導(dǎo)語：城鄉(xiāng)水資源保障實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加快水利發(fā)展與改革步伐,為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐,特作如下意見。

一、今后一個時期的工作思路和2010年前的任務(wù)目標(biāo)

(一)工作思路。

圍繞保障供水、安全防洪、改善水環(huán)境三大任務(wù),加快病險水庫除險加固、骨干河道治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持綜合治理、農(nóng)村飲水、南水北調(diào)東線*供水區(qū)配套工程建設(shè),進(jìn)一步完善水資源、防洪安全、水環(huán)境保障工程體系;通過改革水利工程產(chǎn)權(quán)、工程建設(shè)和管理制度,形成多元化的水利投融資、科學(xué)合理的水價形成、水利科技創(chuàng)新機制,進(jìn)一步加快我市水利發(fā)展與改革步伐。

(二)2010年前的任務(wù)目標(biāo):

1.城鄉(xiāng)水資源供給基本得到保障。以南水北調(diào)東線濟平干渠和黃河為依托,加快構(gòu)筑我市骨干調(diào)水網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)黃河水、長江水、當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤穆?lián)合優(yōu)化調(diào)度,使我市水資源緊缺的狀況得到有效緩解,并逐步實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。

2.防洪工程基本達(dá)標(biāo)。基本完成全市大中小型水庫除險加固任務(wù),骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過20年一遇,城區(qū)小清河河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇。

3.節(jié)水型社會基本建立。節(jié)水灌溉率達(dá)到50%,農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)零增長或負(fù)增長;萬元GDP耗水量下降到70立方米,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%,城市和工業(yè)節(jié)水達(dá)到全省領(lǐng)先水平。

4.全市農(nóng)村實現(xiàn)村村通自來水。全面解決我市歷史在冊缺水人口、新增資源性缺水人口的飲水問題和北部高氟水、苦咸水問題。

5.水生態(tài)環(huán)境有較大改善。加大南部山區(qū)水土保持綜合治理進(jìn)度,實施泉域水源涵養(yǎng)工程,嚴(yán)格限制和有效控制泉域地下水開采,實現(xiàn)正常降水年份泉水長年噴涌;根據(jù)水功能區(qū)劃分,加大水質(zhì)保護力度,使水質(zhì)惡化狀況得到有效遏制;借助南水北調(diào)東線工程,實現(xiàn)小清河清污分流,主要河道、水庫、湖泊水質(zhì)有較大程度的改善。

6.以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化,并建立起符合市場經(jīng)濟要求的良性運行機制。

二、加快水利工程建設(shè)步伐

(一)病險水庫除險加固工程。按照分級管理、先急后緩的原則,20*年底前,完成崮頭、杜張、垛莊水庫3座中型水庫除險加固工程,并對100座小型水庫進(jìn)行綜合治理。2010年底前,全面完成10座大中型水庫除險加固和175座小型水庫除險加固及綜合治理任務(wù)。

(二)骨干河道綜合治理工程。按照生態(tài)景觀河道的建設(shè)要求,對小清河市區(qū)段和玉符河、北大沙河中下游段進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綜合治理。對徒駭河、德惠新河河道的險工、橋閘涵等各類建筑物進(jìn)行維修改造,并達(dá)到相應(yīng)的國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。巨野河、繡江河、漯河、南大沙河、北大沙河上游段、浪溪河、匯河等骨干河道的重點河段全部達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

(三)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。搞好邢家渡、胡家岸等大型灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造工程建設(shè),對灌區(qū)干支渠進(jìn)行防滲化處理和建筑物配套,并進(jìn)行計量設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。

(四)農(nóng)村飲水工程。20*年底前,全面解決山區(qū)群眾吃水難和平原沿黃地區(qū)群眾吃高氟水、苦咸水的問題,全市農(nóng)村自來水普及率提高25個百分點,達(dá)到80%。

