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為了認真搞好全市司法行政系統反腐敗抓源頭工作，推進司法行政系統的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，根據《*市20*—2O*年反腐敗抓源頭工作方案》和《*省司法廳關于印發＜*省司法行政系統反腐敗抓源頭工作實施方案（試行）＞的通知》精神，結合我市司法行政工作實際，現就今后五年全系統的反腐敗抓源頭工作提出以下實施意見。

一、指導思想

全市司法行政系統的反腐敗抓源頭工作，要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真學習和貫徹黨的十六大精神，按照“三個代表”思想要求，牢記“兩個務必”，緊緊圍繞全市經濟建設大局，切實加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度，推進全市司法行政的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深化，為我市的經濟建設和改革、發展、穩定提供堅實的政治保障。

二、工作原則

堅持標本兼治，以治本為主的原則和堅持從體制、機制和制度上解決問題的原則，把抓源頭的任務融入司法行政的各項業務工作之中。

三、基本思路和工作任務

抓源頭工作主要包括兩方面內容：一是著力于改革，通過體制、機制和制度的創新，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。二是立足于教育，通過加強思想道德教育和黨風廉政教育，不斷強化監督，增強黨員干部拒腐防變的能力和自覺性。

體制、機制和制度創新的基本思路是：按照市委、市政府和省廳的統一部署安排，結合我市司法行政實際，集中抓好“四個管好”：一是依法“管好權”，保證“職權”的規范設置與依法行使。二是認真“管好錢”，加強對“財權”的管理與監督約束。三是切實“管好事”，保障“事權”的正確行使和有關“事權”的市場化運作。四是嚴格“管好人”，強化“人事權”的運作和監督機制。

黨風廉政教育的基本思路是“四個改進”：一是“改進體制”，形成齊抓共管的“大宣教”領導體制和工作格局。二是“改進內容”，提高教育的針對性和實效性。三是“改進方法”，探索適應新形勢要求的教育形式和手段。四是“改進制度”，推進教育的制度化和規范化。

要按照“四個管好”、“四個改進”的要求，認真抓好各項重點治理任務：

（一）關于體制、機制和制度創新方面的“四個管好”。

1、圍繞規范“職權”，強化權力制約，依法管好“權”。

在具體實施中，要嚴格規范權力運行程序。根據法定管理權力，認真辦理律師、公證員、基層法律服務工作者的年檢注冊工作和司法考試人員的資格審查工作。進一步規范和完善政務公開制度，公開辦事程序，建立首問責任制、公告承諾制等制約監督機制。最大限度地消除“權錢交易”的體制性，機制性和制度性因素。

2、圍繞規范“財權”，加強資金監管，認真管好“錢”。

司法行政系統各單位要嚴格執行“收支兩條線”管理。重大財物支出項目必須經過局有關會議討論決定。律師、公證、基層、社會法律服務的年鑒注冊及司法考試收費以及上述單位的業務收費要按規定嚴格收取并按規定分別上徽省廳財務部門和市財政。繼續清理1金庫”帳外帳，對違規違紀行為，要堅決進行查處。提倡勤儉節約辦事情，嚴禁鋪張浪費。各級司法行政人員下基層要輕車減從，不得大吃大喝，要嚴格遵守《*省司法行政系統（五條禁令）適用實施辦法》規定。并不得在基層報銷票據。

3、圍繞規范“事權”，實施嚴格管理，切實管好“事”。

（1）司法行政系統的所有工程建設項目、社會經濟活動事項的確定，都必須符合國家法律、法規和政策規定，經過科學規劃和論證，經過領導班子集體研究并履行必須的程序，嚴禁個人行為。

（2）要加強對建設項目的管理和監督。工程建設項目從勘察、設計、施工、監理到大宗工程建設材料、構配件和設備的采購，都要按照市場機制的運作規則，實行規范、公開的招標投標，嚴禁領導干部插手，嚴禁違規交易，嚴禁暗箱操作。對整個工程過程中涉及的資金運作，必須嚴格執行財務管理制度。工程竣工后，及時進行結算審計，并在一定范圍內公布審計結果，接受群眾監督。

