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為了認真貫徹落實黨的*和*屆三中全會精神，切實提升農村基層組織建設水平，針對我縣農村黨員隊伍的實際，根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》的精神，現就今后一個時期我縣進一步加強農村黨員發展工作提出如下意見：

一、切實增強新形勢下做好農村黨員發展工作的自覺性和緊迫感

近幾年來，我縣各級黨組織堅持以建設一支高素質的黨員隊伍為目標，認真執行中央關于“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，在黨員發展工作方面做了大量富有成效的工作。農村黨員隊伍不斷壯大，黨員隊伍結構逐步改善，分布趨向合理，素質不斷提高，戰斗力進一步增強。但是，一些基層黨組織對黨員發展工作不重視，指導不力，沒有作為一項重要的經常性工作來抓；個別地方還降低標準，忽視對要求入黨積極分子的培養和教育；積極分子隊伍數量下降，發展速度趨緩，個別支部多年不發展黨員，造成了農村黨員隊伍結構不合理、素質不高、作用難發揮等問題。這種狀況影響了黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，影響了黨在農村執政地位的鞏固，影響了農村經濟的全面發展和社會的穩定，已成為制約我縣農村基層組織建設的一個突出問題。

發展黨員工作，是黨的建設新的偉大工程的基礎工程。加強農村基層組織建設必須從發展農村黨員這個基礎抓起。要完成農業農村現代化建設的歷史重任，必須依靠黨的堅強領導，必須建設一支高素質的農村黨員干部隊伍，必須把廣大農村先進分子吸收到黨內來，不斷壯大農村黨員隊伍，使我們黨永遠保持生機和活力。各級黨組織必須從深入貫徹落實“三個代表”重要思想，鞏固黨的執政地位和群眾基礎，密切黨同人民群眾的聯系，保證建設中國特色社會主義和改革開放順利進行的高度，充分認識加強農村黨員發展工作的重要意義，增強做好這項工作的自覺性和緊迫感。

二、進一步明確農村黨員發展工作的指導思想、工作目標和工作重點

做好農村黨員發展工作，要始終堅持以“三個代表”重要思想、黨的*和*屆三中全會精神為指導，堅持發展黨員“*字”方針，圍繞中心、服務大局，嚴格標準、保證質量，突出重點、統籌安排，緊密結合我縣經濟社會發展和黨員隊伍建設的實際，正確處理好標準與速度、質量與數量、發展與培養的關系，做到堅持標準但不放慢速度、確保質量但不忽視數量、重視發展但更講究培養，從有利于改善黨員隊伍結構，有利于保持黨員隊伍的先進性，有利于鞏固黨的執政基礎的要求出發，努力建設一支能夠擔當農村現代化建設重任的高素質的黨員隊伍，切實提高農村基層黨組織的戰斗力。

農村黨員發展工作的總體目標是：村級黨組織一般每年至少發展1名以上新黨員，保持4名以上的入黨積極分子；鄉鎮黨委要努力優化黨員隊伍結構，重點發展年齡輕、文化程度高和女性黨員，逐步改善行政村黨員年齡老化嚴重、文化程度偏低、35歲以下年輕黨員和女黨員偏少的狀況，力爭做到本鄉鎮沒有3年以上不發展黨員的村；要通過3到5年的努力，全縣每年新發展的黨員中，35歲以下達到65%以上，高中以上文化程度達到50%以上，婦女比例不低于25%，使農村黨員占農村總人口比例達到5%左右；發展工作機制健全，責任落實，工作規范，使整個農村黨員發展工作協調有序進行。

要突出黨員發展工作的重點。搞好農村黨員發展工作，必須從實際出發，突出重點，有的放矢。當前我縣農村黨員發展工作的重點是：一是現任村委會班子中非黨員主任、副主任、委員，以及配套組織中的非黨員干部；二是35歲以下、文化程度高中以上的優秀村民，特別是能帶頭致富、帶領群眾共同致富的科技戶、示范戶，以及在農村各項工作中涌現出來的模范人物；三是要吸收大批在生產和工作第一線的優秀女青年入黨，增加黨員隊伍中女青年的比例。同時，要適應農村外出務工經商人員不斷增加，一些地方的高知識群體、年輕群體和入黨積極分子大量外流這一新情況，要積極探索在外出人群中發展黨員工作的新路子，采取切實有效措施，保證外出入黨積極分子培養教育不斷線，并及時將外出流動人員中符合黨員條件的優秀分子吸收到黨的組織中來。

三、扎實推進農村黨員發展工作的規范化、制度化建設

黨員質量問題關系到黨的先進性和純潔性，做好發展農村黨員工作，在任何情況下，都要把質量放在第一位。要嚴格按照黨章規定，成熟一個，發展一個，不得降低標準。要嚴格履行入黨手續，特別要抓住培養、考察、審批三個環節。鄉鎮黨委要嚴格把關，及時考察、審批，手續不齊的一定要限期補辦，否則不能審批。對那些違章和有關規定，利用不正當手段入黨的，一律不予承認，并追究有關黨組織和責任人的相應責任。要按照《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》的規定，建立健全制度，推進發展黨員工作的規范化建設。

