導(dǎo)語：機(jī)關(guān)單位支持民間投資發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了全面貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，按照《中共*省委*省人民政府關(guān)于貫徹中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施的實(shí)施意見》要求，現(xiàn)就促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)民間投資的重要意義

近幾年來，民間投資占*省固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)超過70%，成為*省投資的重要組成部分和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。民間投資的發(fā)展速度和發(fā)展水平，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。進(jìn)一步促進(jìn)和擴(kuò)大民間投資，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平。各級(jí)、各部門一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重要意義，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新觀念，把擴(kuò)大民間投資放在更加突出的位置，著力在完善政策和加強(qiáng)服務(wù)上下功夫，逐步消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)民間投資者的積極性，切實(shí)發(fā)揮好民間投資對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的促進(jìn)作用。

二、進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域

貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，盡快清理和修訂限制民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，引導(dǎo)政府投資有序退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，讓利于民間投資，引導(dǎo)民間資本加大投入。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都要對(duì)民間資本開放；凡是對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)對(duì)民間資本開放；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策應(yīng)同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。通過進(jìn)一步開放投資市場(chǎng)，降低民間投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入以下領(lǐng)域：

(一)允許民間資本進(jìn)入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推進(jìn)投資主體多元化；

(二)積極支持民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOT等方式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的靈活多樣的建設(shè)和經(jīng)營方式；

(三)引導(dǎo)民間資本投向有預(yù)期收益或通過建立相應(yīng)機(jī)制獲得收益的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等社會(huì)事業(yè)的營利性和非營利性領(lǐng)域，改變單純依賴政府投入的局面；

(四)鼓勵(lì)民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持有能力的私營個(gè)體企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)含量，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度；

(五)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許非公有資本進(jìn)入地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的非公有制企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、著力完善涉及民間投資的信息制度

充分發(fā)揮信息對(duì)投資的導(dǎo)向作用，積極為民間投資者提供宏觀政策和國內(nèi)外市場(chǎng)信息。及時(shí)政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)以及成本、價(jià)格等信息。對(duì)國家修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，及時(shí)向社會(huì)，并在發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示，增加政策透明度。同時(shí)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，定期向社會(huì)推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿Α⑦m合民間投資參與的建設(shè)項(xiàng)目，吸引民間資本投入，使民間投資在政府投資的帶動(dòng)引導(dǎo)下及時(shí)跟進(jìn)，增強(qiáng)*省投資拉動(dòng)的可持續(xù)性。

四、切實(shí)減輕民間投資主體負(fù)擔(dān)

(一)實(shí)施公平合理的收費(fèi)政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境。各級(jí)、各部門要認(rèn)真對(duì)與民間投資有關(guān)的收費(fèi)科目進(jìn)行清理和規(guī)范，取消不合理的收費(fèi)，堅(jiān)決制止針對(duì)民間投資者的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派行為，切實(shí)減輕民間投資者的負(fù)擔(dān)。

(二)對(duì)于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，降低民間投資項(xiàng)目在行政審批環(huán)節(jié)的成本，緩解企業(yè)成本壓力。

(三)積極完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，維護(hù)民間投資者的合法權(quán)益，對(duì)民間投資者合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議等，政府部門必須及時(shí)受理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。

通過切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使民間投資者能夠打消顧慮、放開手腳，抓住當(dāng)前投資成本較低的有利時(shí)機(jī)，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資水平。

五、加大對(duì)民間投資的金融支持力度

(一)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民間投資的支持力度。積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)方式，切實(shí)發(fā)揮銀行中小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)或部門的作用，擴(kuò)大為民間投資者服務(wù)的范圍，提高對(duì)民間投資者的貸款比重，并提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

(二)加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。采取政府出資、企業(yè)參股等方式，多渠道籌措資金，盡快組建省級(jí)再擔(dān)保公司，放大為中小企業(yè)貸款擔(dān)保的效應(yīng)。省里安排專項(xiàng)資金，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)激勵(lì)政策，支持市、縣(市、區(qū))設(shè)立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣(市、區(qū))至少設(shè)立1家，地方財(cái)政收入過10億元的縣(市、區(qū))至少設(shè)立3家。積極發(fā)展租賃公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等多種形式的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難的問題。

(三)拓寬直接融資渠道。調(diào)整完善企業(yè)上市的支持政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)板上市工作的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，搞好后備資源培育，積極推進(jìn)中小企業(yè)上市融資。引導(dǎo)和支持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，拓寬直接融資渠道。

六、積極落實(shí)鼓勵(lì)支持民間投資發(fā)展的政策措施

積極運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、價(jià)格等政策措施，引導(dǎo)和支持民間投資的發(fā)展。

(一)發(fā)揮政策性資金對(duì)民間投資的拉動(dòng)作用。各級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金在安排上，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營企業(yè)要優(yōu)先扶持；省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)控資金由各級(jí)政府按照“統(tǒng)借統(tǒng)還”的原則，統(tǒng)籌考慮，擇優(yōu)安排民間資本參與的地方投資項(xiàng)目；設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展，引導(dǎo)省內(nèi)外民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。

(二)加大財(cái)政支持力度。政府投資以貸款貼息、無償資助或參股等形式，加大對(duì)民間投資的引導(dǎo)力度，降低民間投資的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的要求，對(duì)于符合政策規(guī)定的民間投資項(xiàng)目，允許其抵扣固定資產(chǎn)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。民間資本購置的用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要或關(guān)鍵設(shè)備，確需加速折舊的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以縮短折舊年限。購置用于環(huán)保節(jié)能和安全生產(chǎn)的專用設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