(五)水土保持綜合治理工程。搞好*泉域、白泉泉域、明水泉域、長孝水源地補給區(qū)、洪范泉域水土保持綜合治理和水源涵養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。以大流域為骨干、小流域為單元,加快水土流失綜合治理工程建設(shè),積極為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。

(六)骨干調(diào)水網(wǎng)絡(luò)工程。以南水北調(diào)東線濟平干渠和膠東輸水渠為依托,連接我市田山引黃供水工程、玉清湖和東湖城市供水工程,實現(xiàn)黃河水、長江水、當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤穆?lián)合優(yōu)化調(diào)度,使我市水資源供給得到更加安全可靠的保障。

三、建立健全多元化投入機制

(一)繼續(xù)按照國家、集體、社會投入相結(jié)合的原則,調(diào)動社會各方面的積極性,形成多元化、多渠道、多層次的水利投融資機制,確保全市水利投入有顯著增加。市財政對水利的投入要繼續(xù)穩(wěn)定增加;各縣(市)區(qū)也要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與財力情況,相應(yīng)增加水利投入。依法做好水資源費、河道維護費、水保兩費等規(guī)費的征收和管理,并確保按規(guī)定使用。

(二)針對水利工程設(shè)施生態(tài)性、公益性和商品性等不同性質(zhì),實行分類經(jīng)營和管理。堅持水利建設(shè)分級負(fù)擔(dān)原則,劃清責(zé)任權(quán)利關(guān)系。關(guān)系國計民生的骨干調(diào)水工程、關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的防洪除澇工程和關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的水生態(tài)環(huán)境安全工程等社會公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以政府投入為主。市級以上投資主要用于跨縣(市)區(qū)的大中型工程建設(shè)、重點病險水庫除險加固、骨干河道治理、地下水保護等。縣(市)區(qū)管理的水利工程以地方投入為主,市以上給予政策性扶持。中央和省、市補助資金的建設(shè)項目因縣(市)區(qū)配套資金不到位造成“半拉子”工程或嚴(yán)重拖延工期的,將嚴(yán)格限制審批新項目。切實解決好庫區(qū)移民安置,幫助庫區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活問題。

(三)各縣(市)區(qū)可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平,積極探索農(nóng)村稅費改革后水利工程建設(shè)新模式,研究確定新的投資投勞機制和辦法。農(nóng)村基層組織可以在農(nóng)民自愿的情況下,對河道清淤治理工程、農(nóng)村飲水工程、小水庫治理工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、水土保持小流域綜合治理工程等小型農(nóng)田水利工程的具體建設(shè)行為進(jìn)行“一事一議”,各級政府要積極引導(dǎo)并加以規(guī)范。

四、強化水資源管理和保護

(一)依法建立集中統(tǒng)一的水資源管理體制。對城鄉(xiāng)地表水、地下水和江河客水等各類水資源,由市水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、管理和調(diào)度。采取綜合措施,逐步實現(xiàn)洪水資源化。城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等,要充分考慮水資源承載能力。全市新建、改建、擴建建設(shè)項目要進(jìn)行水資源論證;未通過論證的,不批準(zhǔn)取水,不安排用水計劃。

(二)優(yōu)化水資源配置和供水時序。按照優(yōu)先保障居民生活用水,合理安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等用水的原則,“合理開發(fā)地下水,積極引用地表水,科學(xué)引用客水”,研究制定各類用水的規(guī)模和時序,實現(xiàn)計劃用水、優(yōu)水優(yōu)用。城市生活用水盡可能使用地下水,工業(yè)用水由地下水向地表水置換。采取政府監(jiān)管、社區(qū)參與、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的方式,逐步實施分質(zhì)供水。重要水源地和工礦業(yè)集中采水區(qū)要建立地下水超采預(yù)警制度,編制供水應(yīng)急預(yù)案。

