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為切實維護勞動者和未成年工的合法權益，認真貫徹《國務院辦公廳關于轉發勞動保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案的通知》精神，規范用人單位的勞動用工秩序，維護社會穩定，結合實際，對我區開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動（以下簡稱“專項行動”）提出如下方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，落實科學發展觀，緊密圍繞我區經濟社會又好又快發展的總體要求，按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，依法整治非法用工，打擊違法犯罪。通過專項行動，進一步提高全社會對維護勞動者和未成年工合法權益工作的重視程度，提高用人單位貫徹執行勞動保障法律法規的自覺性，增強勞動者特別是廣大農民工維護勞動保障權益的法律意識和法制觀念。進一步整頓和規范勞動力市場秩序，著力解決勞動力市場中存在的突出問題，切實保護廣大農民工和未成年工的保障權益，促進我區勞動力市場健康有序發展。

二、檢查對象

此次專項行動的檢查對象為本區行政區域內各類用人單位和人才職業介紹機構，重點檢查工商企業密集區、流動人口集散地、職業介紹機構聚集地和自發形成的勞動力交易市場、紡織、服裝、印刷裝訂、餐飲服務等勞動密集型企業和使用外來人員、農民工較多的企業。尤其以鎮村小磚窯、小作坊、耐火建材廠等作為重點排查對象。

三、檢查內容

（一）依法領取證照的情況，包括工商登記為進一步加強行政執法監督，規范行政執法行為，提高行政執法的水平和質量，推動行政執法責任制的全面落實，根據《**市人民政府辦公廳關于開展行政執法檢查的通知》精神，經區政府同意，今年下半年，將對本區各級行政執法部門的行政執法情況進行檢查?，F將有關事項通知如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，整體推進現代化濱江新區建設，從建設“四個中心”以及“服務政府、責任政府、法治政府、效能政府”的高度出發，全面推進依法行政。圍繞區委、區政府的中心工作和當前的重點工作，對行政執法部門執行有關法律、法規和規章的情況進行一次檢查，以及時總結經驗和做法，研究并解決行政執法中存在的突出問題，加強制度和機制建設，促進依法行政意識和行政執法水平的提高，為**的經濟社會發展提供良好的法制保障。

二、組織檢查部門

區級層面的行政執法檢查，由區政府法制辦組織實施，并邀請區人大、政協的有關部門參加。

三、檢查對象

主要是區政府具有行政執法職能的部門、鎮政府和街道辦事處。

四、檢查內容

區政府重點檢查《**市住宅物業管理規定》、《**市醫療機構管理辦法》等4件地方性法規、市政府規章的執行情況（具體目錄附后）。

除上述列入重點檢查范圍的地方性法規和市政府規章外，其他區級行政執法部門、鎮政府、街道辦事處可圍繞本部門、本地區履行行政管理和執法職能的重點工作，確定需要檢查的某件法律、法規或規章的執行情況。原則上，一個部門只檢查一件法律、法規或規章的執行情況。

五、檢查方式

采取自查與重點檢查相結合，以自查為主的方式。

（一）自查。各級行政執法部門對貫徹有關法律、法規、規章的情況進行自查，形成書面自查報告。區行政執法部門、鎮政府、街道辦事處的書面自查報告，報送區政府法制辦；實行垂直管理的區級行政執法機構的書面自查報告，報送市級行政主管部門，同時抄送區政府法制辦。

（二）重點檢查。區級行政執法部門開展重點檢查，采取聽取匯報、召開座談會、查閱案卷、實地檢查、網上聽取社會公眾意見等方式進行。

六、時間安排

（一）7月至8月為自查階段。除列入重點檢查的部門以外，其他區級行政執法部門、鎮政府、街道辦事處在7月10日前，將本部門、本地區確定的重點檢查的法律、法規、規章名稱報送區政府法制辦。

區行政執法部門、鎮政府、街道辦事處在8月31日前，將書面自查報告報送區政府法制辦。實行垂直管理的區級行政執法機構在8月20日前，將書面自查報告報送市級行政主管部門，同時抄送區政府法制辦。

（二）9月至10月為重點檢查階段。區政府法制辦按照要求組織重點檢查。

（三）11月為總結階段。區政府法制辦對行政執法檢查工作進行總結。

七、具體要求

（一）高度重視、加強領導。各鎮政府、街道辦事處和區政府各委辦局要高度重視這次行政執法檢查，切實加強組織領導，充分發揮政府法制機構和有關職能機構的作用，保證行政執法檢查的順利開展。

（二）實事求是，認真自查。各級行政執法部門要根據行政執法檢查的要求，認真開展自查，形成書面自查報告。書面自查報告要反映出執行法律、法規和規章的基本情況、主要做法、實際效果，以及存在的問題和建議等。

（三）講求實效，嚴格規范。各鎮政府、街道辦事處和區行政執法部門要通過行政執法檢查認真分析總結本地區、本部門行政執法工作中存在的問題和不足，進一步規范行政執法行為，完善相關制度建設，促進法律、法規、規章的貫徹實施。

各單位在開展行政執法檢查中，如遇到重要情況或問題，請及時與區政府法制辦聯系。、稅務登記及資源許可、生產許可、安全許可等；

（二）用人單位勞動用工的基本情況，包括招用人員的數量、來源、招用渠道等；

（三）用人單位執行勞動保障法律法規的情況，包括勞動合同簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、生產安全、職業衛生、女職工和未成年工勞動保護等；

