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為貫徹落實市委《關于創新務實奮勇爭先率先建成全面小康社會若干問題的決定》，加大人才工程實施力度，為我市走在全省最前列提供人才智力保障，提出以下意見：

一、指導思想和總體目標

改革開放以來，特別是“九五”以來，我市高度重視人才工作，緊緊圍繞引進、培養、使用三個環節，大力實施人才工程，取得了顯著成效。人才隊伍素質不斷提高，結構得到較大改善；用市場機制配置人才資源的能力明顯增強；人才環境進一步優化。到20*年底，我市人才總量達到35.7萬人，其中碩士以上研究生1200人，分別比“九五”末增長了6.25%和26.3%.按照“不唯所有，但求所用”的原則，高學歷人才、外國專家、歸國留學人員和京津人才智力引進取得新的突破，各類人才在我市改革開放和現代化建設中發揮了重要作用。但按照中央和省的要求以及我市經濟和社會發展的需要，我市人才隊伍的整體狀況還不夠適應。一是結構性矛盾比較突出。從專業結構看，與傳統產業相配套的鋼鐵冶金、機械制造、建材陶瓷以及教育、衛生等專業實力較強，而改造提升傳統產業急需的電子、新材料、精細化工等高新技術人才、“三外”人才、復合型人才和經營管理人才十分缺乏；從分布結構看，非公有制經濟單位和農村技術人才隊伍仍比較薄弱。二是總體素質偏低，人才隊伍的百分之八十是專科以下學歷人員，高層次人才少，科技帶頭人隊伍沒有形成規模，科技創新能力和消化吸收新產品、新技術的能力不強。三是有利于人才輩出、人盡其才的機制和環境以及尊重知識、尊重人才的社會氛圍還有較大差距。

未來五年和本世紀的前二十年，是我市全面建設小康社會、加快工業化和現代化進程關鍵時期，我市人才工作面臨新的機遇和挑戰。一方面，我市將在更廣闊的領域和更高層次上參與國際競爭，對人才的需求將會越來越大；人才市場化、社會化、智力流動化程度將會越來越高；省內外尤其是京津的人才智力優勢將進一步被開發利用；中央和省對人才工作高度重視，必將進一步推動人才體制創新和人才環境優化。另一方面，在國內外人才競爭日趨激烈的大背景下，我市人才將面臨京津和沿海發達地區的強勁吸引，聚集人才、留住人才的政策和環境亟待完善。我們必須牢固樹立人才是第一資源的觀念，切實加大人才工作力度，明確任務，完善政策，強化措施，保證我市率先建成全面小康社會、經濟和社會發展走在全省最前列對人才的需要。今后五年，我市人事人才工作的指導思想是：以鄧小平人事人才理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和中央政治局關于人才工作的會議精神，堅持黨管人才原則，堅持人才強市戰略，牢固樹立人才是第一資源的觀念，緊緊圍繞我市“三步走”的戰略目標，進一步加大人才工程實施力度。引培并舉，調整結構；不唯所有，但求所用；強化培訓，提高素質；優化環境，激發活力。努力建設一支宏大的高素質的人才隊伍，為我市率先發展、走在全省最前列提供人才智力保障。

總體目標是：人才隊伍整體規模與我市經濟增長要求相適應，人才總量在全省保持較高水平，人才密度指數由20*年的7.64%，達到20*年的10.2%.常年與我市合作和來唐服務的國內外專家、留學人員由目前的560人，達到20*年的1200人。每十萬人口擁有大學以上文化人員由20*年的1000人，達到20*年的1300人。人才結構進一步優化，整體素質和創新能力明顯提高，我市調整經濟結構急需的高新技術人才、高級經營管理人才、“三外”人才等有較大幅度的增長，農村和非公有制經濟單位人才隊伍得到加強，用人機制、分配機制、激勵機制、繼續教育機制和市場調節機制更加完善，人才環境更有利于優秀人才脫穎而出和各類人才發揮作用。

