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加強應急管理，是關系經濟社會發展全局和人民生命財產安全的大事，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。根據國務院《關于全面加強應急管理工作的意見》和省《關于切實加強應急管理工作的意見》，為全面加強我市應急管理工作，進一步提高預防和處置突發公共事件的能力，現結合我市實際提出如下貫徹落實意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大限度地減少突發公共事件造成的危害和損失，維護社會穩定，促進全市經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）工作目標。在“*”期間，基本建成覆蓋全市各縣（市）區、各行業和各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，建立黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；建設符合國家標準的應急綜合信息平臺和專業化、社會化相結合的應急保障體系，形成政府主導、部門協同、全社會共同參與的應急管理工作格局。

二、加快構建應急管理的規劃和制度體系

（一）編制《*市“*”期間突發公共事件應急體系建設規劃》。“*”期間是我市應急體系建設的關鍵時期,要在國家和省《“*”期間突發公共事件應急體系建設規劃》的指導下，由市發改委和市政府應急辦牽頭，組織市民政局、農業局、林業局、水務局、地震局、氣象局、衛生局、國土資源局、安全生產監督管理局等有關部門，抓緊編制《*市“*”期間突發公共事件應急體系建設規劃》。規劃編制要本著量力而行的原則，區別輕重緩急，把建設項目安排到最急需、最薄弱的地方，防止重復建設和資源浪費，努力實現應急資源的優化配置。在規劃編制過程中，各有關部門要嚴密組織，嚴格程序，認真進行研究論證，加強協調與溝通，要把應急管理體系建設規劃納入全市經濟和社會發展規劃，并切實做好與國家和省應急體系專項規劃重點項目的銜接工作。

（二）健全應急管理的法律法規。要加強應急管理的法制建設，根據預防和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發公共事件的需要，研究制定配套法規和政策措施，逐步形成規范各類突發公共事件預防和處置工作的法律法規體系。

三、建立和完善應急預案體系

各縣（市）區、各單位、各部門要根據市政府總體應急預案，結合實際，抓緊編制和完善本單位、本行業和本部門的各類應急預案。市政府專項應急預案牽頭部門和相關部門要加快市專項應急預案及部門應急預案的編制工作，要在今年上半年基本完成。按照市總體預案的規定，市專項應急預案由專項應急預案牽頭部門組織對執行情況進行檢查和評審，適時組織修改，并報市政府備案；部門預案由部門和單位依照省、市總體應急預案和專項應急預案自行編制、印發，報市政府或相關部門備案。

各縣（市）區政府要加強對所屬企事業單位和學校、社區等基層單位應急預案制訂工作的指導和督促檢查。基層單位要動員群眾積極參與，根據實際情況制訂和完善本單位預案，預案要切合實際，簡單明了，明確突發事件的防范措施和處置程序，真正提高基層應對突發公共事件的能力。

各單位、各部門對已制定的預案要實行動態管理，根據形勢和任務的變化，不斷修訂和完善，增強預案的實用性和操作性。各級應急管理部門及各類專業應急部門要定期組織和開展經常性的應急演練，不斷提高執行應急預案的實戰能力，確保重點專項預案能真正落實、真正管用。

四、加快應急管理體制和機制建設

市政府是全市應急管理工作的行政領導機關，在市政府辦公廳設立市政府應急管理辦公室，市政府各有關部門負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。各單位、各部門要按照市總體應急預案的規定，建立和充實應急管理工作機構。縣（市）區政府處于突發事件風險源頭管理和一線處置的重要位置，目前還沒有設立應急辦的縣（市）區政府要進一步提速，今年上半年要全部組建完成，確保機構到位、人員到位，工作到位。要按照適應工作需要和精簡效能的原則，合理設置應急管理辦事機構，人員編制在現有總額中統一調劑。各級應急辦要認真履行值守應急、信息匯總、綜合協調職能，發揮運轉樞紐作用。

建立政府統一領導下的應急管理綜合協調機制。各級政府要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，不斷提高基層在第一時間預防和處置各類突發公共事件的能力。各專項應急指揮機構要進一步強化職能職責，切實發揮作用。各級、各類應急機構之間要加強協調，各類應急預案要強化銜接，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急機制。

