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2009年是新中國成立60周年，是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神、努力踐行科學發展觀的重要之年，也是推進“十一五”規劃順利實施、實現全面建成小康社會奮斗目標的關鍵一年。鎮黨委、鎮政府工作的指導思想和總體要求是：以中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，根據中央一號文件及省市縣相關文件的要求，按照“依托川東空港，融入達州城市，建設化工園區，發展城郊農業，堅持科學發展，構建和諧河市”的發展戰略和“圍繞一個中心——發展鎮域經濟，增加群眾收入；突出三個重點——工業經濟、城鎮建設、城郊農業；實現四大目標——工業強鎮、交通重鎮、旅游新鎮、文化大鎮；強化五個保障——環境保障（改革開放）、經濟保障（財政收入）、社會保障（構建和諧）、法制保障（依法治鎮）、組織保障（黨的建設）”的“1345”工作思路，不斷推進城鄉一體化建設，切實轉變鎮域經濟發展方式，加快基礎設施建設，加強生態環境保護，實施城鄉環境綜合治理，不斷拓展公共服務職能，實施惠民富民工程，著力改善民生，促進社會和諧，推動全鎮經濟、政治、文化、社會和黨的建設健康、持續、協調發展，為實現“富裕、活力、和諧、誠信”的新河市而努力奮斗。

全鎮經濟社會發展的主要指標是：全鎮生產總值增長15%以上，地方財政一般預算收入增長15%以上，社會消費品零售總額增長18%，全社會固定資產投資增長30%以上，城鎮居民人均可支配收入增長6%以上，農民人均純收入增加300元，城鎮登記失業率控制在4.7%以內，人口自然增長率控制在3.5‰以內，萬元GDP綜合能耗降低7%。

一、堅持科學發展，不斷推進城鄉一體化建設,著力構建富裕河市

1．奮力實施工業強鎮戰略。一是加快化工園區建設。堅持用發展的理念統籌各項事務，全力以赴做好各項服務工作，重點配合縣協調辦、縣國土部門做好園區內的征地、拆遷、安置、補償工作；積極配合化工園區縣協調辦和相關職能部門加強對產業區內土地、建房、戶籍的管理，堅決禁止亂占土地、亂建房屋、亂遷戶籍的現象；全力以赴協調解決好各項目施工中與當地村民發生的各種糾紛，為產業區的建設打下良好的基礎，提供良好的發展環境。二是培育壯大支柱產業。充分發揮鎮黨委、政府的主觀能動性，進一步完善體制和政策環境，不斷培育壯大能源化工、煤炭冶金、絲麻紡織、綠色食品、建筑建材五大支柱產業，注重產業配套，延長產業鏈，提高產品附加值。三是改造提升重點企業。引導企業加大技改投入，加強技術改造，不斷提高自主創新能力，提升產業層次。全力扶持培育智鵬麻業、順鑫鵬程、建設煤礦、志達建材等骨干企業，支持落戶化工園區的齊魯石化、香港玖源、達鋼二甲醚爭取早日投產，支持雙甘膦、甕福達州磷硫化工基地加快建設進度。

2．加快推進城鎮化進程。一是高起點規劃。河市作為達州大城市的一部分，控詳規劃已兩次經過縣規委會初評。今年，要不斷修改完善，務必通過評審定稿，同時，完成化工園區安置區的控詳規劃和全鎮的消防規劃修編工作。強化規劃的“鋼”性，嚴格城鎮建設審批制度，杜絕亂占、亂用土地行為，嚴肅查處違規違法建設。二是高速度建設。進一步加快在建工程建設進度，確保今年濱江商業城、中心廣場工程建設，加快金港世紀城、龍脈世家等項目的建設進程，力爭啟動汽車站建設。不斷推進城鎮基礎設施配套建設，完善市政設施功能，擴大集鎮規模，增加集鎮常住人口，打造川東北一流場鎮。三是高水平管理。全面開展城鄉環境綜合治理，加大財政投入，大力實施“綠化、美化、亮化、凈化、居民行為規范化”五大工程，充實健全“城管、環衛”兩支隊伍，強力規范“市場、交通、衛生、治安、建筑”五大秩序。充分發揮社區（村）的作用，教育引導城鄉居民落實“門前三包責任制”，共建美好家園，努力爭創文明衛生場鎮，塑造名符其實的市、縣對外開放窗口形象。

