導(dǎo)語：城市居民棚戶改造實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于*要率先在全省啟動城市居民棚戶區(qū)改造試點(diǎn)工作的指示精神，加快我市棚戶區(qū)改造工作，改善城市居民居住條件，制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以*理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善居民居住條件、提高城市土地集約利用率為宗旨，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，分類實(shí)施,全面啟動城市居民棚戶區(qū)改造，力爭用3-5年時間完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)，提升城市品位，改善人民生活，構(gòu)建和諧*，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

（二）基本原則

1、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的政策制定、項目確定、規(guī)劃編制、檢查指導(dǎo)，政府以土地收儲和項目招標(biāo)方式，吸引省內(nèi)外資質(zhì)合格、資信和業(yè)績良好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

2、以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動。各區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)搞好調(diào)查摸底、項目申報、規(guī)劃委托、前期測算、招標(biāo)投標(biāo)、拆遷補(bǔ)償與安置和社會穩(wěn)定等相關(guān)工作。市政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，從快辦理各項手續(xù)，為這項工作提供良好的服務(wù)。

3、以人為本、穩(wěn)步推進(jìn)。要制定合理的拆遷補(bǔ)償安置政策，讓利于民，對特困戶在政策上要給予合理的照顧。在政策扶持、實(shí)施拆遷、回遷安置、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娼y(tǒng)一政策、陽光操作、依法運(yùn)作、確保穩(wěn)定。

4、異地安置、建設(shè)公共設(shè)施。

凡按照城市規(guī)劃不宜建設(shè)住宅的棚戶區(qū)，原則上實(shí)行異地安置改造，拆遷騰出的用地應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃配建社區(qū)體育活動場所和體育設(shè)施以及小游園、街頭綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路微循環(huán)改造。

5、保護(hù)文物、建筑協(xié)調(diào)。具有保護(hù)價值的歷史文化街區(qū)和文物古跡要嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行原樣維修整治，棚戶區(qū)范圍內(nèi)個別分散的文物古跡經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行異地原樣恢復(fù)重建(由文物部門組織實(shí)施)；規(guī)劃控制地帶內(nèi)新建的建筑高度、風(fēng)格、色彩等方面要與傳統(tǒng)建筑相協(xié)調(diào)。老城保護(hù)區(qū)域內(nèi)有價值的歷史建筑、四合院等，可實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，誰投資，誰經(jīng)營，誰受益。

6、政府建房、優(yōu)先安置。在棚戶區(qū)改造期間，政府購建廉租房、建設(shè)老年公寓，優(yōu)先安置棚戶區(qū)改造中符合廉租房和老年公寓安置政策人員。

7、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)。棚戶區(qū)改造必須按照規(guī)劃整片開發(fā)，不留死角死面，做到改造一片成型一片。道路、給排水、燃?xì)狻⒐帷⒐╇姟⑼ㄐ拧⒂芯€電視、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校等配套設(shè)施要按照規(guī)劃同步建設(shè)。

8、滾動開發(fā)、良性發(fā)展。利用政府投資和銀行貸款建設(shè)安置房，用于城市居民棚戶區(qū)改造拆遷安置。拆遷騰空的土地公開出讓，土地出讓收益用于拆遷安置房建設(shè)，形成資金滾動的良性發(fā)展。

二、改造范圍和工作目標(biāo)

(一)改造范圍。城市建成區(qū)國有土地范圍內(nèi)，使用年限長、房屋質(zhì)量差、設(shè)施不配套、交通不便利、環(huán)境臟亂差、安全隱患大的集中連片平房區(qū)、簡易樓以及因規(guī)劃需要拆除的現(xiàn)狀樓

。

(二)工作目標(biāo)。20*年起，利用3-5年時間，拆除棚戶區(qū)建筑面積269.2萬m2，涉及居民約58012戶、19.43萬人；新建住房約65212套，建筑面積約423.9萬m2。

20*年，重點(diǎn)在迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)和萬柏林區(qū)啟動棚戶區(qū)改造項目，20*年起，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)套型標(biāo)準(zhǔn)。新建棚戶區(qū)改造安置用房既要符合國家現(xiàn)行住房套型面積規(guī)定及比例要求，又要考慮棚戶區(qū)居民實(shí)際，新建住宅建筑面積為45-70m2的小戶型。

