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為積極應對“兩費”停征后面臨的新形勢、新任務，加快推進工商行政管理職能轉變和全面到位，根據省局及威海市局關于“基層建設年”活動的統一部署，結合我局實際，決定在全系統內開展“基層建設年”活動。為確保活動扎實有效，特制定如下實施意見：

一、指導思想和目標

（一）指導思想：認真貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，落實科學發展觀，積極推進“四個轉變”、實現“四個統一”，提升干部隊伍素質，健全監管體制機制，加快信息化應用，提高監管執法和服務效能，全面推進基層單位職責具體化、工作程序化、管理制度化、服務規范化建設。

（二）工作目標：通過開展“基層建設年”活動，全面實現基層工作觀念轉變、工作重點轉移、干部隊伍轉型、創新體制機制、優化工作環境等“三轉一創一優化”的目標。

1．實現工作觀念轉變。更新發展理念、服務理念、執法理念和維權理念，確立公正、法治、大局、和諧等核心理念，建立符合科學發展觀要求的行政管理觀。

2.實現工作重點轉移。明確“兩費”停征后工商部門各項職責和具體任務，及時把以收費為中心安排工作部署任務轉移到全面發揮工商行政管理職能、加強監管執法、提升服務質量上來。

3.實現干部隊伍轉型。調整干部知識結構，掌握市場監管、執法辦案和服務發展“三種能力”，練好文字寫作、電腦操作、公共關系處理“三項基本功”。

4.創新體制機制。優化機構設置，調整工商所布局，明確崗位職責。建立執法業務規范標準體系，健全各項制度，完善工作機制，改革績效考核評估辦法，提高工作制度化、規范化、程序化和法治化水平。

5.優化工作環境。堅持為地方經濟社會發展全局服務，健全與相關部門的協作機制，爭取經營者、消費者的理解和支持。搞好基礎設施和裝備建設，加強信息化建設，推進監管手段現代化。

二、“基層建設年”活動的主要內容

（一）強化培訓，提高行政管理效能。

1．明確培訓目標。由人事政工科負責，協調組織全系統的教育培訓工作，統籌規劃、統一部署、具體安排，整合培訓資源，提高培訓水平，務求取得實效。對工商所干部分崗位進行專業知識培訓和基本技能培訓，達到掌握登記和網上辦案流程，會制作執法辦案文書和一般程序案卷，能調解消費糾紛，能查處常見違法行為，能熟練運用信息化設備和業務軟件的要求。對工商所長，還要加強領導科學、管理藝術、應急處理、協調關系等方面的培訓，提高綜合能力。

2．創新培訓方式。采取全員培訓、練兵比武、以強帶弱、以老帶新、以上帶下、以案釋法、典型示范等形式多樣的培訓方法，尤其是要根據基層工商人員的特點，突出案例教學，挑選并鼓勵各專業崗位有豐富實踐經驗、口頭表達能力強的業務骨干做教員，提倡領導干部上講臺，開展“案例培訓月”、“巡查競賽”、“辦案無差錯競賽”、“優秀案件主辦人評選”等活動。基層干部年度集中培訓時間累計應不少于25天（200小時）。充分利用系統內網絡資源，大力推行視頻教學、網絡培訓。加強培訓的考核檢查，建立基層干部培訓學分制度和培訓檔案管理制度。

3.健全培訓機制。加強考核，嚴格獎懲，使參學人員學有壓力、學有動力，迅速掌握所需要的業務知識，盡快適應新角色，勝任新任務。各單位都要結合自身實際，制定切實可行的基層建設年學習計劃。干部學習情況將納入本年度目標崗位責任制考核，對按規定應接受培訓而無正當理由不參加培訓或者培訓成績不合格的，年底考核不能被評為優秀等次。

（二）創新措施，規范監管服務行為。

1．創新登記管理方式。堅持“法制意識與服務意識并重、合法性與合理性統一、原則性與靈活性結合”的原則，正確處理“嚴格執法與熱情服務、整頓規范與加快發展、依法行政與提高效率、降低門檻與經濟安全”四種關系，改進企業登記管理工作，實現登記工作質量和效率的同步提高。