五、加強應對突發公共事件能力建設

（一）積極推進應急平臺建設。要按照國家、省應急平臺建設指導意見，依托政府系統辦公業務資源網，規范技術標準，向上聯通國家和省應急平臺，橫向聯通公安、防汛、疾控、地震、氣象、森林防火、安全生產等各專業應急信息系統，向下逐步延伸至縣（市）區應急平臺，統籌規劃建設具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和分析評估等功能的市級綜合應急平臺。按照統一規劃、分層實施的原則，穩步推進縣級應急平臺建設。各專業應急平臺要規范標準，完善功能，確保實現與市政府樞紐平臺的順暢聯接。加快推進以公安110接報平臺為基礎，110、119、120三臺合一的信息指揮中心的整合工作，推進各類應急接報平臺的互聯互通，建立統一接報、分類分級處置的工作機制。應急平臺建設要講究實效，注重實用，避免重復建設和資源浪費。建立由市政府領導同志任組長、有關部門和技術人員參加的市應急平臺建設領導小組及辦公室，市政府應急辦和市政府信息化工作辦公室牽頭，會同市公安局、民政局、財政局、衛生局、國土資源局、農業局、水務局、林業局、氣象局、安全生產監督管理局、環保局、無線電管理分局等相關部門，統籌市級應急平臺規劃工作，加強對各縣（市）區接報平臺整合工作的指導。

（二）突出應急救援隊伍建設。充分發揮公安消防、武警部隊、解放軍和民兵預備役的骨干作用，努力形成各專業救援隊伍各司其責、互為補充，企業專（兼）職救援隊伍與社會志愿者共同參與的應急救援隊伍體系。加強各類應急救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。建立應急救援專家隊伍，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢。逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業特別是高危行業要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援。

（三）提高基層應急管理能力。要以社區、鄉村、學校、企業等基層單位為重點，全面加強應急管理工作。社區要針對群眾生活中可能遇到的突發公共事件，制定操作性強的應急預案，經常性地開展應急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉村要因地制宜加強應急基礎設施建設，努力提高群眾自救、互救能力；學校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應急防護知識的教育和普及，增強公共安全意識；企業特別是高危行業企業要切實落實法定代表人負責制和安全生產主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善后措施。各級人民政府和有關部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，及時協調人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高。

（四）加強對各類應急資源的管理。要統籌安排各類應急物資、基本生活用品以及緊急避難場所、運輸能力、通信能力等應急資源儲備工作,建立應急資源數據庫。在認真普查摸清底數的基礎上，建立各類應急資源儲備制度，實行動態管理，保證及時補充和更新，實現社會儲備與專業儲備的有機結合，不斷滿足保障應急處置和恢復重建工作的需要。

（五）全力做好應急處置和善后工作。突發公共事件發生后，事發單位及直接受其影響的單位要根據預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規定及時上報。各級政府和有關部門要按照預案規定及時采取應急相應措施。按照屬地管理為主的原則，事發地政府負有統一組織領導應急處置工作職責，要及時組織和調動有關救援隊伍和力量開展應急救援工作，采取必要措施，防止次生、衍生災害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障工作。同時，要加強宣傳思想工作，穩定群眾情緒，維護社會治安。

應急處置結束后，要及時組織恢復正常的生產、生活和社會秩序。災后恢復重建工作要堅持統一領導，科學規劃，與防災減災緊密結合。要建立社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與災害應急救援和災后恢復重建工作。

（六）做好評估和統計分析工作。建立健全突發公共事件的評估制度，研究制定客觀、科學的評估方法。各縣（市）區人民政府、各有關部門要根據工作職能，切實加強應急管理統計分析工作，及時、全面、準確統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、經濟損失等情況，并納入經濟和社會發展統計指標體系。市統計局要加強對應急管理統計工作的指導，并按照國家、省統計局的要求開展相關工作。

