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為進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)早夜市（本文限指餐飲）管理，規(guī)范早、夜市經(jīng)營行為，按照疏堵結(jié)合、規(guī)范管理、積極引導(dǎo)、方便市民、不妨礙交通、不影響市容的原則，對早、夜市進(jìn)一步實施規(guī)范管理，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確管理范圍

1．禁止區(qū)：*廣場地段禁止在店外經(jīng)營早夜市。

2．規(guī)范區(qū)：市區(qū)除上述道路、部位外的其它道路、部位，在符合管理標(biāo)準(zhǔn)的前提下，允許有序經(jīng)營早、夜市，一律不得下人行道，并保持人行道通暢。

二、提高管理標(biāo)準(zhǔn)

早、夜市經(jīng)營必須符合“五統(tǒng)一”管理標(biāo)準(zhǔn)。

1．統(tǒng)一進(jìn)店加工作業(yè)（限夜市）。店外加工作業(yè)，一律取締。早餐攤點必須設(shè)置在背街小巷場地寬敞部位，距主次干道5m以外，且禁止道路同一區(qū)段兩側(cè)設(shè)置早餐攤點，不得堵塞消防通道。

2．統(tǒng)一經(jīng)營時間。早市收市時間為8：30，夜市開市時間為春秋季18：30，夏季19：30，冬季18：00，收市時間為次日凌晨2：00。不得提前或推遲早夜市經(jīng)營時間。收市要做到攤撤人去場地凈。

3．統(tǒng)一經(jīng)營規(guī)模。允許夜市門店和早餐攤點在不影響交通的情況下少量外擺桌椅，要從嚴(yán)控制外擺規(guī)模，嚴(yán)禁在草坪綠地上擺放桌椅。

4．統(tǒng)一垃圾容器。必須配備專用垃圾容器，做到垃圾不落地，嚴(yán)禁向綠地拋灑廢棄物。

5．統(tǒng)一鋪設(shè)地膠。外擺餐桌下必須鋪設(shè)地膠，防止污染路面。

三、嚴(yán)格從業(yè)資格

政府允許早、夜市有條件經(jīng)營，目的是滿足城市困難群體的謀生需求和市民群眾的生活需求，因此早、夜市從業(yè)人員原則上必須是城市下崗職工、無業(yè)人員或困難群眾，進(jìn)城農(nóng)民在市內(nèi)要有固定住所，并在居委會有登記。同時，早、夜市經(jīng)營不能影響周邊居民的正常生活，要得到群眾的認(rèn)可。

四、建立管理臺帳

各區(qū)大隊將本轄區(qū)符合管理標(biāo)準(zhǔn)的早、夜市經(jīng)營戶登記成冊，早市納入日常路段管理臺帳，夜市要建立專門管理臺帳。早、夜市管理責(zé)任要層層落實到大隊領(lǐng)導(dǎo)、中隊長、隊員身上，各級管理人員要切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。

五、強(qiáng)化督查考核

早市督查考核納入日常路段管理考核范圍。夜市督查考核實行日督查、周考核、月講評，重點督查管理標(biāo)準(zhǔn)是否落實到位和有無出現(xiàn)非法經(jīng)營戶。督查中發(fā)現(xiàn)問題，通知責(zé)任人員，當(dāng)面指出問題，督促整改，并不定期、不定時復(fù)查。

六、加大問責(zé)力度

考核中發(fā)現(xiàn)的問題按相應(yīng)的規(guī)定扣分，對督查考核中發(fā)現(xiàn)的同一問題，經(jīng)兩次復(fù)查仍未按要求整改到位的，對直接責(zé)任人按照市人民政府衡政辦函［2008］43號文件有關(guān)規(guī)定實施責(zé)任追究。

七、培育地方特色

在早、夜市的規(guī)范管理過程中，管理部門要有意識地扶持體現(xiàn)衡陽本土風(fēng)味的名優(yōu)小吃，引導(dǎo)他們在經(jīng)營場地、經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營方式上提升檔次，努力使早、夜市成為衡陽的一大亮點。

八、厘清法律責(zé)任

1.早、夜市經(jīng)營業(yè)主違反食品衛(wèi)生安全法，由食品衛(wèi)生部門按有關(guān)法律法規(guī)查處。

2.早、夜市經(jīng)營業(yè)主違反城市管理規(guī)定，由各區(qū)城管執(zhí)法大隊按《衡陽市城市管理行政執(zhí)法試行辦法》實施處罰。相關(guān)法律規(guī)定附后。

相關(guān)法律規(guī)定

一、*省實施《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》辦法（*省人民政府令第65號）

第十三條城市人民政府確定的主要街道和大中小學(xué)校門前，禁止擺攤設(shè)點。公共場所和其他街道經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擺設(shè)的攤點，必須在指定位置營業(yè)，產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當(dāng)隨時掃除，保持場地整潔。經(jīng)營瓜果、盒飯、冷飲食品的，必須備置垃圾容器。

第二十條城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔職責(zé)分工：

……

（六）各類攤點，由從業(yè)者負(fù)責(zé)。

……

第三十條違反本實施辦法規(guī)定，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門或者法規(guī)授權(quán)的部門責(zé)令改正，有下列（一）至（六）項行為的，可以并處5元以上100元以下的罰款；有下列（七）至十一項行為的，可以并處100元以上300元以下的罰款：

……

（七）擅自擺設(shè)攤點，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的。

……

二、城市綠化條例（國務(wù)院第100號）

第二十條任何單位和個人都不得擅自占用城市綠化用地；占用的城市綠化用地，應(yīng)當(dāng)限期歸還。

……

第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位責(zé)令停止侵害，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)人山人海責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）損壞城市樹木花草的；

（二）擅自修剪或者砍伐城市樹木的；

（三）砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的；

（四）損壞城市綠化設(shè)施的。

三、*省實施《城市綠化條例》辦法（*省人民政府令第125號）

第二十四條在綠地內(nèi)禁止下列行為：

（一）踐踏花草，損壞設(shè)施；

（二）搭棚擺攤，堆放物品；

（三）挖砂取土，傾倒垃圾；

（四）其他損壞綠地行為。

第二十九條有《條例》第二十七條第（一）項行為，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，罰款數(shù)額為1000元以下。

有《條例》第二十七條第（二）、（四）項行為，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，罰款數(shù)額為5000元以下。

有《條例》第二十七條第（三）項行為，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，罰款數(shù)額為30000元以下。

……

四、*省城市市政公用設(shè)施管理辦法（*省人民政府令第98號）

第三十八條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由縣級以上人民政府城市建設(shè)行政主管部門分別情況責(zé)令改正，限期清除，拆除或者采取補(bǔ)救措施，恢復(fù)原狀，賠償直接損失，屬非經(jīng)營性活動的，對責(zé)任單位可以并處1000元以下的罰款，對直接責(zé)任人可以并處200元以下的罰款；屬經(jīng)營性活動的，對責(zé)任前段時間可以并處1000元至10000元的罰款，對直接責(zé)任人可以并處50元至500元的罰款。

……

（二）侵占、拆毀、損壞市政公用設(shè)施的；

（三）在市政公用設(shè)施范圍內(nèi)傾倒垃圾、廢物、擅自堆放物品或者敷設(shè)、架設(shè)管理以及裝置其他設(shè)施的；

（四）在市政公用設(shè)施范圍內(nèi)擅自擺攤、搭棚、蓋房或者修建其他建（構(gòu)）筑物、挖砂、取土、采石以及進(jìn)行其他有損市政公用設(shè)施安全的。