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各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實省人民政府《關于進一步加快供銷合作社改革發展服務社會主義新農村建設的意見》（**政〔2008〕38號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、進一步加強“新網工程”建設，完善農村現代流通服務網絡

要堅持“政府引導、市場運作、企業帶動、多元發展”的原則，通過新建、改造、重組等形式，整合、優化供銷合作社現有經營網絡資源，大力發展具有統一采購、跨區域連鎖配送功能的農資經營龍頭企業，打破地方、部門和區域性壟斷經營，促進農資市場的大流通。培育一批日用消費品連鎖經營龍頭企業，大力

發展農村日用消費品連鎖超市和便利店等新型流通組織，提升服務功能。加快農副產品流通網絡建設，發展專業化、規模化、面向國際國內兩個市場的農產品物流企業、加工銷售龍頭企業和批發市場。發揮供銷合作社在再生資源回收利用行業的優勢，整合現有回收網絡。按照專業化、品牌化、連鎖化、集團化的要求，加強煙花爆竹市場管理，建立煙花爆竹安全經營網絡。

二、加強組織基礎建設，完善為農服務體系

要發揮縣以上供銷合作社聯合社的作用，使其擔負起對下級社的指導協調、監督和教育培訓的職責，為基層供銷合作社、社有企業和合作經濟組織服務。支持縣級供銷合作社根據城鎮建設規劃和農村經濟區域化布局，按照有利于更好地服務“三農”的原則，在改革改制、明晰產權、精簡人員的基礎上，通過資產重組，發展一批具有一定經濟實力的基層供銷合作社，不斷增強流通服務功能和為農生產生活服務功能。由于改革改制而撤銷的基層供銷合作社的地方，可根據實際情況，引進其它實力較強的基層供銷合作社開展跨區域服務。

三、大力實施項目興社，增強為農服務實力

各級供銷合作社要通過廣泛的市場調研，遴選一批市場前景好、符合國家產業政策的項目進行建設。各地各有關部門要給予積極支持，切實幫助解決項目建設中的困難和問題，促其做大做強。新建項目要發揮市場機制作用，通過招商引資、兼并重組、聯合合作、參股控股等多種形式，實現投資主體多元化。同時，要優先安排農產品集散中心、再生資源交易市場建設，促進農產品流通和循環經濟的發展。

四、嚴格監管社有資產，提高資產運營質量

各級供銷合作社聯合社行使本級社有資產出資代表職能，承擔對社有資產監管和保值增值責任，并按出資額依法享有所有者的資產收益、重大決策和選擇管理者權利。要切實保護供銷合作社的合法權益，任何單位和個人不得侵占、平調其財產，因城鎮、道路等公共設施建設需要占用供銷合作社設施的，要按照相關政策予以補償。對處置資產獲得的資金，必須用于供銷合作社的發展。供銷合作社聯合社要每年對社有資產的管理、使用情況進行內部審計，并將審計結果抄送同級審計部門；審計部門對供銷合作社聯合社的內部審計工作進行業務指導和監督。必要時，可以直接由審計部門對供銷合作社社有資產進行審計。

五、加強供銷合作社人才隊伍建設

實施人才強社戰略，加強供銷合作社人才的培養、引進和使用，努力造就一支政治強、素質高、業務精、愿奉獻的供銷合作社職工隊伍。要積極吸納一部分大中專畢業生和農村中的優秀經營人才到供銷合作社來，尤其要讓他們到基層網點、專業社等一線干事創業，為供銷合作社的持續發展提供人才支撐。要營造供銷合作社創業發展的良好氛圍，激發廣大員工的創造活力和創業熱情，全面推進供銷合作社事業發展。

六、加大扶持力度，為供銷合作社改革發展營造良好環境

要加大對供銷合作社改革發展的扶持力度。農民需要且供銷合作社有能力經營的業務，相關部門要給予支持。各級政府出臺的支持國有企業改革的優惠政策，原則上都適用于供銷合作社企業。要積極保障“新網工程”和農村社區服務中心的設施建設用地。對于建設經營性項目，原劃撥用地應辦理相關手續。供銷合作社企業改制涉及原劃撥土地使用權等問題的，按照省政府出臺的支持國有企業改革的有關政策執行。對已清理核查的地方政策性虧損掛帳，各級政府、各有關部門要按相關政策規定妥善解決。要做好供銷合作社下崗失業人員和歷史包袱的處理工作。國家和省出臺的國有企業職工安置有關政策同樣適用于供銷合作社。縣級供銷合作社需要納入財政供給的，應盡快核定人員，納入財政供給。

七、加強對供銷合作社改革發展的組織領導

各地要把加快供銷合作社改革發展作為統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的重要舉措，擺上議事日程。要加大對供銷合作社政策、項目、資金的支持力度，為其提供良好的發展環境和必要的工作支持，幫助解決實際困難和問題。各級供銷合作社要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，開拓進取，扎實工作，在新農村建設中發揮作用。要切實加強供銷合作社領導班子建設，選拔熱愛供銷合作事業、具有實干精神和開拓意識、熟悉供銷合作社業務的同志充實領導班子，提高領導班子整體素質。

**市人民政府

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