建立黨員群眾推優制度。建立一支數量充足、素質優良的入黨積極分子隊伍，是做好黨員發展工作的基礎和前提。對于長期沒有發展黨員、黨員嚴重老化及無年輕女性黨員的行政村黨組織，要舉行“三推一定”，即由全體黨員、村民代表和群團組織署名推薦，當場計票，當場宣布得票結果，并在推薦相對集中的人選中確定培養對象初步名單，經政審考察后，提交黨員大會討論決定。對被確定的培養對象已向黨組織遞交入黨申請書的，可直接報送鄉鎮黨委，進入培養發展程序；對被確定培養對象，但尚未向黨組織遞交入黨申請書的，要指派專人培養引導；能積極自愿向黨組織遞交入黨申請書的，黨支部應及時將其確定為入黨積極分子。對每一個提出入黨申請的人，黨組織都要熱情關懷，要及時找入黨申請人談話，并指定專人談話，經常向他們提供學習材料，及時了解掌握他們的思想和工作情況，并充分利用鄉鎮黨校、黨員電教點等陣地對發展對象進行集中培養教育，幫助端正入黨動機，確立為實現共產主義奮斗終身。

堅持黨的基本知識培訓和測試制度。要向入黨積極分子提供黨內學習材料，并適時進行短期集中培訓，組織黨的基本知識測試。鄉鎮每年可以集中舉行1-2次短期集中培訓和黨的基本知識測試，因客觀原因不能進行集中培訓的，黨組織應安排他們學習指定的文件，搞好輔導，并組織入黨對象進行黨的基本知識測試，考試成績要填入考察表中，考卷要歸入黨員檔案。沒有經過培訓考試的，或考試不及格的，不能發展入黨。

堅持發展黨員公示制度。在黨員大會討論前，對擬接收為中共預備黨員或預備期滿擬轉為正式黨員的人員，其名單及其有關情況由行政村黨組織進行公示。公示格式文本由鄉鎮黨委提供，公示須加蓋行政村黨組織印章，并張貼在公開欄，公示期限統一為7天，公示底稿要歸入黨員檔案。未經公示的，鄉鎮黨委不得審批。

試行發展黨員票決制度。黨支部大會討論黨員發展、轉正及延長預備期、取消預備黨員資格的表決時，遇表決方式爭議不下時，應采用無記名投票形式逐個進行表決。表決結果應當場唱票、計票、宣布，票決對象必須得到應到會有表決權正式黨員半數以上贊成票才通過。

嚴格執行預備黨員入黨宣誓制度。根據《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》規定，預備黨員必須面對黨旗進行宣誓。入黨宣誓儀式，由鄉鎮黨委負責。

四、切實加強對農村黨員發展工作的領導和指導

發展黨員工作是一項標準高、政策性強的工作，必須加強黨的領導，分類指導，有針對性地解決這項工作中出現的問題。

落實發展黨員工作責任制。縣委要將發展黨員工作落實到鄉鎮黨委和黨委書記、分管黨群副書記、組織委員身上，并將此項工作作為其使用和評先的重要依據。鄉鎮黨委要堅持從實際出發，制定和實施年度發展黨員工作規劃，制訂規劃要注意加強對入黨積極分子的挑選和培養，要杜絕把具體數字分到基層的簡單做法。鄉鎮黨委要及時研究黨員發展工作，并把黨員發展工作的責任具體落實到村級黨組織和駐村聯片干部、村黨組織負責人身上，切實做好黨員發展工作。

健全農村發展黨員預警制。各鄉鎮要根據黨員信息統計年報，向黨委領導、駐村聯片黨員干部、村黨組織通報黨員發展工作情況，要注意農村黨員隊伍結構性、家族傾向性等問題，提出目標和措施，并發出預警。制訂的年度工作規劃要以3年以上未發展黨員、無年輕女黨員、黨員年齡結構老化和發展工作不規范的行政村黨組織作為重點列管對象，逐村建檔立冊，并著力改善。

建立發展黨員工作匯報制。鄉鎮黨委必須按季度向縣委組織部匯報一次黨員發展工作情況。從今年開始，縣委組織部每半年要對各鄉鎮發展黨員情況作一次檢查，每季度對農村黨員發展工作作一次通報，并適時召開專題工作座談會或經驗交流會。

建立組織部長約談制。對農村黨員發展工作不重視，工作不到位，目標沒有按時完成，或發展工作不規范，年終被評為后進的鄉鎮，由縣委組織部部長約談所在鄉鎮的黨委書記或副書記、組織委員，限期改進工作。

建立發展黨員責任追究制。鄉鎮黨委要健全發展黨員責任追究機制，對違員發展工作有關規定的人必須嚴肅追究相應的責任。對年度沒有發展新黨員，且沒有落實考察對象的，或違規發展黨員的村黨組織不得評為先進基層黨組織，村黨組織負責人和駐村干部都不得評優；在一屆任期內沒有發展新黨員的書記，不宜提名為下屆黨組織書記候選人，且原則上不能任命為村黨組織書記。縣委對發展黨員工作落后的鄉鎮予以通報，將其列為發展黨員工作重點列管對象，并作為干部使用和評優評先的重要依據。