資源，打造良好環境，努力幫助中小企業解決融資難、創業難、創新難等問題。

5、加強企業家團隊與職業經理人隊伍建設。

要優化創業環境，形成企業家成長的良好社會基礎。大力吸引在外工作人員回淮創業，造就一批新的企業家群體。健全培養體系，形成提升企業家素質的學習機制。積極為本地企業家學習進修、參觀考察創造條件，加快造就一批職業化、現代化、國際化的優秀企業家。要通過招引大項目、外資項目，引進一批素質高、視野寬、理念新的企業家，為我市經濟發展增添新的力量。要強化激勵機制。政府定期表彰有突出貢獻的優秀企業經營者，對發展速度快，社會貢獻大的企業經營者進行重獎，增強企業家的發展動力。

6、加快技術技能人才的培養和引進。

大力實施“借腦”工程，吸引外地企業家來淮投資創業。大力培養和引進高層次專業技術人才。鼓勵有條件的企業設立博士后工作站和流動站。借助高校、科研院所的人才優勢，采取多種方法，在產品開發、技術攻關、決策咨詢、聯辦研發機構等方面。以就業為導向、以職業能力為核心，大力開展職業教育培訓。建立高技能人才校企合作培養制度。鼓勵企業與高等學校聯辦培訓基地，大力發展繼續教育和民辦職業技術教育，加大對下崗職工、失地農民和農民工的就業技能培訓力度。在淮各類職校、技校每年都要為本地企業培養一批學有專長的職工隊伍。