(二)功能質(zhì)量。新建小區(qū)要符合城市規(guī)劃和國家有關(guān)建筑規(guī)范，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施，按規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能達(dá)到50％以上，綠地率達(dá)到30％以上，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、熱四表出戶，具備分戶控制、分戶計量、按量收費(fèi)的條件。應(yīng)用垃圾處理、雨水收集、污水處理和中水回用技術(shù)，充分利用再生資源。應(yīng)用計算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)、自動化控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理智能化。

四、改造模式

(一)規(guī)劃設(shè)計

市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)組辦公室根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃，編制城市居民棚戶區(qū)改造5年規(guī)劃和年度改造計劃并確定年度改造項目。

市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)專家論證，按程序批準(zhǔn)后實(shí)施。相關(guān)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由市財政支持解決。

(二)拆遷安置

1、采取土地收儲、項目招商、政府組織改造相結(jié)合的運(yùn)作方式。適合土地收儲的，由市土地儲備中心收儲改造；適合項目招商的，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)招商改造；沒有商業(yè)開發(fā)價值的，由各區(qū)政府組織拆遷，對被拆遷居民實(shí)施異地安置或貨幣補(bǔ)償，所需資金由土地收益返還款解決，不足部分由市財政補(bǔ)足。

2、貨幣安置與實(shí)物安置自愿選擇，鼓勵貨幣安置；在實(shí)物安置中，異地安置與就地安置相結(jié)合，鼓勵異地安置；實(shí)物安置用房包括新建安置用房和政府回購商品房。

3、新建普通商品房用于回遷安置要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行。開發(fā)企業(yè)在改造項目實(shí)施中要先建用于回遷安置的普通商品房，保證按協(xié)議約定時間回遷。

五、相關(guān)政策規(guī)定

(一)對棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)符合廉租住房保障條件的被拆遷人，按照《*市最低收入家庭廉租住房管理辦法》的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先予以安置。具體辦法由市房地產(chǎn)行政主管部門另行制定。

(二)棚戶區(qū)內(nèi)直管公房和單位產(chǎn)房屋，原則上應(yīng)先行購買房屋產(chǎn)權(quán)、后進(jìn)行拆遷改造。

(三)對積極配合拆遷工作的被拆遷人要適當(dāng)給予獎金、優(yōu)先安置、優(yōu)先回遷等獎勵；跨類實(shí)行異地安置的，要合理增加安置面積，按拆遷先后順序在應(yīng)安置戶型內(nèi)依次選房，免收層次和朝向差價，子女入學(xué)可按原居住區(qū)學(xué)區(qū)入學(xué)對待。

(四)棚戶區(qū)改造拆遷安置房在辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)時免征契稅；被拆遷居民貨幣安置后重新購置普通住房的，其應(yīng)補(bǔ)償安置面積部分免征契稅。

(五)住房公積金管理中心在防范風(fēng)險的前提下，適當(dāng)提高貸款比例，簡化手續(xù)，滿足承貸人合理資金需求，支持棚戶區(qū)改造。

(六)棚戶區(qū)改造居民安置住宅建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥，其它經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)行招拍掛方式出讓，所得土地凈收益全部返還所在區(qū)政府，用于棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造項目經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)提高容積率。

(七)棚戶區(qū)改造安置住宅建設(shè)項目免繳行政事業(yè)性收費(fèi)，并按低限減半征收相關(guān)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。

(八)棚戶區(qū)改造安置住宅建設(shè)項目貸款可由政府提供部分貼息，但計算基數(shù)不得超過安置住宅建設(shè)成本的40%，計息時間多層住宅不得超過18個月、高層住宅不得超過24個。

(九)棚戶區(qū)改造拆遷安置住宅建設(shè)管理費(fèi)用控制在建設(shè)成本的3%以內(nèi)，房地產(chǎn)企業(yè)利潤控制在建設(shè)成本的5%以內(nèi)。

(十)棚戶區(qū)改造項目用地，紅線外道路、供水、供氣、供熱、供電、排水、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施由市、區(qū)政府和相關(guān)公用事業(yè)單位出資組織同步建設(shè)。