二、重點任務

堅持不懈重點抓好“人才智力引進”、“高層次和緊缺人才培養”、“公務員和專業技術隊伍能力素質建設”、“非公有制經濟人才注入”、“縣鄉村實用人才開發”等五項子工程。

1、大力實施人才智力引進工程，加快擴充我市人才隊伍的整體實力。根據我市改造提升傳統產業、大力發展高新技術產業及實施曹妃甸工業區工程、大唐王灘240萬千瓦發電廠工程、遷安首鋼200萬噸鋼聯工程和唐鋼130萬噸冷軋工程等“四大興市工程”的需要，堅持以高層次、高新技術和緊缺專業人才為重點，繼續面向國內外大力引進機電一體化、電子工程、鋼鐵冶金、電子熱能、動力工程、腐蝕與防護、港口及航道工程、精細化工、生物制藥、市場營銷、企業策劃等中高級專業技術人才、經營管理人才和重點大學研究生、本科生，力爭每年引進3000名以上，并不斷提高質量，增強專業針對性。堅持“不唯所有，但求所用”的原則，依托京津，借才興市，采取“假日博士”、“雙休日工程師”、項目合作、技術培訓、咨詢服務等形式，吸引京津人才智力向我市流動，幫助我市企業解決技術難題，增強技術創新能力。進一步加強與國外留學人員和外國專家的聯系，吸引他們來我市創辦高新技術企業，開展技術服務、人才培訓和新技術、新產品推介活動。到20*年，我市留學人員企業要達到40家以上，引進外國專家500人次以上，建立農業引智項目推廣示范基地10個以上，引進新技術、新項目、新產品50項以上。幫助有關企業建立和完善博士后科研工作站，到20*年，全市企業博士后科研工作站達到8家以上，基本完成已立項的科研課題，形成一批具有國內和國際先進水平的科研成果。

2、大力實施高層次和緊缺人才培養工程，優化我市人才隊伍結構。制定專門計劃，打造我市人才品牌。通過出國進修、爭取承擔國家重點科研課題、列入省管以上專家等渠道，加快我市科技帶頭人選拔培養步伐，盡快形成規模和水平在全省領先的科技帶頭人群體。在正常推薦申報的基礎上，抓緊制定選拔培養計劃，完善專家管理辦法。到20*年，全市省級以上水平的專家要達到100名（不含退休），市級水平的專家達到1000名。其中從事自然科學的占70%以上。與此同時，要加大實用人才培養力度。緊緊圍繞我市經濟結構調整和發展高新技術產業的需要，對接收計劃內畢業生不能滿足的專業，通過與國內外高校聯合辦學、送學培養以及參加自學考試、在職進修等途徑，培養我市急需的人才。尤其是各縣（市）區，要把這一措施作為解決縣域經濟發展所需人才問題的重要手段。每年全市送培（不含在職進修）緊缺專業人才800名以上。

3、大力實施公務員和專業技術人員能力素質建設工程，不斷提升我市人才隊伍的整體水平。以強化兩個素質（政治理論素質、職業道德素質）、提高三種能力（依法行政能力、微機應用能力和外語交流能力）、普及四方面知識（市場經濟知識、行政管理知識、世貿知識和電子政務知識）、增強五種意識（創新意識、法律意識、服務意識、城信意識和環境意識）為重點，以創建學習型公務員隊伍為載體，加強公務員隊伍能力素質建設，提高行政效率和服務水平，創造良好的政務環境。公務員每年接受相應培訓的內容、時間和成績記入本人培訓檔案。加大專業技術人員繼續教育工作力度，創新繼續教育機制，加快企事業單位專業技術人員和管理人員知識更新的步伐，使其緊跟世界科技進步和時代的發展。發展毗鄰京津的優勢，有針對性地組織我市專業技術骨干參加國際性學術技術交流活動，邀請國內外知名專家來唐講課，提升繼續教育的檔次和質量。有條件的單位，要選送一些專業技術骨干到發達國家進行培訓。平均每年完成繼續教育7-8萬人，到20*年，全市專業技術人員繼續教育面要達到90%.

4、大力實施非公有制經濟單位人才注入工程，疏通渠道，滿足需求。制定鼓勵政策，引導大中專畢業生和企業分流人員到非公有制經濟單位就業。針對非公有制經濟單位的用人特點和需求，大力推行人事制和人才租賃制，為其提供中短期人才智力服務、保管人事檔案、代辦養老保險、申報職稱考評等。通過人才市場和唐山人才網，每年向非公有制經濟單位輸送各類人才1萬名。通過多種形式，加強非公有制經濟單位經營管理人才、專業技術人員和人才資源部門工作人員的培訓，幫助他們提高經營管理水平和人才使用效能，每年培訓500人。

