導(dǎo)語：經(jīng)貿(mào)局金融經(jīng)濟發(fā)展意見（縣）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市開發(fā)區(qū)管委會：

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十條措施、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔*〕126號）、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進經(jīng)濟發(fā)展若干意見的通知》（皖政辦〔2009〕5號）以及全省金融工作電視電話會議精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：

一、努力擴大信貸投放

（一）明確信貸目標(biāo)任務(wù)。全市各金融機構(gòu)要認真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，強化大局意識、服務(wù)意識、雙贏意識、創(chuàng)新意識，做到思想到位、措施有力、靈活高效，不斷加大信貸投放力度，力爭2009年全市金融機構(gòu)貸款余額增長18%以上，其中涉農(nóng)和中小企業(yè)貸款增速高于全部貸款增速，最大程度地滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展的合理資金需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

（二）堅持區(qū)別對待的信貸原則。積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有訂單、有效益、有信用的企業(yè)加快發(fā)展。對限制類行業(yè)中的生產(chǎn)技術(shù)先進、產(chǎn)品適銷對路、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，也要積極給予支持，避免按產(chǎn)業(yè)和行業(yè)實行“一刀切”。

（三）積極推進銀企對接。各級金融辦、人行、銀監(jiān)部門要會同發(fā)改委及各經(jīng)濟主管部門進一步推進多層次、多形式的銀企洽談活動，排出重點融資項目，向金融機構(gòu)推薦。市直所有單位都有義務(wù)組織和幫助本系統(tǒng)有融資需求的企業(yè)和事業(yè)單位參加各種形式的銀企對接活動，切實緩解資金瓶頸問題。市金融辦要積極探索銀企對接正常化的新形式，加快建設(shè)網(wǎng)上對接平臺，當(dāng)前要切實抓好“*市銀企對接超市”的組織實施，跟蹤簽約項目進展，督促金融機構(gòu)加強對簽約項目服務(wù)，加快審貸進度，提高貸款落實到位率。

（四）大力支持“三農(nóng)”發(fā)展。各金融機構(gòu)應(yīng)將農(nóng)村民生工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支持重點，特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮支柱作用。市農(nóng)發(fā)行應(yīng)將支持農(nóng)村民生工程建設(shè)作為品牌來打造，不斷提高在農(nóng)村信貸市場的份額。市人行要在現(xiàn)有信用村鎮(zhèn)、信用農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，盡快建立農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)，建立完善農(nóng)戶信用評價標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)戶信用評價結(jié)果引入農(nóng)戶貸款審核過程，有效擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款規(guī)模，不斷滿足農(nóng)民合理資金需求。

（五）加大對困難企業(yè)的幫扶力度。各金融機構(gòu)對基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的企業(yè)，也要給予信貸支持。增強貸款利率下浮彈性，在政策允許的范圍內(nèi)盡量給予利率優(yōu)惠，減輕企業(yè)負擔(dān)。

（六）改進中小企業(yè)金融服務(wù)。各金融機構(gòu)應(yīng)制定針對中小企業(yè)的信貸政策和差別管理政策，建立健全適合中小企業(yè)特點的評級和風(fēng)險考核機制，完善信貸人員業(yè)績考評指標(biāo)體系和考評機制。各商業(yè)銀行應(yīng)盡快建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)或部門，并積極發(fā)展分期貸款、倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款保理、出口退稅質(zhì)押貸款、信用保單融資、“速貸通”等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。對于小企業(yè)貸款投放突出的金融機構(gòu)，銀監(jiān)部門在機構(gòu)網(wǎng)點設(shè)立、新產(chǎn)品準(zhǔn)入等方面應(yīng)給予優(yōu)先支持。

（七）切實做好政策性小額擔(dān)保貸款。各級人行、勞動保障和財政部門要積極探索“小額擔(dān)保貸款＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋信用社區(qū)建設(shè)”的有機聯(lián)動形式，進一步落實擴大小額擔(dān)保貸款的適用人群、貸款額度、貸款期限、利率浮動范圍等政策要求；要以團省委與省農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)手實施的“萬名農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款扶持計劃”為切入點，全力推進我市農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款投放；要與教育部門共同研究小額擔(dān)保貸款和生源地助學(xué)貸款聯(lián)動的方式，助推我市大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。各金融機構(gòu)要切實增強政治意識、社會責(zé)任意識，積極承擔(dān)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，為支持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)和維護穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、不斷完善金融服務(wù)體系