（1）進一步提速增效。進一步放寬股東身份限制；進一步放寬企業注冊資本（金）要求；進一步放寬企業名稱核準限制；進一步簡化登記手續；進一步放寬核定企業經營范圍限制。通過“內部授權委托登記”制度分權、放權、授權等，深化“一審一核”制，減少審批環節。將個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社登記權下放至工商所。實行首問首辦負責制、一次告知制、一站式服務和限時、延時服務。加大對大企業轉型的審批扶持力度，主動上門給予指導并全程跟蹤搞好服務，對提交材料齊全、符合法定形式的登記申請，要全部當場辦結，不能當場辦結的，要說明理由，并嚴格兌現公開的承諾時限。

（2）全力服務招商引資。牢固樹立文登發展我有責的意識，實行全員動員，力求引資成效。發揮掌握信息量大，與企業交流較多的優勢，及時掌握各辦事處、鎮的招商需求，多方面收集企業信息，促成項目投產，當好招商引資工作的“牽線搭橋人”；開辟行政審批的“綠色通道”，變被動受理為主動介入，實施上門預約和靠前跟蹤服務。在城區和南海兩大板塊開發建設過程中，全力以赴幫助引資項目辦理登記審批手續，保證投資項目在文登早落戶、早投產、早見效益。

（3）積極開展上門服務和預約服務。年檢期間，擴大企業預約年檢和上門年檢服務的范圍，提高企業年檢一次性通過率。對分支機構較多、分布地域較廣的企業以及位于文登市2008年度奮進榜前列企業及其下屬企業、位于村居奮進榜前列的居委會、村委會下屬的企業，廣泛推行預約年檢服務和上門年檢服務，由專人指導企業提交年檢材料，減輕企業年檢時壓力，確保企業盡快通過年檢。

（4）堅持依法核準，嚴格市場準入。在做好優質服務的同時，嚴格履行法定的審批程序，按照統一登記標準、統一登記程序、統一登記規范的要求，嚴格審查登記材料、嚴格掌握前置審批、嚴格核定登記事項、嚴格執行登記程序、嚴格執行登記時限、嚴格落實登記審核責任制。凡是條件不具備、材料不齊全，需要法定前置審批而沒有的，堅決拒之門外，不搞變通登記，確保為市場提供合法的主體。

2．拓寬監管執法領域。深刻認識“兩費”停征后，加強和改進監管執法工作、推進職能到位的重要性和緊迫性，認真履行好監管執法職責，切實維護市場秩序，促進經濟平穩較快發展。

（1）加強流通領域商品質量監管。以加強食品市場監管“四項制度”建設為中心，突出食品安全監管，強化各項措施落實到位，確保消費安全。逐步完善流通環節商品質量監測工作制度和程序，加大對食品、成品油、液化氣、建材、鞭炮等重點商品的監管力度，嚴厲查處制售假冒偽劣商品的違法行為，全力確保消費安全。

（2）強化公平交易執法。嚴厲查處商業欺詐和不正當競爭行為，維護公平競爭。繼續完善打擊傳銷的領導協調機制和部門執法協作機制，不斷加大打擊傳銷工作力度，積極開展“無傳銷社區”的創建活動，切實維護社會穩定。加強政策引導、行政指導和教育督導，引導企業和直銷人員依法開展營銷活動，從嚴監管直銷市場。采取有力措施，維護好注冊商標和知名品牌合法的商標品牌權益，加大對商標侵權行為的查處力度。

（3）加強重點領域和管理死角的監管。發揮局域辦公網的作用，利用年檢的有利時機，對新辦1年以內的有限公司進行重點檢查，嚴厲打擊“兩虛一逃”等企業的違法違規行為，規范企業的經營行為。要以關系人民群眾身心健康、生命安全和違法問題多發的藥品、醫療、保健食品等類別廣告為重點，加大虛假違法廣告的查處力度，依托廣告監管信息系統，建立健全廣告監管長效機制。要深入開展對網絡交易行為監管執法的理論和實踐研究，積極穩妥地推進網絡交易行為監管執法工作。充分發揮基層工商所的作用，嚴格落實屬地監管責任制，加大監管巡查力度，堅決取締無照經營行為。

