導語：推進依法行政工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年以來，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），召開了全國依法行政工作會議，行政許可法于7月1日正式施行。這三件大事一個共同的主題，就是推進依法行政、建設法治政府。貫徹執行《綱要》、推進依法行政、建設法治政府，是當前和今后一個時期政府工作的重要任務，也是政府法制建設的重要職責。

一、今年我省貫徹實施行政許可法的情況

今年以來，根據國務院的統一部署，我省積極行動，精心組織，全面開展行政許可法實施前的各項準備工作，取得了明顯成效，保障了行政許可法的順利施行。

一是，強化學習培訓。各級各部門負責同志特別是主要負責同志帶頭學習行政許可法，并通過黨委（黨組）中心組、專題講座、報告會、座談會等多種形式組織好本地、本部門的學習活動。省政府舉辦了依法行政報告會，專門邀請國務院法制辦主任曹康泰來皖作報告，省直機關1300多名處以上干部聽取了報告。省政府法制辦會同有關部門舉辦2期市廳級和4期省直機關處級領導干部行政許可法培訓班，舉辦了5期行政許可業務骨干培訓班。全省共培訓公務員22萬人次。僅我辦應邀派員為各地黨委、人大、政府和省政府部門主講的講座200多場次，聽眾達6萬人次以上。行政許可法的學習培訓，基本做到了全員輪訓的要求，使行政機關工作人員特別是領導干部都能深入了解并掌握這部法律。

二是，廣泛深入宣傳。今年以來，省及各地、各部門拓寬宣傳渠道，創新宣傳方式，積極開展行政許可法的宣傳活動。省有關部門聯合印發了行政許可法宣傳意見，把行政許可法列入了“**”普法計劃，舉辦了全省行政許可法知識競賽，組織主要新聞媒體持續集中地進行宣傳，并舉辦熱線接聽、咨詢解答、專家訪談和“7·1”行政許可法宣傳日活動。數萬名行政機關工作人員走上街頭，設立咨詢點，散發宣傳資料，接受群眾咨詢，宣傳行政許可法。宣傳形式多樣，內容豐富，成效比較明顯，為行政許可法的貫徹施行營造了良好的社會氛圍，提高了人民群眾依法維權的能力。

三是，全面扎實清理。按照行政許可法的要求，我省全面清理現行有效的行政許可規定、依據、項目和實施主體，修改法規規章69件、廢止3件，取消自行設定的行政許可123項，省政府全部取消了自行設定的行政許可項目。決定保留省本級38個行政機關和29個法律法規授權組織有權實施行政許可。對這些實施主體上報的行政許可598項，決定核減598項，只保留法律、法規設定的行政許可609項。行政許可規定、依據、項目和實施主體的清理結果，全部向社會公布。制定了實施行政許可若干規定，對行政許可的統一受理、統一送達、聽證、公示、監督檢查和過錯責任追究等，作出了針對性和操作性較強的規定。

四是，加強督促指導。在貫徹實施行政許可法工作中，省政府法制辦發揮職能作用，確定專門處室和人員，積極受理各地、各部門和群眾的咨詢，釋疑解惑，加強對學習、宣傳和清理工作的指導。接待來人、來電解答咨詢千余人次，并及時對清理中的疑難問題進行整理、歸類，統一口徑進行解答，并匯編成冊，印發各地、各部門參考。同時，根據省政府的要求，對各地、各部門行政許可法實施前的各項準備工作進行專門督查。

我省學習貫徹行政許可法工作進展順利，無論是領導重視的程度，還是學習培訓的力度、清理的范圍和深度，都是前所未有的，取得了明顯的成效。一是提高了行政機關工作人員依法行政的意識和能力。各級領導干部對行政許可法的重大影響有了更加深刻的認識，增強了貫徹實施行政許可法、推進依法行政的自覺性和緊迫性。二是清理、廢止和修訂了一批不符合行政許可法規定的依據、項目和實施主體，對深化行政審批制度改革，轉變政府職能，創新管理方式，建設有限服務的政府，奠定了堅實的基礎。三是建立健全行政許可法的配套制度，對增強政府工作透明度，提高行政管理效能，提供了有力的制度保障。

在做好行政許可法貫徹實施工作的同時，我們以此為契機，進一步加強政府法制工作。積極籌辦省政府依法行政報告會。認真籌建省政府法律顧問組。起草《**省人民政府貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》，并分解落實到有關責任部門。做好中央新聞單位依法行政采訪團在**的采訪組織工作，并組織省主要新聞單位開展“依法行政在**”的集中采訪活動。今年前三季度，審查并提請省政府常務會議討論通過了省級開發區管理、高速公路經營權轉讓管理等34件法規、規章和重要政策文件；經省政府同意，新批銅陵、安慶、黃山、天長市開展相對集中行政處罰權的工作方案；受理前置審查文件51件，受理備案審查的規章、規范性文件146件；辦理行政復議案件64件，辦理省政府領導交辦的涉法事務20多起，這都為推進依法行政、建設法治政府打下了堅實的基礎。

