導(dǎo)語：獨(dú)家原創(chuàng):西部地區(qū)文化服務(wù)體系工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一.存在的問題.現(xiàn)狀及原因

西部地區(qū)文化服務(wù)體系的發(fā)展，現(xiàn)在面臨著兩個(gè)比較突出的問題，直接影響到西部地區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展：

1.是貧困地區(qū)文化事業(yè)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件限制明顯，縣市大部分財(cái)政不能自給，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，民族文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。一直難以得到很好發(fā)展，滿足不了基層群眾的文化需求。

2.是少數(shù)民族地區(qū)文化保護(hù)和發(fā)展受到限制，影響文化傳承。

(一)傳統(tǒng)多樣的民族文化受到現(xiàn)代文化的影響。隨著西部大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)向西轉(zhuǎn)移，中國加入WTO以及全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，孕育西部地區(qū)少數(shù)民族文化傳統(tǒng)生成環(huán)境也隨之變化，這意味著這種特定環(huán)境下所產(chǎn)生的獨(dú)特民族文化將受到外部環(huán)境的沖擊。西部少數(shù)民族文化被商品化.庸俗化，各少數(shù)民族的價(jià)值取向被同化以及傳統(tǒng)的民族文化面臨退化的危險(xiǎn)。

(二)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)受到影響。現(xiàn)今，西部很多地方，具有民族文化特色的城市和農(nóng)村建筑在舊城改造中遭到破壞或拆毀；現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)以占用毀壞古跡遺址為代價(jià)；不法分子以兜售文物為生；地區(qū)以開發(fā)民族特色旅游景區(qū)為名對(duì)傳統(tǒng)的文化景點(diǎn)等進(jìn)行改裝。此外，由于自然環(huán)境的惡化以及一些民族語言文字的失傳等原因，一些民族文物古跡遭到破壞以致無法進(jìn)行辨認(rèn)。

(三)少數(shù)民族文化多樣性的發(fā)展道路受到影響。一方面，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì).發(fā)展科技的工業(yè)型社會(huì)。西部地區(qū)少數(shù)民族文化的多樣性是西部大開發(fā)的重要資源。但是一些傳統(tǒng)的民族文化被作為經(jīng)濟(jì)利益的工具，文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是西部發(fā)展面臨的重大問題。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球一體化的背景下，世界各種文化既相互碰撞.相互沖突又相互吸收.相互融合。西部少數(shù)民族文化要保持多樣性的發(fā)展，就要不斷創(chuàng)新發(fā)展，以致不被其他文化取代或同化。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，西部少數(shù)民族文化的多樣性發(fā)展道路依然在探索中發(fā)展。

3.體育設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)

(一)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，總量不足。一方面按照體育法律.法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在城市建設(shè)和規(guī)劃中作為城市功能的配套，應(yīng)有體育設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃，但我市目前還沒有一個(gè)全面系統(tǒng)的城市體育發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)然也就談不上納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，因而存在體育設(shè)施建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。

(二)是農(nóng)村體育面臨新的困難。表現(xiàn)在：

(1)領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)村程度欠缺，農(nóng)民健身觀念不強(qiáng)。只埋頭抓經(jīng)濟(jì)，不抓農(nóng)民的體育健身；只要求生活奔小康，不關(guān)注農(nóng)民的身體健康；天天勞動(dòng)，無需運(yùn)動(dòng)等狹隘思想依然存在，農(nóng)村體育工作常淪為被遺忘的角落。

(2)農(nóng)村體育管理機(jī)構(gòu)薄弱組織網(wǎng)絡(luò)體系不健全。縣級(jí)體育行政部門分別將文化.教育.旅游等部門合并，農(nóng)村體育工作出現(xiàn)了不同程度的滑坡，由于上級(jí)政府力度不夠，更名難度就很大，又沒有設(shè)制專職體育干部編制，更難以保證體育經(jīng)費(fèi)的投入，基層農(nóng)民體協(xié)等體育社團(tuán)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有建立，但體育社團(tuán)的機(jī)制沒有很好轉(zhuǎn)變，與市.縣體育社團(tuán)層次結(jié)構(gòu)缺乏銜接，組織結(jié)構(gòu)不夠健全，有的甚至名存實(shí)亡。