3．奮力推進農業現代化。一是不斷調整農業產業結構。深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，大力調整農村產業結構，穩步提高糧食綜合生產能力。切實做好種植補貼和農機購置補貼，提高農民種糧積極性。按照“種植調優，養殖調大，勞務調高”的工作思路，在穩定傳統糧食播種面積的基礎上，繼續大規模推廣種植優質苧麻等經濟作物，進一步鞏固“萬畝麻鄉”的成果。同時依托達城近郊優勢，以昌洪村、植物園為基地大規模發展無公害蔬菜和觀光農業。依托順鑫鵬程、通威飼料、熊家村“萬頭養豬場”、達州市魚種站等龍頭企業，大規模發展生豬、家禽養殖和水產養殖，努力擴大養殖業規模，加強動物疫病防控體系建設，力爭全年出欄生豬4.5萬頭，帶動一大批農民發家致富。突破性開發勞務經濟，大力發展勞務產業，建立外出人員教育、聯系、培訓等機制，既要從數量上突破，也要在質量上提高，突出勞務輸出特色，力爭全鎮內轉外輸務工人員11000人以上，勞務輸出收入達7500萬元以上。積極探索舉家外出人員土地流轉辦法，使土地適度集中，經營規模化、集約化，解決務工人員后顧之憂。同時制定各種優惠政策，搞好“回引”工程，鼓勵外出務工有成的能人回家鄉投資創業，大力發展勞務經濟，帶動全鎮經濟快速發展。二是扎實推進新農村建設。堅持科學規劃、合理布局、突出特色的原則，完善市級新農村示范村、將軍故鄉——河西村的建設。認真落實國家的各項優惠政策，積極引導河西村大規模種植苧麻、蔬菜等替代型經濟作物，進一步發展經濟，促進農民增收。引導河西村轄區內的企業在用工用勞方面優先考慮本村剩余勞動力。督促村兩委班子加大對村民的教育和管理，切實做好村容村貌的治理。要按照“班子隊伍帶村，人才科技興村，民主法治管村”的要求，努力把河西村打造成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設示范村。三是大力加強基礎設施建設。繼續加大對農村公路、農田水利設施的投入，進一步加大車站的建設力度。努力爭取上級投入的同時，積極動員群眾和社會力量自愿捐資，全面完成縣委、縣政府下達給我鎮的村道硬化任務，提高全鎮村級道路的通行能力。繼續抓好洪災水毀農田和基礎設施的恢復重建，加大病險水庫整治力度，完成病險水庫整治2座。扎實抓好防汛抗旱減災體系建設。大力推進水土保持、人飲解困、“紅層找水”等工程。不斷提高農業綜合生產能力和農業抵御自然災害的能力。

4．突破性發展民營經濟。一是優化民營經濟服務環境。牢固樹立服務意識，大力實施“民營富鎮”戰略，認真兌現落實各項民營經濟扶持政策，著力優化服務環境，提高服務水平，放寬市場準入條件，營造公平競爭的市場環境。二是提高民營經濟科技水平。鼓勵企業通過技能改造，提升產量和質量，不斷促進民營企業在發展中提高，在提高中發展，不斷提升市場競爭力和可持續發展能力。三是擴大民營經濟發展規模。通過大力扶持科技型、技術型民營企業不斷發展壯大，不斷提升民營經濟自主創新活力，力爭實現民營經濟占全鎮GDP的比重達60%。

5．創新發展現代服務業。一是加快市場體系建設。加快以金港世紀城農貿市場為重心的農副產品交易市場建設進度，全面完成濱江商業街的建設，不斷優化場鎮商業布局，吸引各地客商來我鎮投資置業，著力打造集倉儲、運輸、批發、零售為一體的川東北商貿重鎮。二是改造提升傳統服務業。充分利用交通便利的區位優勢，培育壯大流通骨干企業，積極發展連鎖超市、物流配送體系等現代物流業。深入實施“萬村千鄉”市場工程，鞏固完善配送中心和標準農家店建設，讓消費進社會，讓服務進家庭，促進城鄉市場繁榮活躍，切實改善農村地區商貿條件。三是積極發展城郊旅游業。堅持保護生態和開發利用相結合，依托“一山一園一寺”（成都山、達州植物園、大興寺）的資源優勢，大力發展城市近郊游和生態農業觀光游，努力打造假日經濟。

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二、堅持改革創新，不斷轉變鎮域經濟發展方式,著力打造活力河市