二、當前我省依法行政存在的突出問題

（一）依法行政還面臨一些體制性障礙。首先，依法行政未成為政績評估體系的重要內容。現行對各地、各部門依法行政情況的考核，只是政風評議的一個部分，在整個政府目標考核體系中權重僅占1%，比量太小。而且推進依法行政工作的牽頭單位——省政府法制辦卻不參加考核，不利于準確地考核依法行政情況。其次，行政機關普遍缺乏得力的法制機構和應用型法律人才。法律的系統性、專業性很強，法律應用的技術要求很高。目前我省政府法制機構的設置、人員配置與依法行政任務的要求很不適應。特別是市、縣（區）一級政府法制機構力量十分薄弱，多數市政府法制機構只有5人左右，多數縣（區）沒有獨立的法制機構，絕大多數縣（區）只有1至2名工作人員，少數縣（區）還沒有專職的政府法制工作人員。近一半的省政府部門沒有設立獨立的法制機構。一些政府法制機構的自身建設也較為薄弱，其工作人員往往被隨意調配，相當一部分工作人員不具備專業的法律素養，法律應用能力較差，無法有效地在推進依法行政中行使職能。行政執法人員中進行系統法律學習的也很少，往往是業務法規還有所了解，但相關法律知識懂的很少，遇到問題缺乏正確的解決方法，或憑經驗辦事，或蠻干生事，導致超越職權、粗暴執法、適用法律錯誤。第三，部分行政執法機構的執法經費，財政不能保障到位，執法與利益掛鉤的現象沒有完全解決。少數地方和部門“以收費、罰款養人”，以致于出現“亂收費、亂罰款”、“執法牟利”、“與民爭利”等現象。

（二）依法決策的水平還不高，突出表現在一些地方和部門制定的規范性文件質量不高。20**年3月以來，省政府有關部門報送省政府法制辦前置審查的規范性文件110件，經合法性審查要求修改的占60%。如違法規定行政許可、行政處罰和行政強制措施，隨意增加行政相對人的義務、剝奪行政相對人的權利；制發文件時，不按法定程序征求相關部門意見，不聽取行政相對人的意見等。同時，一些部門漏報、少報數量較多，逃避審查。據省政府辦公廳、省政府法制辦今年2月對省直6個部門的檢查統計，20**年3月至12月，6個部門共制定文件26**件，其中屬規范性文件的54件，報送前置審查的僅7件，占應報審文件的13%。如省勞動廳報送數為零，但抽查的16件均應該報。通過抽查還發現，政府職能轉變的力度有待進一步加強。部門制發的文件絕大多數都是對具體事務的審批和答復，真正體現政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的文件較少，部門事務性規制過于集中，工作精力相對分散，需要引起注意。

（三）不依法辦事和執法不力等問題并存。因不嚴格依法辦事或者不積極履行職責導致的重大安全責任事故仍時有發生，一些社會矛盾不能及時得到妥善處理，影響社會穩定。對行政執法的監督機制不夠健全，有令不行、有禁不止等問題仍比較突出。特別是一些地方在涉及人民群眾切身利益的土地征用、房屋拆遷、企業改制等事項上，損害群眾合法權益的現象時有發生。

（四）一些行政機關工作人員依法行政的觀念不強、能力較弱、水平不高。一些行政機關工作人員特別是領導干部對法律存在認識誤區。不少行政人員認為行政管理太復雜，依法行政則辦事太難。沒有認識到法律是科學管理方法的總結，是可持續發展的方法。由于認識不到位，形成了執行層面的法律虛無主義。不學法，不知法，又由于缺乏有效的監督機制，加之功利性為主的行政評價體系，使得傳統行政、自由行政有較大的滲透力，并有較大的運用市場。近年來，國家每年都有大量的法律、法規出臺，尤以規范和約束行政行為方面的法律法規居多。不少行政機關相應的學習跟不上，或未及時按新規定辦。有的片面將依法行政理解為“依法治民”，把法律作為治民的工具。有的認為嚴格依法辦事，會妨礙地方經濟的發展。

所有這些問題，都損害了人民群眾利益和政府形象，妨礙了經濟社會的全面、協調和可持續發展，必須認真研究、切實加以解決。

三、20**年推進依法行政要重點抓好的幾項工作

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出：加強黨的能力建設的總體目標之一是，使黨“成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨”。加強執政能力建設，體現在政府工作中，核心是提高行政機關依法行政能力。這不僅是完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的現實需要，而且是增強政府工作能力、不斷提高為人民服務水平的本質要求。

我省推進依法行政工作的總體要求是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞建設法治政府的宏偉目標，按照依法行政的基本要求，以創新的精神大力推進依法行政，力求分步實施、重點突破、取得實效。根據這一總體要求，20**年要重點抓好以下幾項工作：