（4）全力抓好消費維權。依據《山東省消費者權益保護條例》，積極做好與消費者生活密切相關的服務領域的消費維權工作。加強消費爭議調解規范化管理，推進投訴和解機制建設，及時有效地解決各種消費糾紛。以調解止爭議，以和解促和諧，以和諧促發展，重點抓好與消費者生活密切相關的食品、藥品、住房、汽車等商品和銀行、保險、旅游、交通、電信、供電等服務方面的消費糾紛的和解與調解。

3．規范監管執法行為。嚴格執行《行政處罰法》、《行政許可法》及國家總局、省局的有關規定，做到執法辦案適用法規精準化、程序規范化、文書格式化、檔案標準化和案件管理信息化。

（1）明確執法職責，完善體制機制。制定科學規范的巡查執法、案件查處、暫扣罰沒物品管理、流通領域商品質量監管等工作流程。對監管執法工作的標準、時限要求和預期效果做出明確規定，理清工作環節間的銜接關系，保證執法工作規范運行。

（2）落實辦案制度，提高辦案質量。全面落實案件主辦人制度和過錯追究制度，做到職權清晰、責任到人、量質并重、獎懲分明。嚴格執行統一掌控、自由裁量制度，做到法律效果、經濟效果、社會效果相統一，嚴格執法、公正執法、文明執法相統一，行政執法、普法宣傳、指導幫扶相統一。充分利用“統一指揮、上下聯動、交叉辦案”等執法機制，集中力量查辦重點領域大案要案。

（3）強化執法監督，推進依法行政。實行執法質量考評制度，執法行為內部合議、審核制度，案卷評查制度等，依法搞好案件核審、復議、聽證、應訴工作。加大法制監督檢查力度，實行“案件處罰”回訪制度，認真開展執法檢查和典型案件評析活動。強化行政處罰案件執行和移送工作，避免發生失職瀆職行為。

4.完善服務發展舉措。進一步增強大局意識，緊緊圍繞文登市委、市政府的中心工作來謀劃工作思路，切實為政府分憂、幫企業解難，叫響“滿意在工商”口號。

（1）開展走訪調研活動。由局黨委班子成員帶隊，組織相應直屬局、科室以及工商所，重點走訪文登市2008年度奮進榜前100名企業和奮進榜前50名村（居）委會轄區企業。對于其他企業，由轄區工商所負責走訪。重點了解企業在當前金融危機形勢下的發展情況，聽取黨委、政府、相關部門以及企業對于工商部門的意見建議，積極幫助企業解決困難，渡過難關。積極引導企業注冊商標和爭創中國馳名商標、省著名商標，加快實施商標戰略度。充分運用行政提醒、行政告誡、行政建議等行政指導手段，引導監管對象誠信守法、規范經營。發揮消費者、個體私營、商標、廣告、企業信用等協會作用，搞好會員服務，促進經濟發展。

（2）加大政策支持力度，促進就業再就業。充分發揮個體私營經濟吸納就業的重要作用，鼓勵支持下崗失業人員、高校畢業生、殘疾人、退役軍人和返鄉農民工從事個體經營、創辦私營企業，努力形成以創業帶動就業的工作新格局。積極配合有關部門嚴厲打擊各類“黑中介”，規范人才勞務市場，切實維護勞動者的合法權益。

（3）全力服務社會主義新農村建設。進一步加大力度，集中開展農資市場專項整治，嚴厲查處各種制售假冒偽劣農藥、種子、化肥、農膜和制作違法虛假農資廣告等行為，維護好農民合法權益。充分發揮工商所貼近農村、貼近農民的優勢，提前介入，強化服務，積極引導農民成立各種專業合作社。大力培育為農業生產產前、產中和產后提供服務的企業，支持發展種養加、產供銷、貿工農一體化的企業發展，提高農業增值能力和比較效益，積極促進農村經濟增長方式從粗放經營向集約經營轉變。繼續大力發展農村經紀人，加強規范管理，進一步活躍農村經濟。