（八）切實加大市外金融機構(gòu)的引進力度。按照省委、省政府“發(fā)展合作，金融先行”的要求，加大我市金融服務(wù)體系建設(shè)力度，將引進金融機構(gòu)列為招商引資的重要內(nèi)容，對引進和培育金融服務(wù)機構(gòu)有功的單位和人員給予獎勵。市外金融機構(gòu)進入我市設(shè)立分支機構(gòu)，或設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等獨立法人機構(gòu)，或農(nóng)信社改制為農(nóng)商行的，對其購、建或租用辦公場所給予一定的費用補助，對新開業(yè)的銀行業(yè)金融機構(gòu)給予一定的財政性存款支持，并在三年內(nèi)按其繳納的稅收給予一定比例的補助。市本級今年力爭新引進1家股份制商業(yè)銀行，推動徽商銀行在縣域設(shè)立網(wǎng)點。

（九）積極發(fā)展地方金融服務(wù)組織。各縣區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社要抓住監(jiān)管政策相對寬松的有利時機，積極開展農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行組建工作。力爭2009年推進居巢區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社和1家縣級信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。爭取設(shè)立1至2家村鎮(zhèn)銀行。加快小額貸款公司試點步伐，再新設(shè)立2至3家，推動已經(jīng)開業(yè)的小額貸款公司增資擴股，增強小額貸款公司服務(wù)能力。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，爭取農(nóng)村資金互助社設(shè)立取得突破，爭取新設(shè)立1家典當(dāng)行、2家擔(dān)保機構(gòu)，不斷壯大地方金融服務(wù)實力。

三、積極拓寬新的融資渠道

（十）鼓勵、推動和指導(dǎo)企業(yè)上市。積極開展企業(yè)上市后備資源摸排工作，對照條件從中遴選建立上市資源庫，并編制工作規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，有重點地對入庫企業(yè)進行培育、培訓(xùn)，逐漸形成“上報一批、培育一批、改制一批、發(fā)掘一批”的格局。制定鼓勵和支持企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，挑選一批有影響力、發(fā)展前景好、積極性高的企業(yè)，進行重點指導(dǎo)和扶持，力爭2010年前有4戶企業(yè)進入上市輔導(dǎo)期，其中2009年確保2戶企業(yè)進入上市輔導(dǎo)期。

（十一）債券發(fā)行力爭取得突破。組織和推動我市重點項目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境項目等通過發(fā)行債券籌集建設(shè)資金。組織和引導(dǎo)具備條件的企業(yè)積極利用企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具開展直接融資。市人行要積極開展短期融資券和中期票據(jù)發(fā)行知識培訓(xùn)，協(xié)助符合發(fā)行條件的企業(yè)進行申報。市發(fā)改委要會同有關(guān)經(jīng)濟主管部門通過摸排，盡快確定一批發(fā)行債券的后備企業(yè)，認真做好培育工作，重點支持他們通過剝離不良資產(chǎn)，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，做大資產(chǎn)規(guī)模，提高信用等級。市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)委要加強協(xié)調(diào)，按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一冠名、分別負債、集合發(fā)行的模式，選擇重點產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等特色行業(yè)的企業(yè)探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合短期融資券和集合信托債。

（十二）大力推進股權(quán)融資。市發(fā)改委要積極推進創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)與我市重點建設(shè)項目、重點企業(yè)和高成長性中小企業(yè)對接；引入市外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)來我市設(shè)立創(chuàng)投公司或分支機構(gòu)，對具有潛力的中小企業(yè)進行風(fēng)險投資；探索以我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為依托，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。市財政部門應(yīng)積極改進財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，形成“創(chuàng)投資金進入—企業(yè)發(fā)展—培育上市—資金退出—進入新項目”的良性循環(huán)，使創(chuàng)業(yè)投資逐步成為促進我市中小企業(yè)發(fā)展的重要資金來源。

（十三）加強政府性融資平臺建設(shè)。積極整合現(xiàn)有政府資源，加強各類政府性融資平臺建設(shè)，完善項目的償債資金來源，為市場化融資創(chuàng)造條件。根據(jù)城市建設(shè)項目特點，采用靈活建設(shè)方式，取得金融機構(gòu)信貸支持，并積極嘗試通過發(fā)行企業(yè)債券、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化、引入保險資金投資等方式，擴大直接融資規(guī)模，不斷提升服務(wù)城市建設(shè)的能力。