(3)體育經(jīng)費(fèi)短缺。每逢節(jié)假日全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是到處籌集經(jīng)費(fèi)來組織開展一些農(nóng)民喜歡的體育活動(dòng)，由于經(jīng)費(fèi)的短缺，農(nóng)村的體育活動(dòng)和體育設(shè)施嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村體育的發(fā)展。

(4)農(nóng)村體育場地設(shè)施嚴(yán)重不足。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中對(duì)配套的體育設(shè)施建設(shè)重視不夠，很難滿足農(nóng)民體育活動(dòng)需要，農(nóng)民對(duì)體育場地的強(qiáng)烈需求與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀已成為制約農(nóng)村體育發(fā)展的一對(duì)主要矛盾。

(5)開展活動(dòng)十分困難。近年來，由于農(nóng)村增收困難，外出務(wù)工青壯年人數(shù)逐年上升，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn).村的外出務(wù)工青壯年已達(dá)90％左右，在家留守的多為老年人和兒童，客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn).村開展體育活動(dòng)的組織工作難度加大，有組織的體育活動(dòng)和比賽較少，參加的人次也少。而農(nóng)村的居住呈分散狀態(tài)，參加體育健身的熱情不高，因而全市農(nóng)村體育人口總體上呈下降趨勢。

導(dǎo)致我市的體育設(shè)施建設(shè)落后的主要原因是：人口多，底子薄，欠賬多，地方財(cái)政收入不足，投入力度不夠強(qiáng)，貫徹城鄉(xiāng)體育設(shè)施有關(guān)法規(guī)不夠到位，監(jiān)督不夠有力，城鄉(xiāng)體育設(shè)施的總量明顯不足，分布很不平衡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長的健身需求。對(duì)此，必須引起高度重視，采取有效措施加以解決。

二.解決問題的必要性

(一)文化建設(shè)的必要性。建設(shè)文化大市所指的文化，主要是相對(duì)于經(jīng)濟(jì).政治.社會(huì)而言的比較大的文化概念。建設(shè)文化大市是整體推進(jìn)湖州“四位一體”建設(shè)的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)在杭湖寧城市帶中間率先崛起的迫切需要。文化發(fā)展不僅是率先崛起的重要目標(biāo)和重要任務(wù)，也是率先崛起的重要支撐。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì).政治.社會(huì)加速融合，一體發(fā)展，文化的功能和內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力.政治文明建設(shè)的影響力.社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)和力越來越強(qiáng)。

(1)要增強(qiáng)城市綜合競爭力，必須提升“軟實(shí)力”

要實(shí)現(xiàn)崛起，首先表現(xiàn)在城市綜合競爭力的增強(qiáng)上。文化作為一種“軟實(shí)力”，正日益成為增強(qiáng)城市競爭力的一個(gè)重要因素，成為一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，成為一個(gè)城市綜合實(shí)力的重要方面。一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增長的速度.質(zhì)量和效益已越來越多地取決于科技和文化的含量。可以說，在經(jīng)濟(jì)競爭群雄并起的背后，將是文化競爭的百舸爭流。一個(gè)城市在一定程度上講，興亦文化，衰也文化。一個(gè)城市的文化發(fā)展水平越高，就越能夠在區(qū)域競爭中把握主動(dòng)，占據(jù)有利地位。一個(gè)文化落后的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很難提高，既使獲得一時(shí)的增長，也必將難以為繼。因此，要在激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中縮短與先進(jìn)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)崛起，就必須高起點(diǎn)謀劃和加快推進(jìn)文化大市建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)綜合競爭軟實(shí)力。

