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為進一步推動經濟結構調整和增長方式轉變,發(fā)揮省會城市的經濟集聚輻射帶動作用,增強城市綜合服務功能,根據省政府有關文件精神,特提出以下意見。

一、指導思想和目標

(一)指導思想。圍繞全市經濟社會發(fā)展總任務,按照“發(fā)揮省城優(yōu)勢,發(fā)展省會經濟”的總要求,以建設現代商貿服務業(yè)強市為目標,以發(fā)展大商貿、大市場、大流通為方向,以增強商貿服務業(yè)競爭力為核心,大力推行現代流通方式和經營業(yè)態(tài),優(yōu)化結構,擴大開放,完善政策,整合社會資源,培育發(fā)展大型商貿服務企業(yè)集團,完善現代商貿服務業(yè)流通體系,努力提高商貿服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化和國際化水平,全面提升全市商貿服務業(yè)整體素質、綜合競爭力和服務水平。

(二)發(fā)展目標。到2010年,全市社會消費品零售總額達到1550億元,年均增長14%;全市流通業(yè)實現增加值占第三產業(yè)的比重達到25.5%以上,占GDP的比重達到11.6%以上;限額以上連鎖商店商品銷售總額達到1500億元,年均增長15.5%,年營業(yè)額過50億元的大型連鎖企業(yè)集團達到10家,其中過100億元的達到2-3家;社會物流成本占GDP的比重下降到15%,物流業(yè)增加值占GDP的比重有較大幅度增加,第三方物流企業(yè)承擔的社會物流量達到40%以上,基本確立起全省綜合物流中心和全國區(qū)域物流中心的地位;流通業(yè)吸納的勞動力占全市從業(yè)人員的比重由2005年的6.6%增加到7%。

二、發(fā)展重點

(一)做大做強骨干商貿服務企業(yè)。大力支持商貿服務業(yè)的大企業(yè),通過資本運作、資源配置等方式,實現低成本快速擴張。引導具有服務、技術和市場等優(yōu)勢的商貿企業(yè),通過優(yōu)勢互補,強強聯合,做大規(guī)模,共贏發(fā)展。重視“老字號”振興工作,重點扶持歷史悠久和具有一定發(fā)展前景的著名“老字號”商貿服務企業(yè),在體制創(chuàng)新、知識產權保護、融資信貸、發(fā)展環(huán)境等方面予以政策傾斜。加快培育一批擁有知名品牌和自主知識產權,具有示范帶動作用,在國內外市場具有較強競爭力的大型商貿服務業(yè)企業(yè)集團。

(二)大力發(fā)展連鎖經營。發(fā)展龍頭連鎖企業(yè),實施大公司、大集團戰(zhàn)略,提高連鎖企業(yè)的規(guī)模化、規(guī)范化水平。鼓勵連鎖大企業(yè)借助品牌、管理、技術和網絡等優(yōu)勢,大力發(fā)展特許連鎖,實現企業(yè)規(guī)模的快速膨脹,形成以*為總部、跨地域發(fā)展的大型連鎖企業(yè)集團。加快發(fā)展民生需求導向的連鎖經營,積極引進連鎖經營總部和采購中心,推進連鎖經營向多領域、深層次發(fā)展。引導和推動連鎖企業(yè)拓展市場,向社區(qū)、新建居民區(qū)延伸,向縣城及農村中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。鼓勵支持連鎖企業(yè)加強配送中心建設,強化總部統(tǒng)一配送功能,提高統(tǒng)一配送比重。逐步構建起以大型連鎖企業(yè)為龍頭,以采購、配送、信息為支撐,業(yè)態(tài)多樣、業(yè)種廣泛、輻射城鄉(xiāng)的連鎖經營網絡。到2010年,限額以上連鎖企業(yè)商品配送率要達到90%以上。

(三)加快發(fā)展現代物流業(yè)。適應經濟發(fā)展對現代物流的需求,大力培育物流市場,加快物流基礎設施和物流支撐體系建設,盡快構建起以物流園區(qū)為依托,以物流平臺為支撐,以第三方物流為主體的現代物流服務體系,形成全省綜合物流中心和全國區(qū)域物流中心及重要物流節(jié)點。重點推進蓋家溝、現代、郭店3大物流園區(qū)的建設和提升,整合物流資源,提高物流業(yè)的集聚輻射能力。結合物流區(qū)功能建設,加快建設交通網絡、信息網絡和流通網絡3大物流平臺。大力發(fā)展第三方物流,推進傳統(tǒng)物流向現代物流轉變,突出抓好10家經營規(guī)模較大、發(fā)展前景好的重點物流企業(yè)。建立現代物流業(yè)發(fā)展推進機制。完善現代物流統(tǒng)計、物流標準化和人才培養(yǎng)等物流基礎性建設,及時掌握和監(jiān)測分析物流業(yè)的發(fā)展和運行情況,加強宏觀管理,促進物流業(yè)快速發(fā)展。

