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一、充分認識發展現代糧食流通產業的重要意義

現代糧食流通產業是現代農業、現代服務業的重要組成部分。發展現代糧食流通產業，是增加農民收入的有效途徑，是保障糧食安全的有力舉措，關系廣大糧食生產者、經營者和消費者利益，關系糧食安全及社會和諧穩定。各地、各有關部門要按照省政府提出的加快推進現代糧食流通產業發展的要求，進一步完善政策措施，健全體制機制，深化糧食流通體制改革，推動全市現代糧食流通產業又好又快發展。

二、進一步加強糧食流通基礎設施建設，完善現代糧食流通網絡

加快糧食流通倉儲設施建設。各地要統籌規劃，合理布局，把倉儲設施建設與企業改革、產業布局調整、糧食產業園區建設結合起來。要合理調配倉儲維修資金、國有資產處置變現資金和國有資產經營收益等，用于倉儲設施建設，同時積極吸納社會資金的投入，各級財政也要安排資金給予支持。到20**年底，各縣市區都要新建或擴建一座功能完善、設施先進的儲備糧庫。

加快糧食產業園區建設。各地各有關部門要認真落實省政府出臺的有關政策，制定相關措施，支持糧食產業園建設。各縣市區要將糧食產業園建設列入縣域經濟發展總體規劃，加大財政支持力度，因地制宜，整合資源，集聚產業，加快發展。糧食產業園區建設應享受經濟開發區各項優惠政策。積極鼓勵糧油主產地集中發展糧油加工集聚區，重點支持糧食產業園發展糧油精深加工，提高糧油附加值，增加農民收入。到**年底，各縣市區都要建成一個糧食產業園區。力爭到“十一五”末，全市糧油加工業總產值要達到60億元，同時培育1-2個國家級和3-4個省級糧油產業化龍頭企業，打造2個全省乃至全國知名糧油品牌。

加快現代糧食市場體系建設。逐步建立以城鄉集貿市場和超市等零售市場為基礎、糧食批發市場為骨干、糧食物流中心為載體、布局合理、功能完善、運行規范的現代糧食市場體系。積極培育和發展農村糧食集貿市場，重點扶持縣級糧食現貨批發市場，規劃建設皖東南中心糧食交易市場。加快發展電子商務等先進交易方式，創辦“網上糧店”，創造條件發展糧食期貨交易。

積極發展糧食流通服務業。整合基層糧食購銷站點，加快發展超市、便民店、連鎖店等現代流通業態，拓展糧油產品流通渠道和糧食行業服務領域。積極開展“放心糧油”進社區、進農村活動，鼓勵糧食企業利用現有倉儲設施向社會提供服務，大力發展農村服務社，積極開展“四代一換”（代購、代銷、代農儲糧、代農加工和品種兌換）業務，開展多種形式的面向農村、方便農民的服務。

三、加快推進糧食流通企業改革步伐，建立和完善糧食安全保障監督體系

增強骨干糧食企業市場競爭力。各縣市區政府和有關部門要積極支持以消化經營性歷史掛帳為目標的新一輪糧企改革工作。改革后，各縣市區要以儲備庫為依托，組建1-3個國有獨資或國有控股的骨干糧食企業，要依據《公司法》規定，建立健全法人治理結構，按照現代企業制度規范運作。新組建的國有獨資或國有控股公司要繼續發揮主渠道作用，認真執行國家糧食收購政策，切實做好儲備糧承儲和政策性糧食購銷工作，最大限度地保護種糧農民利益。要大力開展糧食產業化經營，發展糧食訂單業務，推動優質糧食作物擴大種植面積，增加農民收入。對改制重組的骨干國有或國有控股糧食企業繼續依法給予信貸和免征增值稅、土地使用稅、房產稅等優惠政策。支持國有糧食企業進行跨地區、跨所有制的資產重組，鼓勵各種資本參與企業改組改造，逐步培育出若干個具有較強競爭力的糧食企業集團。