六、認真做好各類突發公共事件的防范工作

（一）認真搞好對各類風險隱患的排查監控工作。各縣（市）區政府、各有關部門要組織力量認真開展風險隱患排查工作，堅持早發現、早處置，促進應急工作轉向源頭管理。排查的重點是可能引發和造成自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的各種風險隱患，對危害源、危害區域、安全隱患進行調查登記、分析評估、治理整改和統計匯總。各縣（市）區政府要具體負責本地風險隱患調查評估和監控整改工作。市政府有關部門要加強對本行業、本系統風險排查的指導和檢查。各縣（市）區和煤炭、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸等高危行業，要按照上級要求，對排查工作早做安排、早作部署，抓好落實。對可能引發突發公共事件的風險隱患要限期治理。對危險較大的嚴重隱患，要果斷采取停產、停業整頓等措施盡快消除隱患。各企業事業單位要建立健全安全管理規章制度，嚴格實行安全責任制，加大安全投入，全面落實安全防范措施。

（二）加強突發公共事件信息報告和預警工作。突發公共事件發生后，事發地政府和有關部門要按照市委、市政府的有關規定及時、準確地向市委、市政府報告，及早采取措施控制事態發展，牢牢把握應對突發事件的主動權。特別是對發生地震、洪澇等嚴重自然災害或其他重大緊急情況，要簡化程序，特事特辦，靈活處置，立即用電話直接向市委、市政府報告簡要情況，然后再以適當方式詳細報告后續情況。各級政府應急辦（值班室）要切實加強值守應急工作，嚴格落實突發事件信息報告制度，明確責任主體，規定報告時限和內容,對重大緊急情況遲報、漏報、瞞報并造成重大損失的，要依法追究其責任。

要充分挖掘社會資源，努力創新信息預警機制。通過整合應急接報平臺、鼓勵社會公眾報告、利用媒體收集反映信息、設立基層信息員等方式，不斷拓寬信息報告渠道。建立預警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信等各種媒體和手段，及時預警信息。

七、加大對應急管理的資金投入力度，強化應急保障。

各級財政部門在安排年度預算時，要充分考慮應急管理需要，確保突發公共事件應急救援保障資金及時到位。根據《*市突發公共事件總體應急預案》規定，政府處置突發公共事件資金，按現行事權、財權劃分原則，實行分級負擔。對受突發公共事件影響較大和財政困難的地區，根據事發地實際情況和縣（市）區人民政府的請求，市財政適當給予支持。同時，要逐步建立政府、企業、社會相結合的應急救援資金的保障機制。各級財政、審計部門要加強對應急保障資金使用情況及其效果進行監督，確保專款專用。

高度重視依靠和利用科學技術手段提高應對突發公共事件的能力，培養公共安全科技人才，發展公共安全技術和產品，加快形成公共安全科技創新機制的應急管理科技支撐體系，增強應急安全技術保障能力。

八、積極開展應急管理方面的宣傳教育和培訓工作

認真貫徹落實國家、省《應急管理科普宣傳工作總體實施方案》，切實加強應急管理科普宣教工作，深入宣傳各類應急預案，重點在城市社區、農村和學校開展應急知識宣傳教育活動。制定我市《應急管理科普宣教工作總體實施方案》，由宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版等部門共同組織實施。宣傳、教育和新聞出版部門要組織編寫應急知識普及教材和公共安全教育讀本，推動應急知識進社區、進課堂，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。高度重視突發公共事件的信息、輿論導向和輿情分析工作。建立政府信息制度和新聞發言人制度，發揮新聞媒體作用，把握輿論導向，維護社會穩定。

要積極推進應急管理知識方面的干部培訓工作。各級組織、人事、教育部門要按照我市《突發公共事件總體應急預案》的要求，將應急知識納入國家公務員培訓計劃，選編培訓教材，開展制度化、規范化的培訓。特別是調整到新崗位的領導干部和專業應急、搶險救援隊伍工作人員，必須認真學體應急預案及相關的專項應急預案，提高應急處置能力。人事、勞動和社會保障部門在有關招考和資格認證考試中，要增加公共安全方面的內容。安全監管部門要強化培訓考核，達不到考核要求的管理人員和職工不許上崗。

九、切實加強組織領導和協調配合

應急管理是各級政府的一項重要職責。要進一步明確責任，分解目標，抓好落實。主要領導要親自抓，分管領導具體抓，相關部門分工協作，各負其責。要建立和完善突發公共事件應急處置工作責任制，并將落實情況納入干部考核的內容。

各單位、各部門要加強溝通協調，理順關系，明確職責，強化部門之間、條塊之間的協調聯動，努力形成有效處置突發事件的強大合力。要建立并落實責任追究制，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，依法追究責任。