(四)加快改造提升各類商品批發(fā)市場。以推進商品批發(fā)市場改造升級為切入點,構建布局合理、功能齊全、現代化水平較高的商品批發(fā)市場體系。重點建設生產資料、日用生活品、農產品批發(fā)市場,抓好茶葉、果品、蔬菜、海鮮、服裝、汽配、建材等重點批發(fā)市場的整合改造提升,進一步突出商品市場的專業(yè)特色,增強綜合服務功能。提高集聚輻射能力,在沿經十路、鐵路線、小清河、黃河“四沿”發(fā)展帶上,重點加快建設15個有潛力做大的大中型商品批發(fā)交易市場。重點支持2—4家農產品批發(fā)市場進入全國“雙百”工程行列。建設完善商品檢測、統(tǒng)一結算、網上交易、加工服務等服務體系,逐步提升各類商品市場的現代化營銷水平。

(五)構建農村商品流通服務體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,重點構筑農產品購銷、農村日用消費品和農業(yè)生產資料供應網絡。積極培育發(fā)展直接為農村商品流通配送的骨干龍頭企業(yè),建立規(guī)范的配送中心,提高農家店的商品配送率,形成市、縣、鄉(xiāng)3級商品配送網絡。根據國家農產品批發(fā)市場管理技術規(guī)范要求,把無公害農產品引進批發(fā)市場和大型超市,擴大農產品超市經營。重點推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,引導城市連鎖店、配送中心和超市向農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村延伸發(fā)展“農家店”。建立長效機制,創(chuàng)造良好政策環(huán)境,盡快形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡。到2010年,力爭農村連鎖超市覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的行政村,村級店建設達到3000家。

(六)大力發(fā)展商務服務業(yè)。以會展業(yè)、總部經濟、樓宇經濟、特色經濟為重點,推進商務服務業(yè)向規(guī)范化、產業(yè)化發(fā)展,全面提高服務質量和水平。會展業(yè)要圍繞提高國際化、專業(yè)化、規(guī)范化水平,進一步整合會展資源,培育骨干會展企業(yè)。引導和鼓勵專業(yè)市場和企業(yè)集團,以各自的產業(yè)基礎和網絡優(yōu)勢,投資組建會展經營公司。圍繞電子、信息、機械、家具、食品藥品等方面的資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎和品牌特色,培育做大具有*特色的展會項目,辦成可持續(xù)發(fā)展的自主品牌展會。引進實力雄厚的大型會展企業(yè)落戶*。爭取國內外行業(yè)權威機構、國家有關部門、行業(yè)協會的支持,召展引會或共同舉辦展會。每年爭取1-2場全國性的知名大型展會在*舉辦。進一步完善商務環(huán)境,促進總部經濟發(fā)展。改善管理和服務,提高樓宇經營水平。盤活整合現有樓宇資源,推動樓宇經濟上檔次、上水平。大力發(fā)展特色經濟。發(fā)揮各自優(yōu)勢,推進集購物、休閑、旅游為一體的特色街建設。開展創(chuàng)建商業(yè)名牌企業(yè)、商業(yè)服務名牌、商業(yè)服務明星推介評選活動,以特色創(chuàng)名牌,以品牌促特色。加大魯菜品牌塑造和特色餐飲發(fā)展,實施品牌和“老字號”振興戰(zhàn)略,推進魯菜創(chuàng)新。做好國家級酒家酒店和“綠色飯店”創(chuàng)建等級評定工作,提高管理服務水平,到2010年,爭取國家特級酒家酒店達到50家。

(七)加快構建城市社區(qū)商業(yè)便民服務體系。圍繞滿足社區(qū)居民基本生活需要,推進實施便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭的社區(qū)“雙進”工程和社區(qū)室內生鮮副食品市場建設。

(八)加強商貿服務業(yè)基礎設施建設。按照全市商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃,圍繞提升商業(yè)聚集功能,形成與區(qū)域性中心城市總體布局相適應的現代化都市型商業(yè)發(fā)展新格局。市規(guī)劃、建設部門在審批新建和改、擴建的城市大型商業(yè)網點前,需征求貿易服務業(yè)主管部門意見,必要時組織聽證。對不符合我市商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃的項目,尤其新建小區(qū)未規(guī)劃預留便民商業(yè)設施的項目,市規(guī)劃、建設部門不予核發(fā)規(guī)劃建設許可證。城市居住區(qū)內的商業(yè)網點用地、用房以及作為小區(qū)公益性資產的便民網點,不得挪作他用。