積極培育多元化糧食市場主體。大力推進和支持非骨干國有糧食企業以產權制度為重點的改革改制。通過改組聯合、股份合作、公開出售轉讓等各種形式，積極培育多元化糧食市場主體。對產權制度改革所涉及的審核、評估、驗資、咨詢、登記等費用，屬政府部門收取的只收工本費，屬中介機構收取的按國家規定最低標準收費。鼓勵和引導多種所有制市場主體從事糧食收購、加工和批發等經營活動，鼓勵糧食企業帶領農民建立糧食生產、加工、銷售等專業協會，開展糧食產前、產中、產后等社會化服務。

健全地方糧食儲備體系。加強儲備糧建設是確保糧食安全的重要舉措，是政府加強糧食調控的物質基礎。各縣市區政府要按照省政府核定的儲備糧規模，確保20**年充實到位。地方儲備糧的保管費用、利息、輪換差價要列入財政預算，按時撥補到位。保管費用和利息水平參照國家儲備糧補貼標準執行。

完善糧食供應和應急機制。各縣市區要按照《**突發糧食事件應急預案》（宣政辦秘[20**]13號）規定，結合本地實際，制定相應的應急預案，把各項應急措施落實到位。要嚴格執行軍糧供應政策，提高軍糧綜合保障能力。各有關部門按照各自的職責，加強對本地糧食生產、需求、庫存、質量、價格及市場動態等情況的監測分析和信息，建立健全糧食監測預警系統和應急報告制度。

依法加強糧食流通監督檢查。糧食行政管理部門要加強對全社會糧食市場主體的指導、監督、檢查和服務，依法開展糧食流通統計檢查，督促糧食經營者履行糧食購銷存統計報告義務。加強糧食收購市場監督檢查，嚴厲打擊無證收購、壓級壓價、拖欠售糧款等坑農害農行為和擾亂糧食市場正常經營秩序的違法行為。加強原糧衛生監管，嚴防不宜食用糧食流入口糧市場。工商、物價、衛生、質監等部門，要在各自法定職責范圍內加強市場監管。各部門要加強配合，建立工作協調和信息通報機制，全力維護糧食市場流通秩序，保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益。

四、進一步加強糧食流通產業國有資產監管，努力提高資產運營質量

各縣市區糧食局代表政府行使本級國有糧食流通產業資產出資人管理職能，監督糧食流通產業資產保值增值。對于現有的國有糧食流通基礎設施，任何單位和個人不得擅自處置和轉移資產所有權、管理權和使用權，不得擅自改變使用性質，不得侵占、平調；確需改變使用性質的，須按行政審批權限報批；經批準變更使用性質的，要按照“拆一還一、限期建成”的原則新建糧食流通設施。各地要建立科學的糧食流通產業資產管理、監督和運營體系，對改革中依法處置資產和劃撥土地所獲得的資金，必須全部用于支付改革成本和糧食流通產業的發展，任何部門不得挪作他用。要加強審計監督，及時糾正管理中的違規現象。

五、加強機構和隊伍建設，保證糧食流通各項工作正常有序開展

國務院出臺的《糧食流通管理條例》賦予了各級糧食行政管理部門執法權。為確保這一執法權的有效實施，各級政府要結合綜合改革，逐步理順糧食行政管理體制，完善管理職能。要結合管理全社會糧食流通、開展糧食行政執法和糧食流通統計工作的需要，核定并落實市縣糧食行政管理部門行政執法、監督檢查、統計調查的職責、機構和人員，配備必需的工具和設施，將其工作經費列入本級財政預算。要實施人才強糧戰略，加強糧食行業人才的培養、引進和使用，重點加強縣市區糧食局領導班子建設，選拔糧食專業人才充實糧食行政機關，努力造就一支政治強、素質高、業務精、愿奉獻的糧食干部職工隊伍。要開展創建文明糧站、糧庫活動，樹立糧食行業新風尚，營造糧食流通產業發展的良好氛圍。

六、加強組織領導，促進現代糧食流通產業健康持續發展

各級政府要認真落實糧食工作行政首長負責制。要從保護農民利益、維護國家糧食安全、做大做強糧食產業的高度，加強對現代糧食流通產業發展工作的領導，切實負起本地區糧食生產、流通和安全責任，提高糧食綜合生產能力，推進國有糧食企業改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩定，保證市場糧食的有效供應，及時幫助糧食部門解決改革發展中出現的困難和問題。要將現代糧食流通產業納入地方經濟發展大局，制定發展規劃，落實政策措施，推動全市現代糧食流通產業健康持續發展。