（三）加強黨風廉政建設，樹立基層工商良好形象。

1．扎實開展“三創建”活動。創建“節約型機關”。大興節約之風，牢固樹立“過緊日子”的思想，齊心協力，厲行節約，從小事抓起，從自身做起，節約每一滴水、每一度電、每一張紙、每一升油，切實把創建“節約型機關”的各項措施落實到位。二是創建“效能型機關”。嚴肅工作紀律，發揚團結拼搏、樸實勤勞的工作作風，著眼大局，通力合作，對待工作不講條件講成績，不講享受講奉獻，不講困難講實干，把全部精力投入到工作中去，盡職盡責地完成好各項工作目標。三是創建“文明型機關”。深入開展創建文明單位（機關）、青年文明號、巾幗文明崗等活動，推進基層精神文明建設。繼續開展評先樹優活動，總結推廣公正執法、文明服務、務實創新等方面的先進典型和經驗做法，發揮典型的示范帶動作用。結合建國60周年慶祝活動，組織開展豐富多彩的文體活動，形成健康向上、文明和諧的工作氛圍。

2．加強行風建設。嚴格禁止“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等不良現象，徹底杜絕“吃、拿、卡、要、報”和亂收費、亂罰款等違法違紀問題。通過抓好明察暗訪、基層執法人員述職述廉和民主評議政風行風工作，接受社會各界的監督，樹立工商機關良好形象。加強重點部位和薄弱環節的防控，從源頭上防止腐敗現象和不正之風的發生。深化政務公開工作，更好地發揮傳統媒體和系統宣傳陣地的優勢和作用，向社會全面公開基層職能、工作人員、執法依據、許可和審批事項、登記基礎信息、流通領域商品質量監督檢查情況等，努力為工商工作的開展營造良好的社會氛圍。

3．加強“平安系統”建設。高度重視信訪工作，切實解決群眾反映強烈的突出問題。進一步加強機關內部安全保衛工作，提高應急處置能力。積極參與社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑網吧，繼續做好校園周邊環境整治、安置幫教、流動人口服務與管理、預防青少年犯罪、掃黃打非、禁毒防艾等工作，深入推進基層平安建設。

（四）加強基礎建設，提升基層規范化管理水平。

1．進一步整合執法機構。適當調整原有執法力量，撤銷原有的3處辦事處，具體業務并入所屬工商所。充實公平交易局、消保科執法力量，分別成立4個和3個分管科室，并增加人員，強化人力、物力保障。以此，相對集中行使行政處罰權，集中力量辦大案，切實解決多頭執法、重復檢查，影響企業正常生產經營等問題，使工商監管更具權威性、更有公信力。

2．建立健全基層管理制度。針對各項業務工作，根據省局、威海市局的要求，建立健全具體的工作制度，匯編成冊，作為基層開展業務工作的“指導書”；針對會議、考勤、學習、值班衛生管理以及考勤考績等內務管理工作，健全相應的制度，匯編成冊，進一步規范日常行為，建立以“以制度管人，以制度管事”的工作格局。以保障監管執法和服務發展的成效為基礎，完善年度目標考核責任制，明確目標，落實責任，加強監督，嚴格獎懲，使考核、考績工作更加科科學、更加合理、更加公正，達到激勵先進，鞭策后進的效果，激發基層干部干事創業、爭先創優的積極性。

3．加強基礎設施和裝備建設，改善辦公條件。根據整合后基層工商所數量和編制，合理調配行政執法車輛和有關辦公、辦案設備，保證正常工作需要。搞好基礎設施的管理、更新和維護，充分發揮好現有設施的作用，營造干事創業、安居樂業的良好環境，引導、保護、發揮好廣大干部的工作積極性。