(四)放寬注冊(cè)資本和投資方式限制。允許新設(shè)立的私營有限公司注冊(cè)資本2年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊(cè)資本可以在5年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資在達(dá)到《公司法》規(guī)定的注冊(cè)資本最低限額的前提下，合計(jì)達(dá)到20%即可。申請(qǐng)辦理個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受資金額限制。

(五)民間投資項(xiàng)目所需用地，與其他所有制投資用地享有平等權(quán)利。民間投資項(xiàng)目所需用地統(tǒng)一納入各級(jí)年度建設(shè)用地計(jì)劃，合理安排用地指標(biāo)。對(duì)符合條件的民間投資重大建設(shè)項(xiàng)目，在用地指標(biāo)上實(shí)行“點(diǎn)供”。

(六)實(shí)行鼓勵(lì)和扶持性的價(jià)格政策。對(duì)民營資本參與的公用公益事業(yè)領(lǐng)域的投資，在價(jià)格政策上與國有投資一視同仁；民間投資建設(shè)運(yùn)營的新能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行與國有投資相同的電價(jià)補(bǔ)貼政策；對(duì)民營資本參與的收費(fèi)路橋、地方鐵路等項(xiàng)目，按照保證合理收益的原則核定項(xiàng)目建成運(yùn)營后的車輛通行費(fèi)和鐵路運(yùn)價(jià)。民間資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，按有關(guān)規(guī)定享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收費(fèi)減免政策。

七、推進(jìn)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備

(一)圍繞能源交通、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等八大關(guān)鍵領(lǐng)域，選擇一批具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、示范帶動(dòng)性較強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度和推進(jìn)。每年確定的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于40%；市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于50%；縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于60%。要集中土地、資金、信貸等要素優(yōu)先向重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目?jī)A斜，保證重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的需要。

(二)推動(dòng)民間投資項(xiàng)目向各類園區(qū)集聚，鼓勵(lì)民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)條件，對(duì)園區(qū)內(nèi)民營企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，使園區(qū)成為民間資本投資的理想之地。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、綜合開發(fā)，使民間資本成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。

(三)認(rèn)真搞好民間投資項(xiàng)目的篩選、儲(chǔ)備工作，努力做到建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批，為保持民間投資項(xiàng)目的連續(xù)性打下基礎(chǔ)。全力抓好民間投資項(xiàng)目各項(xiàng)工作的推進(jìn)，盡快開工建設(shè)，迅速形成投資需求。

八、切實(shí)做好民營企業(yè)招商引資工作

(一)各級(jí)、各有關(guān)部門和各民營企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資的緊迫感和責(zé)任感，充分發(fā)揮*省區(qū)位、資源、勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加大招商引資工作力度。健全招商引資的激勵(lì)機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的積極性。

(二)要努力提高招商引資質(zhì)量，把招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，有針對(duì)性地篩選一批帶動(dòng)面廣、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行招商。突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商和優(yōu)勢(shì)招商。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)加快走出去的步伐，開展能源、資源、科技智力、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)要努力創(chuàng)新招商引資方式和理念，總結(jié)省內(nèi)外招商引資的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，精心策劃和組織招商活動(dòng)。政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組團(tuán)赴國外及省外進(jìn)行重點(diǎn)專題招商，要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)提高招商引資的履約率、資金到位率。

九、強(qiáng)化對(duì)民間投資的服務(wù)意識(shí)

(一)提高工作效率。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、金融等部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增加工作透明度。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、信貸政策等方面規(guī)定的民間投資項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序，加快辦理，提高行政效率。

(二)規(guī)范管理程序。細(xì)化投資管理政策，出臺(tái)新的《*省企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案辦法》，制定*省投資項(xiàng)目管理流程并公開，為民間投資者提供便利。

(三)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開展服務(wù)，為民間投資者提供合格的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等方面的人才。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園、孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善扶持政策，鼓勵(lì)支持大學(xué)畢業(yè)生等人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

十、加強(qiáng)促進(jìn)和支持民間投資的組織協(xié)調(diào)工作

各級(jí)、各部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)擴(kuò)大民間投資工作的推進(jìn)力度。發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，將民間投資納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)產(chǎn)業(yè)投資政策及投資信息，積極辦理民間投資項(xiàng)目立項(xiàng)，將民間投資重大項(xiàng)目列入各級(jí)政府的重點(diǎn)項(xiàng)目名單；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)技改投資產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)與相關(guān)信息，協(xié)調(diào)做好民間投資技改項(xiàng)目審核；國土資源部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，依法做好用地保障工作；建設(shè)部門要發(fā)揮在工程建設(shè)中的管理職能，做好民間投資項(xiàng)目規(guī)劃、施工許可等方面工作；環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資項(xiàng)目的政策指導(dǎo)，及時(shí)辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)；財(cái)政、稅務(wù)部門要充分發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用，抓好有關(guān)民間投資的財(cái)稅支持政策的落實(shí)；工商部門要規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)民營企業(yè)登記注冊(cè)事項(xiàng)的服務(wù)；物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格秩序的監(jiān)管，積極落實(shí)鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的扶持性價(jià)格政策；金融部門要做好針對(duì)民間投資者的信貸和融資服務(wù)，為民間投資者提供市場(chǎng)化融資渠道。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)和支持民間投資工作的組織和協(xié)調(diào)，把民間投資發(fā)展列入工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，制定具體措施，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實(shí)效。健全協(xié)調(diào)工作制度，定期通報(bào)情況，研究有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。通過進(jìn)一步促進(jìn)和支持民間投資，努力推進(jìn)民間投資發(fā)展上規(guī)模、上速度、上水平，推動(dòng)*省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。