(十一)棚戶區(qū)改造項目辦理土地出讓手續(xù)時免征契稅，新建安置住房免征營業(yè)稅。

(十二)棚戶區(qū)改造安置住宅建設(shè)項目要規(guī)劃建設(shè)一定比例的商業(yè)用房。項目業(yè)主為政府有關(guān)單位的，由市政府無償劃撥；項目業(yè)主為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，由市政府限價收購,統(tǒng)一由市房地產(chǎn)行政主管部門出租經(jīng)營，經(jīng)營所得用于拆遷安置小區(qū)的物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

(十三)大中型工礦企業(yè)居民棚戶區(qū)改造項目參照本實(shí)施意見執(zhí)行。

六、資金籌措

棚戶區(qū)改造建設(shè)資金采取“銀行貸一點(diǎn)、財政出一點(diǎn)、政策讓一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、市場開發(fā)補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法多渠道籌集。

(一)省、市政府補(bǔ)貼。建立健全財政支持棚戶區(qū)改造資金補(bǔ)貼機(jī)制。市財政要保證棚戶區(qū)改造所需資金，主要用于規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、安置住宅建設(shè)、文物搬遷等。同時，落實(shí)土地出讓凈收益中的5%以及住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、管理費(fèi)用后的余額，全部用于廉租住房的購建。

(二)市場運(yùn)作的土地收益。

(三)相關(guān)稅費(fèi)的減免。

(四)棚戶區(qū)居民承擔(dān)部分。

(五)國家和省相關(guān)部門在城建、交通、環(huán)保、文化、文物、旅游等方面的補(bǔ)助資金。

(六)銀行貸款，特別是開發(fā)銀行貸款。

(七)有價值的歷史建筑、四合院政府回收修繕后經(jīng)營權(quán)有償出讓所得收益。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)組，建立領(lǐng)導(dǎo)組例會制度，及時研究、協(xié)調(diào)、解決棚戶區(qū)改造工作中的問題，制定出臺相關(guān)配套政策措施，確保棚戶區(qū)改造工作順利進(jìn)行。

(二)明確工作責(zé)任。在棚戶區(qū)改造工作中，市政府是責(zé)任主體，各區(qū)政府是實(shí)施主體，市直有關(guān)部門是監(jiān)管和服務(wù)主體。

1、各區(qū)政府：要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，搞好前期摸底調(diào)查和宣傳動員，組織實(shí)施項目管理，督促指導(dǎo)工礦企業(yè)居民棚戶區(qū)改造；負(fù)責(zé)棚戶區(qū)房屋拆遷安置、資金監(jiān)管和社會穩(wěn)定工作，制止棚戶區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為。

2、市發(fā)改委：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造和安置住宅建設(shè)項目審批立項工作。

3、市建管委：編制并下達(dá)棚戶區(qū)改造項目小區(qū)外市政配套設(shè)施建設(shè)計劃，負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度的監(jiān)督檢查，拆遷安置房建設(shè)成本的審核；組織新建小區(qū)的綜合驗收和部分安置住宅小區(qū)建設(shè)。

4、公安、教育部門：根據(jù)被拆遷居民提供的拆遷安置憑證，及時為其辦理戶口遷移落戶和子女義務(wù)教育入學(xué)手續(xù)并享受安置地入學(xué)同等待遇。公安派出所凍結(jié)被拆遷棚戶區(qū)居民分立戶口。

5、市監(jiān)委：負(fù)責(zé)制定棚戶區(qū)改造工作行政監(jiān)察意見，對棚戶區(qū)改造工作實(shí)行全程監(jiān)督。

6、市民政局：負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶、廉租住房保障對象的核查認(rèn)定等工作；配合市房地局制定實(shí)施實(shí)物分配租廉住房保障方案；制定老年公寓安置棚戶區(qū)改造拆遷對象的相關(guān)政策，并對安置對象的認(rèn)定；組織實(shí)施老年公寓建設(shè)。

