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2009年黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：全面貫徹中紀委十七屆三次會議、省紀委九屆四次會議、市紀委十三屆四次會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，圍繞開展“安全生產責任落實年”和“服務企業發展年”活動，按照中央省市紀委和國家總局、省局的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實局黨組《關于構建懲治預防腐敗體系錘造廉潔勤政安監隊伍的實施意見》，在努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制上下功夫，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，為全市安全監管工作提供有力的紀律保證。

一、加強反腐倡廉教育，切實筑牢思想防線。

在教育內容上，一是要切實加強思想政治紀律教育。要以樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀為重點，強化理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，促使安監干部增強黨性觀念，始絡保持正確的政治方向、立場和觀點，在堅持中國特色社會主義道路上毫不動搖，在堅持安全發展上毫不動搖，確保安監干部在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴禁發表同中央的決定和路線方針政策相違背的言論，決不允許編造、傳播政治謠言，決不允許參與各種非法組織和非法活動，嚴肅查處反對四項基本原則和改革開放等違反政治紀律的行為，維護黨的團結統一。著力加強領導干部黨性修養和作風建設，把干部作風建設與即將展開的深入學習實踐科學發展觀活動緊密結合，與建設區域經濟文化高地決策部署緊密結合，教育各級安監干部加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，牢記宗旨、一心為民，嚴守紀律、服從大局，求真務實、恪盡職守，艱苦奮斗、厲行節約，嚴以律己、清正廉潔。二是要加強黨紀政紀條規的學習教育。要把廉潔從政方面的黨紀政紀條規，尤其是中紀委、監察部頒布的《暫行規定》和《若干解釋》，總局、市局執法人員“九條紀律”、“六條禁令”、中介機構管理“雙五條規定”以及優化發展環境“六條禁令”、機關效能建設“四條禁令”等作為經常性教育內容，學習對照，實踐自律，不斷增強紀律觀念，提高鑒別水平。

在教育的形式上，結合深入學習實踐科學發展觀活動和工作實際，一要完善并堅持學習制度，開展經常性的教育活動。在適當時機召開全市安監系統反腐倡廉工作會議，及時組織學習、傳達上級有關精神，強化措施。堅持上廉政黨課制度。二要深入開展談話教育。在搞好普遍教育的同時，針對出現的苗頭性、傾向性問題，有重點地開展集體談話和個別談話教育。引導黨員干部講黨性、重品行、顧大局、守紀律，正確對待個人利益，真正做到防微杜漸。堅持干部提拔前進行廉潔勤政談話制度。配合市委組織部實行領導干部談話提醒制度。請紀委領導講一次廉政課。三要充分運用正面典型開展示范教育。廣泛宣傳安監系統典型，發現和培養宣傳新的典型。組織一次向模范人物學習活動。四要加大警示教育力度。在*監獄警示教育基地，安排一次勤政廉政主題教育活動。利用反面典型材料，以案說法，以案說紀，開展警示教育活動。發揮市局黨組短信廉政平臺作用，及時發送廉政警示短信。通過播放反腐倡廉專題教育片，提高教育效果。五要進一步深化安監部門廉政文化建設。繼續在局網上辦好黨風廉政建設專欄，編發有關理論和教育文章，開展豐實多彩的廉政教育活動。

二、加強制度建設，不斷推進源頭治本。

進一步加強制度建設。在行政許可、資格認證、審查驗收、安全生產培訓、執法檢查、事故查處、中介機構管理等方面強化源頭治本的制度建設，著眼于對安全監管權力的制約和監控。一是行政許可的配套制度。進一步完善機關決策和辦事程序，形成運轉協調的科學決策、民主決策機制。把權力運行納入制度化、規范化、程序化軌道。二是行政執法的相關制度。結合推行行政執法計劃，規范執法行為。完善處罰程序，健全處罰審理制度，規范自由裁量權，確保公正執法，嚴格執法，廉潔執法。三是健全完善財務管理制度，嚴格財經紀律。加強經費管理，嚴格執行“收支兩條線”規定，完善罰沒款收繳及地方財政專項補助資金管理使用制度。加強對經費使用情況的管理、監督。四是防治商業賄賂方面的制度。強化對安全服務市場（包括培訓、評價、評估、安全檢測檢驗、認證等中介活動）的監督和管理。加強調查研究，逐步出臺一些規范性文件，建立健全中介機構的監管制度。切實加強安全中介活動的管理，消除漏洞，預防問題發生。五是積極推行黨政領導干部問責制，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，嚴肅查處重特大事故，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行為。