(三)加強水資源保護。圍繞“改善水環(huán)境,保持泉城特色”的目標(biāo),積極采取工程、管理、技術(shù)、經(jīng)濟等措施,加強水資源保護工作。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上劃定全市河流湖泊水功能區(qū)、地下水超采區(qū)、水源保護區(qū);加強南部山區(qū)泉域補給區(qū)水土保持綜合治理,有效涵養(yǎng)水源,積極開展攔蓄補源生態(tài)工程建設(shè),增加泉域地下水補給量;禁止在水庫庫區(qū)等水源保護區(qū)設(shè)置排污設(shè)施。實施積極的地下水保護戰(zhàn)略,嚴(yán)格控制地下水過量開采。加強南部山區(qū)泉域補給區(qū)水土保持綜合治理,有效涵養(yǎng)水源,積極開展攔蓄補源生態(tài)工程建設(shè),增加泉域地下水補給量,力爭實現(xiàn)泉水長年噴涌。

五、大力推行計劃節(jié)約用水

(一)認(rèn)真抓好節(jié)約用水工作。全面貫徹落實《*省節(jié)約用水辦法》,實行總量控制和定額管理相結(jié)合,全面建設(shè)節(jié)水型社會。各級政府要加強對節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo),各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),盡快在全市形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、健全完備的節(jié)水管理監(jiān)督體系。要加大節(jié)水資金投入,建立科學(xué)的水價調(diào)控機制和節(jié)水技術(shù)開發(fā)推廣體系。廣泛開展節(jié)水宣傳教育和科學(xué)研究等活動,大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),積極搞好節(jié)水型社會試點工作,在全市廣泛開展節(jié)水型單位(社區(qū)、校園、企業(yè))創(chuàng)建活動,全面推進(jìn)我市節(jié)水型社會建設(shè)步伐。

(二)積極構(gòu)筑全方位節(jié)水體系。堅持總量控制和定額管理相結(jié)合,科學(xué)制定和實施全市節(jié)水規(guī)劃,構(gòu)筑全方位節(jié)水體系。要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,從當(dāng)?shù)貤l件出發(fā),搞好分類指導(dǎo),逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的零增長和負(fù)增長。蔬菜、果品等高附加值農(nóng)作物生產(chǎn)地區(qū),要以生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點,大力發(fā)展微、滴灌等現(xiàn)代灌溉技術(shù)。大中型灌區(qū)要加快續(xù)建配套與節(jié)水改造,干支渠要基本做到防滲化。要努力創(chuàng)造條件,啟動測水量水工程,使計量收費工作向農(nóng)戶延伸。要通過技術(shù)改造,采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備,加強污廢水處理與回用,發(fā)展節(jié)水型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力推廣使用節(jié)水器具,逐步提高節(jié)水器具普及率,實施中水利用,提高雨水利用及污水處理回用能力。要盡快制定全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城市生活用水定額指標(biāo)體系,落實并執(zhí)行用水計量收費和超定額累進(jìn)加價制度。

(三)加快節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水器具的開發(fā)生產(chǎn)與推廣使用。鼓勵我市企業(yè)研發(fā)節(jié)水設(shè)備,改造和淘汰浪費水的器具和設(shè)備,鼓勵山區(qū)和貧水地區(qū)搞集雨設(shè)施建設(shè)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化管理和實施節(jié)水技術(shù)改造等措施,使我市城鄉(xiāng)節(jié)水達(dá)到全省先進(jìn)水平。

六、嚴(yán)格依法管水用水

(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規(guī)規(guī)章。大力開展水法規(guī)宣傳教育,增強全社會的水法制意識和水患意識,形成珍惜水、節(jié)約水、保護水的良好社會風(fēng)尚,切實做到依法管水、用水,并依法保護合法的用水權(quán)益。

(二)加大水政監(jiān)察力度,建立良好的水事秩序。要在20*年前完成河道和其他水利設(shè)施管理范圍的確權(quán)劃界工作。依法管理河道管理范圍內(nèi)的砂石資源,在河道內(nèi)采砂取土,不得影響河勢穩(wěn)定和堤防安全。認(rèn)真貫徹實施《*市水土保持管理辦法》,加大城區(qū)和城市近郊區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。