（四）違法犯罪的情況，包括拐騙農民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等違法犯罪行為；

（五）違法從事職業介紹的情況，包括違法從事職業介紹行為、以職業介紹為名騙取求職者財物或從事違法犯罪活動、未取得營業執照或職業介紹許可證從事非法職業介紹活動等。

四、分工負責，落實責任

（一）勞動保障部門以小磚窯、小作坊、耐火建材廠和使用農民工較多的勞動密集型企業等非法用工及違法使用童工等案件為重點查處對象，依法作出行政處理或行政處罰，將無合法證照的用人單位及時通報工商行政管理部門予以查處取締；對勞動合同簽訂、工資支付和社會保險等方面的違法違規問題要依法處理。

（二）公安部門負責對以非法手段扣留各種身份證件、收取押金，以暴力、威脅等非法限制人身自由手段強迫農民工特別是未成年工勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農民工，以及惡意拖欠、克扣農民工工資涉嫌犯罪的，依法進行處理。同時配合勞動保障監察機構，嚴厲打擊黑業主、黑打手、黑中介等違法犯罪分子。

（三）工商行政管理部門協同勞動監察機構對無照經營和非法中介進行查處取締，并及時處理勞動監察部門移交的違規案件。

（四）安全生產監管部門要進行相關的安全檢查，對不具備安全生產條件和無安全生產許可證的，依法予以取締關閉。

（五）衛生部門要檢查并查處用人單位違反職業健康監護有關規定的行為，會同勞動保障部門堅決懲處非法雇用未成年工從事有關職業病危害的行為。

（六）房地部門要依法嚴厲打擊無證小磚窯，加強土地資源開發的監督管理。

（七）監察機關要對專項行動中發現的公職人員失職瀆職、參與非法經營，以及涉及權錢交易，充當“保護傘”等腐敗問題進行調查，并按照有關規定嚴肅處理。

（八）民政部門要對智障人員等特殊受害人員及時提供救助，妥善做好善后處理。

五、工作安排

本次專項行動自7月1日至8月31日，分動員部署、集中整治、鞏固提高三個階段。

（一）動員部署階段（7月1日至7月14日）

1、召開**區關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動協調會議，動員、部署專項行動工作，明確目標任務，明確工作責任。

2、研究制訂開展整治非法用工打擊違反犯罪專項行動方案。

3、組織全面排查。由各街鎮、工業園區組織人員集中力量對轄區內的所有用人單位進行網格化全面排查，按照排查要求，責任到村，以村為單位，不漏一村、不漏一戶、不留死角。

4、開展專項宣傳工作，營造輿論氛圍。

（二）集中整治階段（7月15日至8月20日）

1、整理分析排查情況，落實部門開展集中整治。

2、7月15日－7月25日由勞動保障、工商、公安三部門和各街鎮、工業園區開展聯合檢查，重點查處非法職業中介和人才中介市場。

3、8月10日－8月20日由勞動保障部門、公安分局兩個部門聯合開展對使用未成年工及扣押身份證等行為的查處。

（三）鞏固提高階段（8月21日至8月31日）

1、各部門按照職責，加強日常檢查，做到“早發現”、“早制止”、“早查處”。必要時，可再次組織聯合執法，鞏固集中整治成果。

2、總結專項行動經驗，制定和落實長效監管措施。

六、實施要求

各鎮、街道、工業園區和各相關部門要把此次整治非法用工，打擊違法犯罪專項行動作為實踐“**”重要思想、貫徹市政府建設“責任政府、服務政府、法治政府”要求開展的一項重要工作，充分認識維護廣大農民工和未成年人合法權益的重要性，認真開展宣傳和監督檢查。

（一）提高思想認識，加強協調配合。各相關部門要切實提高思想認識，明確目標任務，落實工作責任，加強組織協調。各鎮、街道、工業園區要積極主動配合專項行動，利用專項行動的有利時機，加強本地區范圍內的勞動力市場規范工作，努力營造良好的市場環境。

（二）加強宣傳工作，營造輿論氛圍。要利用新聞媒體廣泛宣傳法律法規，報道整治成果。在各鎮、街道主要馬路邊懸掛保護廣大農民工和未成年工合法權益的宣傳橫幅；印制維護廣大農民工和未成年工勞動保障權益的宣傳資料，深入工業園區、用人單位和農民工集中居住的地區進行宣傳發放。

（三）搞好舉報接待，加大查處力度。在專項行動開展期間，各部門設專人負責受理群眾舉報工作，各部門受理的舉報內容需要其它部門辦理的，不得推諉。對于專項行動中查實的用人單位違法案件，要依法從快從嚴處理。

（四）建立工作聯動機制，充分發揮合力。各相關部門在這次專項檢查活動中，既要認真履行各自職責，又要加強信息溝通，搞好配合。對不屬于本部門處理的情況要及時通報，由有處理權限的部門對違法違規行為進行查處。對于其它部門需要配合的工作要給予積極的支持配合，形成制約違法違規行為的合力。

（五）堅持“管治”并舉，實行綜合治理。專項行動中，要做到五個結合：一是打擊非法職業中介與規范中介市場相結合；二是專項整治與打擊非法用工、規范用工行為相結合；三是專項整治與取締無證無照等違法行為相結合；四是專項整治與保障職工的福利待遇、維護職工合法權益相結合；五是專項整治與提高職工維權意識、規范企業合法用工意識相結合，促進我區勞動市場健康有序發展。

七、組織領導

成立由區委常委、副區長張浩亮任組長，區勞動保障局、區公安分局、工商**分局、區監察委、區民政局、區房地局、區衛生局、區安監局、區總工會等九部門和各街鎮、工業園區分管領導參加的區整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區勞動保障局，具體負責本次專項行動的日常工作，組織召開各單位聯絡員會議，及時了解掌握專項行動的推進情況，適時向領導小組匯報工作情況。