6．深化完善各項改革。加快推進農村綜合改革。加大財政支農惠農和獎補結構調整力度，依法推進農村土地承包經營權合理流轉，允許農民依法通過多種方式參與開發和經營并保障農民合法權益。加大對村級財務的清理和管理力度，做到“村財鎮管”，加快建立化解村級債務與發展村級集體經濟有效銜接機制，鎖定舊債，制止新的不良債務，不斷提升村級組織運轉能力。穩妥實施規范公務員工資制度改革和事業單位收入分配制度改革。穩步推進事業單位改革。積極探索建立不同類型事業單位聘后管理制度，研究制訂事業單位人事監督辦法，進一步修改完善機關干部管理制度，強化對機關干部的管理。深化和完善農村義務教育經費保障機制改革，大力推進義務教育均衡發展。貫徹落實《民辦教育促進法》，推動民辦教育健康發展。加快推進文化、分配、就業等其它各項配套改革。

7．不斷增收節支保障政府運行。一是拓寬收入渠道，在爭取全年預算內資金按時足額撥付到位的同時，通過各種渠道加大向上級財政和其他部門爭取項目資金的力度。進一步加大對計劃生育社會撫養費征收力度，增加鎮級財政收入。切實搞好城鎮經營，盤活土地資源存量，努力向縣政府爭取兌現省級小城鎮試點城鎮的優惠政策。二是調整支出結構，進一步加大對農村社會事業發展和基礎設施建設的支持力度，優先保證工資、辦公和社會保障等重點性支出，嚴格控制非生產性支出，確保收支平衡，逐步逐年化解鎮政府歷史債務，緩解財政壓力。三是嚴格財經紀律，嚴格執行鎮黨委、政府制定的《財務管理制度》。嚴肅查處截留、挪用公款、非法收取社會撫養費的各種違法違紀行為。嚴控支出，鎮內涉及下屬機構資金一律進入會核中心進行專戶管理，嚴格實行“一支筆”審簽制度和執行“收支兩條線”管理辦法。大額開支必須提交黨政辦公會會議研究決定，減少財政支出的隨意性，加強財政專項資金的監督管理，不斷提高政府調控能力和資金使用效益。

三、堅持以人為本，不斷強化社會公共服務職能，著力構建和諧河市

8．加快完善社會保障體系。完善城鎮居民養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，實現高危行業工傷保險全覆蓋。積極做好下崗職工和失地農民的社會保障工作。加快完善城鄉低保、“五保”供養、醫療救助、優撫安置、災民救助等新型城鄉社會救助體系，努力改善困難群眾生活條件。認真落實就業和再就業各項優惠政策，兌現落實好靈活就業人員社保補貼，深入開展“充分就業社區”創建活動，多渠道開發就業崗位，切實解決下崗失業人員特別是“4O5O”人員和“零就業”家庭就業難問題。深入實施“八大民生工程”，重點抓好就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通暢、環境治理等關系民生的工作，確保人民群眾得到更多實惠。

9．協調發展各項社會事業。落實教育優先發展戰略地位，全面實施城鄉免費義務教育。加強教育資源整合，加快普及高中教育，大力發展職業教育，鼓勵規范民辦教育，重視學前教育，發展遠程教育和繼續教育。認真落實家電下鄉補貼政策。擴大新型農村合作醫療受益面，確保參合率達99％。切實抓好狂防工作。全面完成全國第二次經濟普查工作。大力推進廣播電視綜合傳輸網絡建設，力爭新增光纖電視用戶500戶。加快檔案信息化、規范化建設步伐。全面加強人口和計劃生育工作，認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和獨生子女父母獎勵政策，確保全鎮符合政策生育率穩定在90％以上。

10．積極推進精神文明建設。堅持正確輿論導向，不斷增強輿論宣傳的針對性、實效性和感染力。以創建文明場鎮為契機，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，加強青少年思想道德建設。廣泛開展和諧社區、和諧鄉村的創建活動，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的文明道德新風尚。大力發展文化事業，加快構建公共文化服務體系，更好地滿足廣大人民群眾的文化需求。加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。

11．深入推進民主法治建設。加強和改善黨對人大、政協工作的領導，支持人大主席團依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，支持政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。堅持依法治鎮，加快建立法治政府和法治社會。切實抓好政府信息公開工作，完善政務公開、村務公開和社區事務公開。進一步擴大基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。加強法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。深化國防教育，增強國防意識，進一步加強民兵預備役工作和國防后備力量建設，高質量完成征兵任務。