(2)湖州要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的率先崛起，必須要有文化的支撐

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中注入的文化內(nèi)涵越多，產(chǎn)品的檔次和附加值就越高，競爭力就越強(qiáng)，效益就越好；文化發(fā)展中吸收的經(jīng)濟(jì)成分越多，科技含量越高，文化的覆蓋面就越廣，影響力就越大，滲透力就越強(qiáng)。建設(shè)文化大市，一方面要服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為結(jié)構(gòu)調(diào)整.經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變提供精神動(dòng)力和科技文化支撐。另一方面，要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)崛起多做貢獻(xiàn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的聯(lián)系更加密切，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)文化化和文化經(jīng)濟(jì)化現(xiàn)象，文化和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)加快融合乃至一體化的趨勢。在這樣的情況下，文化產(chǎn)業(yè)已成為一個(gè)“朝陽產(chǎn)業(yè)”.“激素產(chǎn)業(yè)”和“高效產(chǎn)業(yè)”，其發(fā)展勢頭十分迅猛。目前發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比例一般都在20％以上。如果我們能順勢應(yīng)時(shí)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)和新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，為西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)作出貢獻(xiàn)。

(3)和諧社會(huì)建設(shè)，必須要有文化的繁榮和發(fā)展

實(shí)現(xiàn)在西部崛起是經(jīng)濟(jì).政治.文化與和諧社會(huì)建設(shè)四位一體的偉大事業(yè)。作為一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，和諧社會(huì)建設(shè)既是率先崛起的重要組成部分，又貫穿于經(jīng)濟(jì).政治.文化建設(shè)的始終。包括教育.科技.衛(wèi)生.體育等事業(yè)在內(nèi)的文化集中體現(xiàn)了社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的要求，既是基礎(chǔ)，又是粘合劑，也是社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容和標(biāo)志。沒有文化的繁榮和發(fā)展，和諧社會(huì)的構(gòu)建是不可能真正實(shí)現(xiàn)的，最宜人居住和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境是不可能營造起來的。只有加快建設(shè)文化大市，才能樹立全市人民共同的理想信念.價(jià)值觀和精神追求，形成強(qiáng)大合力；才能用先進(jìn)文化培育人.塑造人，提升全民素質(zhì)，提高社會(huì)的文明程度，營造最宜人居住和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境與和諧發(fā)展的社會(huì)氛圍；才能體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分發(fā)揮文化的滲透力.調(diào)和力和影響力，最大程度地緩解社會(huì)矛盾，真正為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高競技體育水平”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作意見》(中發(fā)[2002]8號(hào)).《體育法》.國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》明確規(guī)定把城鄉(xiāng)體育設(shè)施納入整體發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府要高度重視體育設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施規(guī)劃。要按照國家對(duì)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定，將城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

城鄉(xiāng)體育設(shè)施是開展全民健身的基礎(chǔ)條件，是公共服務(wù)體系的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的重要載體，是實(shí)現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，對(duì)于增強(qiáng)廣大人民群眾體質(zhì).豐富業(yè)余文化生活.建設(shè)文明和諧的社會(huì)有著重要的促進(jìn)作用。以政府為主導(dǎo)，加快建立適應(yīng)我國國情的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系。完善政府公共服務(wù)職能，建設(shè)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系，為人民群眾提供更多更好的公共體育服務(wù)，維護(hù)和保障農(nóng)民的基本健身權(quán)利，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出的基本要求。這是執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，更是各級(jí)政府部門應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出的基本要求。加快西部市級(jí)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好.維護(hù)好.發(fā)展好廣大人民群眾的公共體育服務(wù)權(quán)益，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)于滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，保障廣大人民群眾的基本權(quán)益都有重要意義。