四、充分發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用

（十四）建立財政性存款與銀行貸款投放掛鉤機制。按照“財政性存款所占比例與貸款投放所占比例相匹配”的原則，定期調(diào)整市本級財政存款、各類基金存款等主要財政性存款資源在各家銀行的存放比例，鼓勵銀行加大信貸投放力度。

（十五）完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。根據(jù)財力狀況，逐步擴大市本級中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金規(guī)模，進一步完善補償方式，盡快發(fā)揮促進經(jīng)濟增長的即期效應(yīng)。各縣區(qū)也要切實加大對中小企業(yè)貸款的風(fēng)險補償力度。

（十六）支持擔(dān)保體系建設(shè)。加快財政出資的擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，充實現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)資本金。積極整合市和縣區(qū)兩級財政出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)資源，建立聯(lián)合擔(dān)保體系，發(fā)展分擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)。對新設(shè)立的擔(dān)保機構(gòu)不能享受國家稅收減免的，三年內(nèi)按其入庫稅金的50%由入庫財政給予補助。積極引進市外擔(dān)保機構(gòu)來我市開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，并給予適當(dāng)補助。

（十七）加大財稅政策支持金融業(yè)化解不良資產(chǎn)力度。各級財政應(yīng)積極支持農(nóng)村信用社盡快完成股份制改造。同時，認真總結(jié)政策性農(nóng)業(yè)保險試點經(jīng)驗，穩(wěn)步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍。

五、打造和諧共贏的金融生態(tài)環(huán)境

（十八）積極創(chuàng)新?lián)７绞健８鹘鹑跈C構(gòu)要拓寬信貸擔(dān)保渠道，積極嘗試開辦以項目收益權(quán)或收費權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、未來協(xié)議應(yīng)收帳款以及自有動產(chǎn)、有價證券、專利權(quán)、注冊商標(biāo)等無形資產(chǎn)作抵（質(zhì)）押，以及在農(nóng)村試行以宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)作為抵押物的貸款業(yè)務(wù)。積極推廣倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款、法人代表個人財產(chǎn)擔(dān)保貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款、公司擔(dān)保職工自然人貸款等金融產(chǎn)品。市農(nóng)委要會同涉農(nóng)金融機構(gòu)積極探索開展“訂單+保單”貸款、“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織會員聯(lián)保貸款”，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社、擔(dān)保公司等多方參與的信貸聯(lián)保模式，積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的需要。

（十九）創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。市人行要加快完善征信系統(tǒng)，有關(guān)部門要緊密配合，做好企業(yè)注冊登記、財務(wù)、經(jīng)營管理、合同履約、納稅、信用狀況等信息收集工作，建立完善以信用登記、征集、和懲戒為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件。積極擴大參與信用評級的中小企業(yè)范圍。金融機構(gòu)要將內(nèi)外部評級相結(jié)合，全面掌握評級企業(yè)的信用狀況，對信用等級高的企業(yè)在信貸支持上給予傾斜。

（二十）切實加強政府對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全市金融工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究解決金融工作中存在的突出問題，組織各金融機構(gòu)與政府相關(guān)部門、司法機關(guān)及縣區(qū)、企業(yè)之間的溝通交流，通過組織召開銀政座談會、銀企對接會、金融產(chǎn)品推介會等多種方式，加強企業(yè)（項目）與金融機構(gòu)之間的有效對接和合作。建立金融業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)管理制度，進一步加大對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的考核獎勵力度，市財政每年拿出一定資金對我市金融發(fā)展有突出貢獻的單位進行獎勵。要切實幫助金融機構(gòu)解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，積極維護金融債權(quán)，堅決打擊逃廢債行為，嚴厲打擊非法集資和非法發(fā)行證券等各類金融犯罪活動，要認真做好轄內(nèi)小額貸款公司的監(jiān)管工作，切實維護地方金融穩(wěn)定，增強金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的信心。各縣區(qū)也要積極完善本級政府對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，金融辦機構(gòu)、職能、人員要盡快到位，確保金融促進經(jīng)濟發(fā)展的各項措施落到實處。