7、市財政局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造融資工作，落實(shí)棚戶區(qū)改造財政補(bǔ)貼資金，爭取國家、省的支持資金，落實(shí)本級財政廉租住房建設(shè)資金和棚戶區(qū)改造項目貸款貼息資金。

8、市國土局：根據(jù)規(guī)劃預(yù)留棚戶區(qū)改造、廉租住房建設(shè)年度土地利用計劃指標(biāo)，提供異地安置住宅建設(shè)地塊，確保土地供給；配合財政做好土地出讓金收繳和騰空土地收益歸集工作；辦理棚戶區(qū)改造項目、廉租住房建設(shè)項目土地手續(xù)。

9、市審計局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造政府投入資金使用的監(jiān)督審計工作。

10、市規(guī)劃局：依據(jù)城市總體規(guī)劃編制擬改造片區(qū)和異地安置住宅地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計條件，規(guī)劃相應(yīng)的回遷安置和商業(yè)開發(fā)用地，審批棚戶區(qū)改造中新建小區(qū)規(guī)劃設(shè)計和廉租住房規(guī)劃許可；對棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定。

11、市文物局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)文物房屋的騰遷保護(hù)和復(fù)建工作。

12、市市政局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目小區(qū)外市政配套設(shè)施的同步建設(shè)。

13、市房地局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造摸底調(diào)查的匯總統(tǒng)計，起草棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置的有關(guān)政策文件，對直管公房出售資金進(jìn)行收回監(jiān)管，組織實(shí)施部分安置住宅小區(qū)建設(shè)。

14、市法院、市公安局、市規(guī)劃局、市執(zhí)法局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造過程中的依法行政強(qiáng)制執(zhí)行及治安等工作。15、市地稅局：負(fù)責(zé)稅收減免優(yōu)惠政策的落實(shí)。

16、市住房公積金管理中心：簡化貸款手續(xù)，提高貸款比例，為棚戶區(qū)改造中符合條件的貸款人優(yōu)先發(fā)放貸款。

17、市信訪局：負(fù)責(zé)做好棚戶區(qū)改造過程中的信訪工作。

(三)加強(qiáng)輿論宣傳。各新聞媒體要采取多種形式廣泛深入宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義和相關(guān)政策，引導(dǎo)廣大居民積極支持棚戶區(qū)改造工作，及時總結(jié)推廣棚戶區(qū)改造中的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，營造文明拆遷、和諧改造的輿論氛圍。

(四)提高辦事效率。棚戶區(qū)改造的審批事項要實(shí)行簡化程序、限時辦結(jié)、過期默認(rèn)制度，各委、辦、局在接到棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)組辦公室核發(fā)的綠色卡片后，要在規(guī)定的時間內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)。

(五)強(qiáng)化工作責(zé)任。市政府要與各區(qū)政府和各職能部門簽訂責(zé)任書，將本項工作納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核范圍；各責(zé)任單位也要建立責(zé)任制，確保棚戶區(qū)改造任務(wù)圓滿完成。

(六)依法規(guī)范拆遷。棚戶區(qū)改造方案、優(yōu)惠政策、面積測算方法、安置順序等事關(guān)拆遷居民的事項要及時張榜公布，接受群眾和社會監(jiān)督。棚戶區(qū)改造回遷安置住房只能向所改造棚戶區(qū)或尚未改造棚戶區(qū)住戶銷售，不得面向社會銷售。改造資金的使用、成本核算、價格核定要向社會公開，接受審計監(jiān)督。棚戶區(qū)改造房屋拆遷，拆遷當(dāng)事人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議、在規(guī)定拆遷期限內(nèi)拒不搬遷的，按照《*市城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行程序規(guī)定》實(shí)施強(qiáng)制拆遷；對野蠻拆遷、無理取鬧、阻撓拆遷的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

(七)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對各級、各部門要對棚戶區(qū)改造工作實(shí)施全方位、全過程跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題。對玩忽職守、頂著不辦、以權(quán)謀私、拖延刁難等嚴(yán)重干擾破壞棚戶區(qū)改造的行為，要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

(八)加強(qiáng)工程管理。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，依法組織項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查和竣工驗收備案制度，建立工程質(zhì)量評比和情況通報制度，定期檢查工程質(zhì)量，及時查處和糾正問題，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。