三.解決問題的措施

1.合理的科學(xué)規(guī)劃。

科學(xué)的規(guī)劃.明確的目標(biāo)是文化發(fā)展的前提。近年來，西部的文化建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，從戰(zhàn)略高度上制定了規(guī)劃綱要，明確了目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新形勢下文化發(fā)展問題的深入研究，豐富和完善文化發(fā)展規(guī)劃，使發(fā)展的目標(biāo)更明確.思路更清晰.措施更得力。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧.因地制宜.分類指導(dǎo)，努力推動(dòng)文化建設(shè)各環(huán)節(jié).各領(lǐng)域相協(xié)調(diào)，推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性.嚴(yán)肅性，做到有部署.有檢查.有獎(jiǎng)懲，切實(shí)把文化發(fā)展?fàn)顩r作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要內(nèi)容.作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要方面，確保規(guī)劃不折不扣地落到實(shí)處。

2.落實(shí)在政策扶持上。

加快文化發(fā)展，提高文化軟實(shí)力，必須加大政策扶持力度。要制定和完善扶持公益性文化事業(yè).發(fā)展文化產(chǎn)業(yè).鼓勵(lì)文化創(chuàng)新.引進(jìn)文化人才等方面的政策措施，形成推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的政策體系。特別是要制定和完善文化投入扶持政策，一方面加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保對(duì)文化建設(shè)的財(cái)政投入逐年增長；另一方面制定在土地征用.規(guī)費(fèi)減免.稅收優(yōu)惠等政策，最大限度地吸引.鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)成分投資文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其盡快做大做強(qiáng)。

3.體現(xiàn)在隊(duì)伍建設(shè)上。

西部目前的情況是精品不多，領(lǐng)軍人物少。人才是發(fā)展文化生產(chǎn)力的第一要素，提高文化軟實(shí)力關(guān)鍵靠人才。要根據(jù)文化發(fā)展規(guī)律，著力培養(yǎng)造就一批文化大師.一批各專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物.一批懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才.一批掌握現(xiàn)代傳播技術(shù)的專門人才。經(jīng)營管理人才一頭連著市場，一頭連著文化生產(chǎn)，在文化建設(shè)特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中居于樞紐地位，這類人才的匱乏是當(dāng)前制約文化發(fā)展的重要問題。必須盡快培養(yǎng).積極引進(jìn)。要堅(jiān)持用事業(yè)激勵(lì)人.用感情凝聚人.用待遇吸引人.用市場感召人，營造有利于出精品.出人才.出效益的良好環(huán)境，形成有利于文化人才輩出.富有生機(jī)活力的體制機(jī)制。

4.大力發(fā)展改革創(chuàng)新上。

十七大提出要"在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式.體制機(jī)制.傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。"這為我們推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮指明了方向。只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除制約文化發(fā)展的各種束縛，才能使全社會(huì)文化創(chuàng)造活力充分釋放，使社會(huì)主義文化更加多姿多彩。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是要做到真轉(zhuǎn).真換.真放。真轉(zhuǎn)，就是要把政府職能真正由主要辦文化轉(zhuǎn)到加強(qiáng)文化管理和提供公共服務(wù)上來，加快建立覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，做到該管的管住.該做的做好。特別要鼓勵(lì).支持和引導(dǎo)社會(huì)資本.非公有資本進(jìn)入非特殊性文化領(lǐng)域，形成各種市場主體平等競爭.相互促進(jìn)的文化新格局。

一是建議中央財(cái)政加大對(duì)西部地區(qū)市級(jí)文化.體育設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)支持力度，每年為貧困地區(qū)的體育設(shè)施投入資金500萬元，支持西部市級(jí)體育設(shè)施建設(shè)。

二是建議國家體育總局加大對(duì)農(nóng)民體育健身工程的扶持力度，對(duì)西部地區(qū)市級(jí)農(nóng)民健身工程由原來支持的每個(gè)工程1萬元，增加到2萬元。

三是建議國家體育總局加大對(duì)西部地區(qū)市級(jí)建“雪炭工程”點(diǎn).全民健身中心.全民健身路徑支持力度，安排的“雪炭工程”項(xiàng)目應(yīng)向西部地區(qū)傾斜。

四是西部地區(qū)市級(jí)體育建設(shè)，建議實(shí)現(xiàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。