推進電子商務發(fā)展,積極開發(fā)和運用計算機技術、信息技術和網絡技術,以技術創(chuàng)新促進管理創(chuàng)新,全面提高商貿服務業(yè)信息化水平和現代化管理水平。

三、保障措施

(一)加大政策引導扶持力度。按照國務院、省政府關于促進流通業(yè)發(fā)展的有關規(guī)定,市財政局要會同市國稅局、地稅局抓好支持連鎖經營企業(yè)統(tǒng)一繳納所得稅、增值稅政策落實;工商、質量技術監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要研究提出簡化連鎖門店注冊、登記、辦證手續(xù),支持連鎖企業(yè)快速擴張具體實施意見;市食品藥品監(jiān)督管理、文化等部門要為連鎖企業(yè)經營專營、專賣商品提供政策支持;公安部門在符合交通管理規(guī)定前提下對連鎖企業(yè)的車輛提供市內通行、停靠等便利;連鎖企業(yè)統(tǒng)一配送的除食品以外的商品,其商品質量、衛(wèi)生防疫等方面的檢查,原則上只在配送中心進行。降低商貿服務企業(yè)用電成本,逐步縮小服務業(yè)照明用電與普通工業(yè)用電價格的差價,2年內實現并軌。在城市改造中,涉及老字號店鋪原址動遷的,原則上應原地安置。對現存的老字號商號、商標采取保護性措施,為老字號申請注冊商標提供相關法律法規(guī)方面的幫助。對具有發(fā)展前景的老字號連鎖企業(yè)給予支持。將物流配送企業(yè)的基礎設施建設項目納入基本建設和技術改造項目范圍,給予重點扶持;所需進口設備,可按規(guī)定享受免征關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策;所需國產設備符合國家稅收規(guī)定的,經稅務機關批準,享受國產設備投資抵免所得稅的政策;現代服務業(yè)項目,在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下,依據有關政策優(yōu)先辦理建設用地手續(xù)。

(二)加大財政支持力度。在全面落實國家、省政府已出臺的扶持流通業(yè)發(fā)展政策的同時,逐步加大對商貿服務業(yè)發(fā)展支持力度。市財政每年安排的貿易服務業(yè)發(fā)展引導資金,視財力情況,逐年增加。支持重點龍頭商貿服務業(yè)項目和企業(yè)的建設發(fā)展;支持連鎖企業(yè)配送中心、信息系統(tǒng)建設和人才培訓;支持發(fā)展一批規(guī)模較大、現代化水平較高、服務功能比較完備、能為中小企業(yè)服務的第三方物流企業(yè);支持發(fā)展連鎖經營、社區(qū)商業(yè)服務網絡、農村商品流通網絡建設;支持“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和社區(qū)便民服務設施建設;支持“社區(qū)商業(yè)示范單位”創(chuàng)建活動;支持一批具有做大潛力的商務服務業(yè)企業(yè)集團、服務名牌企業(yè)、老字號企業(yè),促進商貿服務業(yè)的全面發(fā)展。

(三)搞好綜合服務。研究制定商貿服務業(yè)經營及相關質量標準,完善標準化體系,推行ISO9000質量體系認證。做好名牌培育工作,鼓勵商貿服務企業(yè)創(chuàng)立和維護商標信譽,培育商貿服務企業(yè)名牌。加強商貿服務業(yè)人才隊伍建設,注重引進高水平的商貿服務業(yè)管理人才,采取多種形式調動中高級管理專業(yè)人才的積極性。加強社會中介組織建設,積極扶持行業(yè)協會等中介組織的發(fā)展,發(fā)揮行業(yè)協會作用,建立行業(yè)自律機制和商業(yè)信用體系,促進現代商貿服務業(yè)健康發(fā)展。

(四)優(yōu)化環(huán)境,規(guī)范管理。進一步轉變政府職能,提高服務質量,規(guī)范服務行為。嚴格規(guī)范對企業(yè)的規(guī)費征管,推行聯合執(zhí)法,杜絕重復收費和檢查。放寬市場準入,除國家法律、法規(guī)禁止進入的,各類資本均可進入其他服務業(yè)領域。商貿服務業(yè)主管部門要遵循現代商貿服務業(yè)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展的實際,堅持分類指導,研究解決好行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題,指導企業(yè)加強戰(zhàn)略研究,幫助解決發(fā)展中的困難和問題。整頓和規(guī)范流通秩序,打擊商貿欺詐和品牌侵權行為,保護公平競爭,維護企業(yè)、消費者的合法權益。創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。