(三)依法征管各項行政事業(yè)性收費和政府性基金,建立統(tǒng)一征收、集中管理、依法使用、有效監(jiān)督的運行機制和管理制度。落實“收支兩條線”和“票款分離”等規(guī)定,加大征管力度,做到足額征收、專項使用,不得搭車收費和截留挪用。

七、不斷深化水利管理制度的改革

(一)積極探索建立水利發(fā)展的市場化運作機制。現(xiàn)有水利設(shè)施要根據(jù)不同性質(zhì)實行分類經(jīng)營。社會公益性和生態(tài)性水利工程由政府投資和管理。鼓勵城鄉(xiāng)供水設(shè)施和工程項目進(jìn)入市場。鼓勵水利行業(yè)發(fā)揮水土資源和現(xiàn)有設(shè)施優(yōu)勢,探索以水興水、以地養(yǎng)水的有效措施,增強水利事業(yè)自我積累、滾動發(fā)展的能力。

(二)加快水價改革,建立科學(xué)合理的水價形成機制。水利工程的水價逐步實現(xiàn)由政府定價向市場化測算、用水戶聽證、政策性核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)供水價格逐步實現(xiàn)按補償供水成本核定,力爭盡早到位;非農(nóng)用水價格按補償供水成本、運行費用、計提合理利潤的原則確定,水價中所含的水資源費應(yīng)占一定比例。

(三)繼續(xù)推進(jìn)市場取向的水利工程運營改革。鼓勵盤活變現(xiàn)有條件的國有、集體水利資產(chǎn),走市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的路子。鼓勵民營資本、外資、金融資本和其他社會資本進(jìn)入水利工程運營管理市場。鼓勵水利基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項目進(jìn)行民營化試點,并按照現(xiàn)代企業(yè)的要求,逐步加以規(guī)范。經(jīng)營性水利建設(shè)項目,應(yīng)盡快對內(nèi)對外開放。積極探索和建立水利資金有償使用、滾動發(fā)展的新機制,進(jìn)一步提高水利投資的綜合效益。

(四)制定優(yōu)惠政策,促進(jìn)民營水利事業(yè)健康發(fā)展。明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán),積極鼓勵采取承包、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式建設(shè)和管理小型水利工程。民營水利工程的供水價格可在政府指導(dǎo)水價范圍內(nèi)實行協(xié)議水價。

(五)加強水利工程管理。科學(xué)劃分水管單位類別,采取不同的財政支付政策和經(jīng)營管理方式,建立職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制。加強供水協(xié)會、抗旱服務(wù)隊等形式的農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè),搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和基層管理單位建設(shè),確保農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展。

八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把加強水利工作、推進(jìn)水利發(fā)展與改革作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施,列入重要議事日程,切實做到認(rèn)識到位、投入到位、管理到位。各行各業(yè)都要支持水利發(fā)展與改革。各級水行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé),忠于職守,為各級政府當(dāng)好參謀,抓住當(dāng)前發(fā)展與改革的歷史性機遇,積極推進(jìn)水利發(fā)展與改革步伐;發(fā)改委要將水利事業(yè)發(fā)展計劃,列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃并合理安排年度建設(shè)計劃;財政部門要合理調(diào)度和積極籌措資金,確保專項經(jīng)費及時足額到位;規(guī)劃部門要積極做好與水利部門的規(guī)劃銜接和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利項目規(guī)劃定點工作;公安、審計、交通、環(huán)保、新聞等部門都要落實措施,積極支持水利建設(shè);通信、電力部門要在水利建設(shè)、工程管理和抗洪搶險上給予更大支持。全市各級各部門和全社會都要發(fā)揚團結(jié)治水的精神,大力支持水利事業(yè)發(fā)展,為“實現(xiàn)新跨越,建設(shè)新泉城”做出積極貢獻(xiàn)。