4．加快信息化應用步伐，提高現代化辦公水平。優化網絡辦公平臺，確保網絡安全平穩運行，實現系統內信息互通、資源共享、業務聯動。經常性地組織業務人員參加計算機操作培訓及業務軟件使用培訓，業務人員必須熟練操作有關業務和辦公軟件。充分利用網絡信息資源，積極收集企業使用網站服務功能的情況，根據反饋資料，將現有的紅盾信息網服務功能進一步完善，使其更加方便企業使用。積極擴充網站服務欄目，不斷增加網站服務功能，拓寬幫扶企業發展的信息化渠道。

（五）加強與社會各界的聯系溝通，優化監管執法環境。

1．密切與地方黨委、政府及有關部門的關系。積極服務地方黨委、政府中心工作，爭取黨委、政府對工商工作的重視、支持和領導。加強與相關職能部門的溝通，建立完善執法協作機制。工商所要加強與居委會、村委會的聯系，將基層工商工作融入“兩委”工作之中。

2．加強社會普法宣傳工作。通過新聞媒體和系統內宣傳陣地，廣泛宣傳工商行政管理法律法規知識，推進送法進市場、進企業、進農村、進學校、進社區活動，增強企業、經營業戶誠實守信、守法經營的自覺性。

3．進一步做好信息和宣傳報道工作。加強基層宣傳報道隊伍建設，建立激勵機制，做好宣傳報道工作。高度重視網絡宣傳和輿情監控引導工作，及時調查處理網絡上反映的相關問題，以促進工商工作發展。加大基層政務信息報送力度，提高信息質量。通過信息宣傳，不斷擴大和提升工商部門的社會影響，優化外部工作環境。

三、“基層建設年”活動的時間安排

基層建設是一項長期性的任務。按照省局、威海市局的要求，此次“基層建設年”活動擬安排一年的時間，具體分為三個階段。

（一）宣傳發動階段（2—3月）。制定出臺“基層建設年”活動實施意見及考核辦法，召開全系統動員大會，進行動員部署。各單位要通過多種形式，認真學習動員會議精神，學習實施方案，并進行廣泛宣傳和發動。同時，按省局、威海市局的要求開展好走訪調研活動。

（二）組織實施階段（3—11月）。按照“基層建設年”活動實施方案的部署，圍繞六項重點工作，逐項展開，扎實推進。其中6—7月，市局將對“基層建設年”活動實施情況進行督查，針對發現的問題和薄弱環節，分析原因，抓好整改，確保全面完成各項任務。

（三）總結提高階段（12月）。各單位對“基層建設年”活動進行全面總結，并制定鞏固提高“基層建設年”活動成果的措施，形成書面材料上報。根據日常檢查情況，結合系統年終工作會議進行總結評比，年底組織表彰“基層建設年”活動取得明顯成效的先進單位和先進個人。

四、“基層建設年”活動的工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展“基層建設年”活動，是省局的重大決策，是深入學習實踐科學發展觀的重要舉措，事關全局，事關長遠，各單位一定要把這項活動列入重要日程，加強組織領導，保證活動扎實有效。市局成立“基層建設年”活動領導小組，加強對活動的組織、協調和指導。領導小組由王國智同志任組長，張有臻同志任副組長，各直屬局、科室負責人為成員，日常工作由人事政工科負責。

（二）分類指導，狠抓落實。將“基層建設年”活動開展情況納入對各單位年度工作考核，各單位要根據活動方案和工作實際，把各項目標任務分解落實到具體工作環節、具體工作崗位、具體工作人員。各單位負責人要靠前指導，狠抓落實；各直屬局、科室要深入到各基層工商所，開展調查研究和具體指導；局黨委班子成員每人確定2-3個工商所，作為工作聯系點，負責對該單位的工作情況進行督導檢查。各單位要及時總結推廣不同類型的先進典型經驗，推動活動深入開展。

（三）搞好結合，互相促進。要把“基層建設年”活動與監管執法、服務發展和消費維權等日常工作緊密結合起來，特別要通過開展“基層建設年”活動，促進今年市局確定的各項重點工作的開展，并以此作為檢驗“基層建設年”活動成果的標準。