一是，建立健全組織領導體系。建議成立“**省人民政府推進依法行政工作領導小組”，由省長任組長，常務副省長、分管省長、省政府有關秘書長任副組長，省有關部門的負責同志任成員，切實加強對推進依法行政工作的領導。領導小組建立定期會議制度，研究推進依法行政工作的新情況、新問題，有針對性地制定政策措施，提出依法行政階段性任務，并分解落實到有關責任部門。領導小組辦公室設在省政府法制辦，負責依法行政的組織協調、督促指導、政策研究和情況交流等日常工作。各市、縣也要成立相應的組織機構，上下溝通，加強聯系，形成強有力的組織領導體系。同時，加強督促檢查。據悉，明年國務院將對地方政府依法行政情況進行檢查，建議省政府每年對各市政府和省政府各部門的依法行政情況進行檢查，并形成制度、長期堅持。

二是，加大培訓宣傳力度。要像抓行政許可法的學習、宣傳、培訓那樣，抓好《綱要》的學習、宣傳和培訓。各地、各部門負責同志特別是主要負責同志要帶頭學習《綱要》，并通過黨委（黨組）中心組、專題講座、報告會、座談會等多種形式組織好本單位的學習活動。行政機關對公務員特別是領導干部舉辦的各類培訓班、研討班，將《綱要》納入學習研討內容。在公務員錄用考試、崗位培訓、依法行政法律知識考試、行政執法人員資格考試中，增加《綱要》的內容。對行政執法人員要進行普遍輪訓。省政府法制辦要會同有關部門組織新聞單位采取多種形式，有計劃、分階段地開展依法行政宣傳活動，省司法廳要把《綱要》列入“**”普法計劃。省人事廳、省政府法制辦要切實承擔起《綱要》的學習和培訓的組織工作，在20**年上半年舉辦市廳級領導干部《綱要》專題培訓班，對所有市廳級領導干部進行輪訓，切實提高領導干部依法行政能力。

三是，加快政府職能轉變。根據國務院的要求，開展行政許可法實施情況的檢查活動，督促各地、各部門嚴格實施行政許可法，建立健全對實施行政許可的監督和制約機制，切實減少和規范行政許可。按照政企分開、政事分開的原則和轉變政府職能的要求，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開。推進政府職責、機構和編制的法制化建設，依法界定不同層級政府和政府各部門的職能，把政府的職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。按照國家的有關要求，積極推行事業單位分類改革，建立行業組織自律管理、中介機構規范運作的市場服務體系。現有隸屬于行政機關的檢測、檢驗、檢疫機構以及經濟類行業組織和中介機構，應當在人事、經費、資產等方面與所屬行政機關徹底脫鉤。對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規規定由行政機關實施的外，應當逐步由符合法定條件的專業技術組織實施。

四是，大力推進政府信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，各級行政機關應當確定機構和人員，通過政府網站等依法公開政府信息，并創造條件，使公眾能夠方便、及時地查閱政府信息。各級政府要建立健全政府信息公開工作協調機制，大力推進政府信息公開。20**年上半年，省政府制定出臺《**省政府信息公開管理規定》，加強政府信息公開法制建設。下半年，省政府機關推行政府信息公開工作。20**年，在全省各級行政機關推廣。

五是，完善依法行政的財政保障機制。以建立公共財政體制為目標，實行部門預算管理，加強財政監督管理。清理和規范行政事業性收費等政府非稅收入，完善行政事業性收費、政府性基金和各項附加以及國有資源出讓收入的征收、使用和管理制度，研究制定《**省政府非稅收入管理辦法》。規范行政機關工作人員工資和津補貼制度，逐步解決同一地區不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。嚴格實行收繳罰繳分離和“收支兩條線”管理，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。行政經費和行政執法經費統一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。行政機關不得設立任何形式的“小金庫”。

六是，全面加強政府法制建設。圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，按照科學發展觀的要求，在繼續加強經濟調節、市場監管方面立法的同時，更加重視社會管理、公共服務方面的立法。按照執法必嚴、違法必究的要求，從體制、機制和隊伍建設等方面入手，進一步加強和改善行政執法，改革行政執法體制，規范行政執法行為，加強行政執法隊伍建設，實行全省統一的行政執法資格考試制度，切實提高行政執法水平。高度重視人民群眾的監督，自覺接受人大、政協及輿論監督，加強政府內部層級監督，做好行政復議工作，繼續推行行政執法責任制和過錯責任追究制，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償。進一步加強政府法制機構建設，充分發揮在推進依法行政、建設法治政府方面的參謀、助手和法律顧問作用。建議由省編辦、省財政廳會同省政府法制辦組織全省政府法制機構建設情況的調研活動，提出加強政府法制機構建設的政策措施，報省政府審定后組織實施，切實解決一些地方和部門法制機構存在的“弱、軟、差”等問題。