5、大力實施縣鄉村實用人才開發工程，為縣域經濟發展和小城鎮建設提供人才保證。人才工作要進一步向農村延伸，加強農業專業技術隊伍建設。繼續完善和落實有關政策，調動農業專業技術人員的積極性。鼓勵和引導農業、財經、管理等專業的大中專畢業生到農業一線建功立業，發揮專長，每年輸送3000人。到20*年，全市農業技術人員要由目前的1.5萬人，增加到3萬人。認真做好鄉土人才開發工作，把那些生產管理型、科技推廣型、能工巧匠型和符合型人才逐年選拔上來，在技術等級考核、職稱評聘、繼續教育、專家選拔等方面納入政府人事部門的服務范圍，每年開發鄉土人才不少于1000人。緊密結合我市大力發展精細種植業、精品養殖業和精深加工業的實際，開展智力支農活動，組織京津和我市的農業專家深入農村一線開展技術指導和技術服務，促進種養殖大戶、農業龍頭企業與高層次專家建立經常性聯系，本著互惠互利的原則，常年為其提供智力技術支持。以農業引智成果推廣示范基地為依托，加快引進國外新技術、新品種，促進農業結構的調整。

三、保證措施

1、強化人才意識，進一步形成尊重知識、尊重人才的濃厚社會氛圍。充分利用經濟、行政、輿論等手段，加大宣傳力度，在全社會牢固樹立科學技術是第一生產力、人才資源是第一資源的觀念。各級人事部門要按照中央、省、市的要求，深刻領會黨管人才的原則，深刻領會人才強市戰略，深刻領會人才資源是第一資源的科學判斷，清醒認識人才在經濟和社會發展中的地位和作用，清醒認識國內外日趨激烈的人才競爭局勢，清醒認識我市人才面臨京津等經濟發達地區強勁吸引的嚴峻挑戰，以高度的政治責任感和使命感，切實把人才工作擺到等價突出的位置，努力開創人才工作的新局面。抓住培養、吸引、使用三個環節，創新人才工作機制，搞好人才服務，加快高層次人才隊伍建設。大張旗鼓地宣傳表彰優秀人才和靠人才加快發展的企事業單位，強化用人單位引進人才、留住人才、用好人才的主體意識。

2、完善政策，加大投入，進一步增強我市對人才的吸引力和凝聚力。制定出臺更加開放、靈活、務實的人才政策，進一步完善引進高層次人才管理辦法，加大優惠和激勵力度。探索建立以實際能力和工作業績為核心的人才評價標準，真正把那些有獨特創新能力、有發明創造潛能、能夠為我市經濟和社會發展解決實際問題的核心人才選拔出來，努力為他們提供優厚待遇和良好的工作生活條件，使他們的智慧和創造力得到最充分的發揮。不斷加大對人才資源開發的投入，按照“以財政支持為引導，集體籌資為主體，社會資金為補充”的原則，探索建立多元化的人才開發投入機制和人才開發專項資金，以保證重點人才引進培養計劃的需要。

3、深化人事制度改革，建立有利于激發人才活力的用人機制和分配機制。在政府機關大力推行公開選拔、競爭上崗、輪崗交流，以及公示制、試用期制，改進考核獎懲辦法。完善公務員考核錄用制度，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，逐步打破地域和身份界限，面向社會公開考錄。加強公務員依法行政、對外交流、電子政務等能力建設和服務意識、城信意識、環境意識等專項教育，不斷提高市、縣、鄉三級公務員的整體素質。在事業單位大力推行聘任制，通過科學設崗、按崗聘任、競爭上崗、合同管理、嚴格考核等關鍵環節，建立廣納群賢、人盡其才、能進能出、能上能下、平等競爭、充滿活力的用人機制。積極穩妥推進事業單位分配制度改革，進一步搞活事業單位內部分配，加快推進技術、管理等生產要素按貢獻參與分配，實現一流人才、一流業績、一流報酬。加強對企業人事制度改革的指導，提高企業人才資源配置的市場化進度。

4、加強人才綜合服務體系建設，形成多元化的人才匯聚依托框架。以市人才市場和企業家市場為龍頭，完善提高市、縣、鄉三級人才市場服務網絡，擴大市場容量和交流規模。進一步增強唐山人才網的輻射功能，發揮其方便快捷的優勢，定期我市人才需求目錄和招聘信息，引導人才合理流動。充分發揮外國專家局、中科院人才智力服務工作站、企業博士后科研工作站、歸國留學人員工作站、留學人員聯誼會、留學人員創業園區、北大清華研究生社會服務實踐基地等機構的作用，進一步整合資源，完善功能，拓寬服務領域，形成具有我市特色的引進人才、培訓人才的綜合服務體系。

5、加強領導，分解責任，精心組織，狠抓落實。各級要從戰略高度充分認識實施人才工程的重要性，列入議事日程，擺上突出位置，實行目標考核。各級人事部門要進一步增強大局意識、創新意識和服務意識，以人才工程統攬全局，與有關部門密切配合，主動當好組織者和施工隊，精心謀劃，狠抓落實。及時總結推廣先進經驗，研究解決實施過程中出現的問題，加強協調督導，確保人才工程各項任務如期完成。