12．全力做好信訪穩定工作。認真做好信訪和群眾工作，高度重視并解決好群眾反映強烈的突出問題，把不安定因素解決在基層，解決在萌芽狀態。深化反邪教斗爭。進一步鞏固“平安鄉鎮”創建成果，繼續深入開展“嚴打”專項斗爭，嚴厲打擊危害群眾安全和社會穩定的各種違法犯罪活動，定期對場鎮治安、校園周邊環境、民間糾紛等進行專項治理，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象，提高人民群眾的安全感和滿意度，切實保障人民群眾生命財產安全。

13．強化安全生產監督管理。認真落實安全生產責任制、責任追究制和一票否決制。加大安全生產投入，重點抓好煤礦和非煤礦山、森林防火、交通、建筑、用電、煙花爆竹和民爆物品、學校、飲食衛生、石油天然氣等方面的安全生產，深入專項整治，強化執法力度，消除安全隱患，減少一般事故，杜絕重特大事故的發生。加快應急救援體系建設，提高應對突發事件的處置能力。

四、堅持黨的領導，不斷加強黨的建設新的偉大工程，著力構建誠信河市

14．大力加強黨的思想建設。扎扎實實地抓好黨員干部的思想教育活動，進一步完善黨委中心組學習和干部政治學習制度。深入學習中國特色社會主義理論體系，學習黨的十七大、十七屆三中全會精神，認真開展學習實踐科學發展觀活動，堅持理論聯系實際，著力提高黨員干部的思想政治素質和政治理論水平，增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性，把廣大干部的思想和行動統一到科學發展觀和新的發展思路上來，為推動河市跨越式發展奠定堅實的思想基礎。

15．大力加強黨的基層組織和干部隊伍建設。一是加強黨委自身建設。按照民主集中制原則，規范決策程序，著力把河市鎮黨政班子建設成整體素質優良，成員優勢互補，能駕馭統攬農村工作全局，能帶領群眾全面建設小康社會的戰斗集體。二是加強村級組織建設。以“三村建設”、“三級聯創”等活動為載體，認真抓好村級活動室建設，扎實抓好新黨員的發展、流動黨員的管理、黨費收繳等工作；切實加強村（社區）“兩委”班子建設，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力；充分發揮黨員先鋒模范作用，不斷提高農村黨員帶頭致富和帶領群眾致富的能力。三是加強機關干部隊伍建設。進一步完善機關內部各項管理制度，建立一套完整的干部管理制度體系。嚴格執行《達縣國家工作人員十不準》和鎮政府規定的各項管理制度,激勵干部內強素質、外樹形象，鼓勵干部積極參加各種業務培訓、黨校培訓和函授學習，不斷提高機關干部的思想素質、業務水平和工作能力

16．大力加強干部管理制度建設。繼續鞏固機關效能建設取得的成果，深化效能建設長效機制，不斷優化和提升河市鎮發展環境。嚴格執行考勤制度、值班制度、學習制度、會議制度、駐村制度、首問責任制度、限時辦結制度、服務承諾制度、責任追究制度、財務管理制度和目標考核責任制度等。進一步轉變黨員干部的生活作風、紀律作風、工作作風和學風，使黨員干部真正做到作風深入、工作扎實、成績顯著、形象良好。

17．大力加強黨的作風建設。按照“為民、開拓、務實、清廉”的要求，堅持立黨為公、執政為民的根本宗旨，發揚黨的優良傳統和作風，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾，堅定信心，爬坡上行，以開拓進取、負重拼搏的精神狀態，以高度的政治責任感和奮發有為的工作激情，大興求真務實之風，大舉親民為民之策，大行用心想事、用心謀事、用心干事之道，實干興鎮、實干強鎮、實干惠民、實干富民，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，以一流的工作業績展示黨員干部親民愛民的優良作風和精神風貌。

18．大力加強黨風廉政建設。認真貫徹落實中央懲防體系《工作規劃》和達縣懲防體系《實施辦法》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真抓好“一個堅決、三個更加注重”工作，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。構建具有河市特色的懲治和預防腐敗體系，完善“黨風廉政宣傳陣地”，搭建黨風廉政教育平臺，健全黨風廉政建設體制機制，不斷提高黨風廉政建設水平。深入推進廉政文化“六進”活動，筑牢拒腐防變的思想道德防線。嚴格執行黨風廉政建設責任制。切實加大案件查處力度，始終保持反腐敗斗爭的高壓態勢。切實加大執法監察、糾風治亂力度，加強經濟發展軟環境治理，突出抓好重點行業、重點領域、重要崗位的行風建設，狠殺“五股歪風”，為實現河市跨越發展營造認真負責、務實高效、清正廉潔的政治環境。