三、加強紀律檢查和監督，防止各類問題發生。

發揮紀檢監察機構的作用，加強紀律檢查和監察工作。一是嚴格執行安全生產執法“九條紀律”和中介機構管理“雙五條”規定。認真解決存在的突出問題，進一步規范領導干部和執法人員的從政行為。對發現的問題要嚴肅處理。二是認真貫徹執行中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，加強領導干部和執法人員廉潔自律。今后一個時期，在安監系統廉潔從政上著重抓好以下工作：（1）嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強對中央、省委、市委關于推動科學發展、保持經濟平穩較快發展政策措施執行情況的監督檢查，嚴把安全生產關;（2）嚴禁領導干部和執法人員違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為；（3）落實領導干部配偶、子女從業、投資入股、到國（境）外定居等規定和有關事項報告登記制度，嚴禁發生與公共利益相沖突的行為；（4）繼續開展治理“小金庫”、機關工作人員兼職取酬、亂發補貼和獎金等行為;（5）禁止安監工作人員利用職務之便，在中介機構兼職行為；(6)嚴禁領導干部利用和操縱招商引資項目、資產重組項目、為本人或特定關系人謀取私利；（7）嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。三是在加大紀律檢查的同時，要進一步加強對安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查，加大責任事故處理力度，堅決查處失職瀆職問題和事故背后的腐敗行為。縣級安監機關要健全領導班子，發揮班子戰斗堡壘作用。班子成員要在職在崗，在崗履職，履職到位。執行民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢、黨員領導干部報告個人有關事項等制度規定，落實廉政談話制度。

四、加強行風建設，維護安監隊伍良好形象。

聘請部分社會人士作為安全生產義務監督員，就安全生產監督管理干部思想作風、遵章守紀、整體形象等方面存在的問題和需要改進的方面聽取意見，接受監督。積極開展學習和實踐科學發展觀活動。圍繞落實省政府“安全生產責任落實年”和我市“服務企業發展年”活動的部署要求，努力抓好紀檢監察工作，堅決糾正刁難監管對象、事故調查不認真、培訓工作亂收費、插手中介業務、入股監管企業、找監管對象要錢要物、挪用企業安全生產費用、風險抵押金等損害監管對象利益的突出問題。

結合開展以“政企聯動、共克時艱”為主題的“服務企業發展年”活動，發揮紀檢監察職能優勢，提升服務水平和效率，快節奏、高效率地推動各項工作落到實處。正確處理執法與服務、扶持與處罰的關系，融服務與執法檢查中，根據執法檢查的不同情況，在法律允許的范圍內，本著輕處罰（依照法律法規程序要求）、少處罰（執行處罰低限）、不處罰的原則（輕微違法無嚴重后果、及時和按時整改的），最大限度減輕企業負擔。規范公務接待，嚴禁公款大吃大喝和進行高消費娛樂活動，嚴格執行黨政機關和事業單位工作日中午禁酒制度，樹立安監干部良好的作風和形象。

五、加大對安全生產工作的行政和效能監察力度。

一要加強對安全生產工作任務落實情況、安全生產控制指標完成情況和“安全生產責任落實年”各項工作措施落實情況的監督檢查。二要加強對安全生產法律法規執行情況的監督檢查，嚴肅查處安全生產領域的違法違規、失職瀆職行為。三要加強對行使安全生產執法權的監督，嚴格規范“自由裁量權”，防止執法上的隨意性，督促機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責。四要加強對“換證”工作的監督檢查，防止違紀違規問題發生。五要繼續認真學習宣傳和貫徹執行國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》、《安全生產領域違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等法律條規，加大對省市局黨組去年制定的《關于構建懲治預防腐敗體系錘造廉潔勤政安監隊伍的實施意見》的學習貫徹力度。

六、加強責任制落實，保證各項工作落到實處。

按照《黨風廉政建設責任制》的規定，明確責任，將目標責任層層分解落實。簽訂反腐倡廉責任書。強化紀檢隊伍建設，專職紀檢監察員崗位人員及時到位，發揮作用。要按照抓過程、抓重點、抓細節、重實效“三抓一重”的思路和要求，把握任務分解、督促檢查、責任追究“三個環節”，在推行責任制度上求深化、求提高。正確處理屬地管理和系統指導的關系，切實把黨風廉政建設，與當地黨委的要求、上級安監部門的要求與本系統的實際有機結合起來，形成在各級黨委政府統一領導下，分級負責，上下聯動的工作機制。