4、圍繞規范“人權”，強化管理機制，嚴格管好“人”

（1）要按照干部任用條例的要求，進一步完善選拔任用干部各個環節的操作規范，落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。

（2）要逐步建立健全干部選拔任用工作責任追究制和用人失察追究制，明確在干部推薦、選拔、決策各個環節的責任主體和責任內容，切實解決責任不明和用人失誤失察無人負責，難以追究的問題。

（3）加強對領導干部特別是“一把手”的管理監督。要認真落實領導干部黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規定。要建立黨政領導班子任期目標責任制和領導干部崗位職責規范，加強考核。要建立健全述職、引咎辭職、責令辭職制度。要認真實行領導干部任期經濟責任審計制度和廉政鑒定制度。試行個人廉政檔案制度。

（二）關于黨風廉政教育方面的“四個改進”。

1、改進機制。全市各級司法行政部門要把黨風廉政教育納入到本部門宣傳教育工作總體規劃之中，列為“以德治國”的重點，抓緊抓好。

2、改進內容。黨風廉政教育要堅持黨的基本路線，從解決實際問題出發，重點進行“三個代表”重要思想教育和理想信念教育，廉潔從政從業道德教育、基本國情教育和艱苦奮斗精神的教育等。通過教育，更好地回答和解決實踐中的重大問題，增強指導性和說服力。

3、改進方法。開展黨風廉政教育還要充分重視勤廉兼優先進典型示范教育，利用腐敗典型案件進行警示教育，組織黨紀條規和政紀法規學習教育。同時要采取演講會、報告會、知識竟賽等形式，既要嚴肅認真、觸及靈魂，又要生動活潑、豐富多彩。

4、改進制度。黨風廉政教育相關措施要形成制度，增強照章辦事的自覺性，減少工作的隨意性。對已建立的制度要進一步改進和完善，使這些制度有鋼性，有約柬力。

加強黨風廉政教育，必須與領導干部廉潔自律工作緊密結合。要按照*省司法行政機關政治責任、法律責任、行政責任、道義責任追究辦法（試行）的規定，進一步建立建全司法行政干警的思想道德規范、廉潔行政規范，形成有效的監督制約機制。

四、工作要求

（一）全市司法行政系統各級黨的組織和黨政領導于部要從講政治的高度，充分認識反腐敗抓源頭J作的重大意義，要把抓源頭工作與部門中心工作緊密結合起來，主要領導親自抓，分管領導直接抓，各負其責，勤政為民，確保抓源頭工作任務的貫徹落實。

（二）各單位要結合自身業務工作的實際情況，找準反腐敗治本工作與業務工作的結合點和切入點，研究制定抓源頭工作實施方案。提出明確、具體的目標任務，有針對性采取有效的措施和辦法，認真抓好落實。

（三）各單位要對抓源頭工作實行目標責任管理，要把抓源頭工作與業務工作融合一起，作為黨風廉政責任制檢查考核的重點內容，強化責任考核和責任追究。并把目標任務落實情況納入年度總結，一并實行獎懲。

（四）為切實做好全市司法行政系統反腐敗抓源頭工作的組織領導；市司法局成立反腐敗抓源頭工作領導小組及辦公室。

1、領導小組：組長*黨組書記、局長

成員*黨組成員、副局長

*黨組成員、紀檢組長

*監察室主任

2、辦公室設在司法局監察室。

（五）全市反腐敗抓源頭具體工作安排分三個階段：

第一階段：準備啟動階段，各單位要及時實現“標本兼治、以治本為主”的工作思路轉變，盡快制定具體的實施意見并啟動實施。

第二階段：20*年至20*年全面實施階段。要按照《意見》的總體要求和中央、省、市確定的年度工作重點，從實際出發，精心組織，循序漸進，狠抓落實。

第三階段：20*年進行階段總結。各單位要對實施本意見開展反腐敗抓源頭工作的情況進行檢查總結。對制定新的工作方案提出意見和建議。